基本农田划定工作实施方案

基本农田划定工作方案

目录

一、指导思想 (1)

二、基本原则 (1)

（一）永久性原则 (1)

（二）统筹兼顾原则 (1)

（三）质量保证原则 (1)

（四）科学协调原则 (1)

三、工作任务 (2)

（一）落实基本农田保护地块 (2)

（二）健全相关图表册 (2)

（三）设立、更新基本农田保护标识牌 (2)

（四）落实划定基本农田保护责任 (2)

（五）建立基本农田保护数据库 (2)

（六）划定成果验收和报备 (3)

四、技术方法 (3)

（一）资料收集与整理 (3)

（二）划定方案的编制与论证 (3)

（三）资料分析和外业核查 (4)

（四）基本农田划定 (5)

（五）成果编制 (9)

（六）成果验收 (10)

（七）成果报备 (11)

四、时间安排 (12)

（一）部署安排阶段（2012年7月） (12)

（二）业划定阶段（2012年8月） (12)

（三）外业核实阶段（2012年9月） (12)

（四）数据建库阶段（2012年10月） (12)

（五）自查初验阶段（2012年11月） (13)

（六）验收确认阶段（2012年12月） (13)

（七）成果报备阶段 (13)

五、保障措施及要求 (13)

（一）成立组织，加强领导 (13)

（二）明确分工，落实责任 (13)

（三）落实人员和经费 (14)

（四）加强督查，确保质量 (14)

为落实最严格的土地管理制度，认真执行土地利用总体规划，加强耕地保护，切实做好新一轮永久基本农田划定工作，根据《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）精神和省国土资源厅《关于印发<省永久基本农田划定工作实施方案>的通知》（皖国土资[2012]65号）要求，结合区域实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护责任，优化基本农田保护区布局，科学划定永久基本农田，强化对基本农田的特殊保护，逐步建立基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。

二、基本原则

永久基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久基本农田的划定应遵循以下原则：

（一）永久性原则

永久基本农田一经划定，在保护时效，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则

划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。

（三）质量保证原则

划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（四）科学协调原则

永久基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。

（五）实事原则。

划定永久基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。

三、工作任务

运用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县、乡级土地利用总体规划（2006-2020年）为基础，以《省永久基本农田划定工作实施方案》为指导，组织开展永久基本农田划定工作，做到基本农田落地到户、上图入库，并对基本农田划定成果进行申报验收和报备。

（一）落实基本农田保护地块

在全国第二次土地调查基本农田上图成果的基础上，将新一轮规划确定的基本农田逐个图班落实到基本农田地块，并明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息及片（块）编号。

（二）健全相关图表册

以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图；建立健全基本农田保护图、表、册等档案台账。

（三）设立、更新基本农田保护标识牌

设立、更新统一规的基本农田保护牌和标识，设立、更新率达到100%。

（四）落实划定基本农田保护责任

落实划定基本农田保护地块的责任人，明确集体经济组织和农户的保护责任，将划定的基本农田标注到农村土地承包经营权证书上，并签订或更新基本农田保护责任书。

（五）建立基本农田保护数据库

建立统一、分级的基本农田保护数据库，实现数据库联网互通。

（六）划定成果验收和报备

完成基本农田划定成果验收和报备工作。

四、技术方法

（一）资料收集与整理

收集经批准的新一轮县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）成果、原有基本农田保护成果、第二次土地调查成果、第二次土地调查基本农田上图成果、标准农田任务面积清册及上图入库数据、农用地分等定级成果、县域耕地地力评价成果以及其他基本农田保护相关资料，全面做好收集资料的整理分析，包括数学基础、数据时点、数据成果相关技术参数指标等，确保基础数据现势性、合法性和逻辑性。具体收集资料主要有：

1.矢量数据。

2006-2020年乡（镇）土地利用总体规划成果数据、2011年第二次土地调查变更成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果数据、农用地分等定级成果数据、原有基本农田保护成果。

2.图件及文档资料。

2006-2020年乡级土地利用总体规划的图件、文本及说明、原有基本农田保护成果、2011年第二次土地调查变更成果统计表、第二次全国土地调查基本农田调查汇总表、基本农田划定档案、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料、与基本农田划定相关的资料。

（二）划定方案的编制与论证

1.划定方案的编制

按照国家和省国土资源厅统一部署、依据经批准的县、乡级土地利用总体规划，结合实地勘察，编制基本农田划定实施方案。

2.划定方案论证