公共安全危机管理教学大纲

《公共安全危机管理》教学大纲

编制说明

《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处臵的运行机制；公共安全危机应急处臵中对新闻媒介的管理等。本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处臵，包括处臵的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处臵危机的能力。

《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注

重理论联系实际，突出公安特色。

《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。

一、课程名称：《公共安全危机管理》

二、课程性质：专业基础课

三、授课对象：治安学专业本科学生。

四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。

五、教学内容：

第一章绪论

教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。

重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景

学时数：6

主要内容：

第一节公共安全危机的相关概念

一、危机的概念

不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

二、危机管理的定义

（一）从组织管理或企业管理的视角定义危机管理

代表人物：斯蒂文?芬克、罗伯特?希斯。危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定

性，使组织更能掌握自己前途的艺术，主要观点是对风险与危机的规避艺术。

（二）从公共关系的视角定义危机管理

危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。危机管理其实是一种应急性的公共关系。

（三）从国际政治的视角定义危机管理

欧文?杨（Oran R. Young）将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。

综合上述概念，危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。

（四）危机管理的基本模式

1、PPRR模式：预防、准备、反应、恢复

2、4R模式：缩减、准备、反应、恢复

3、美国联邦安全管理委员会的模式：减缓、准备、反应、恢复

4、时间序列模式：

危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理。

5、“5P”模式

Perception(端正态度)，Prevention(防范发生)，Preparation(时刻准备)，Participation(积极参与)，Progression(危中找机)。

三、公共安全危机的概念

（一）公共安全的定义

公共安全是指不特定的、多数人的健康、生命安全、公私财产的安全。公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。

（二）公共安全危机的含义

公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的，对公共领域的安全和社会成员的生存具有立即且严重威胁性，需要以政府为领导的公共部门进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境。

火灾、爆炸、有毒物质泄漏、矿难、集体中毒、恐怖袭击事件、建筑物坍塌、空难、海难、放射性物质泄漏、铁路、公路与内河航运交通事故、群体性挤踏事件

（三）公共安全危机与其他相关概念的区别

1．公共安全危机与突发事件的区别

《中华人民共和国突发事件应对法》第3条的规定，突

发事件“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”

突发事件往往成为公共安全危机事件的先兆和前奏，或充当引发公共安全危机事件爆发的原因。从逻辑上讲，公共安全危机事件必定是突发事件，而突发事件未必就会发展成为公共安全危机事件。一些突发事件本身就是公共安全危机事件的一部分，并且是很关键的一部分。当突发事件因处理不当而导致失去控制，向无序的方向发展时，便会形成公共安全危机。

2．公共安全危机与紧急状态的区别

从理论上以及紧急状态所具有的特征分析，紧急状态也属于公共安全危机，而且是严重的公共安全危机。但在应急管理的实践中，由于紧急状态不同与一般的公共安全危机，其确定与采取的措施有更为严格的法律规定，因此不能将公共安全危机完全等同于紧急状态。公共安全危机只有发展到一定的程度，并经过一定程序的确认和宣布才能成为紧急状态。

第二节公共安全危机的特性

一、突发性

公共安全危机的发生虽然有征兆和预警的可能，但由于实际发生的时间、地点具有一定的不可预见性，可预警的时

间很短，总是在意想不到的时间和地点发生，并造成预料之外、令人触目惊心的灾难性后果，因而发生后留给应急处臵的时间极其短暂。

二、公共性

（一）公共安全危机事件一般都危害公共利益，如公共秩序、公共安全、公共财产等。

（二）公共安全危机会引起社会公众的普遍关注。

（三）公共安全危机的应对要动用公共资源，包括人力资源、物质资源、信息资源等。

三、灾难性

（一）惨重的人员伤亡

（二）巨大的经济损失

（三）严重的社会影响

大量人员伤亡不仅会使受害者面临家破人亡的悲惨现实，而且会通过各种各样的信息传递途径以及各种社会关系使更多的人受到影响，使危机发生地甚至周边的社会公众遭受沉重的心理冲击。

四、不确定性

危机事件不仅在发生的时间、地点等方面具有表观的偶然性，而且其发展变化过程具有明显的不确定性。如果处理不当，造成的损害后果就会出现不同程度的扩大，甚至导致更大范围的严重的社会危机。