《公共事业管理概论》考试重点

J 公共事业管理复习重点

要点：

1.P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征【名词解释】

2.P16-24公共产品的概念、特征以及分类【案例分析】※

3.P26-30公共组织的概念、类型以及特征

4.P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系【名词解释】※

5.P60-61公共事业管理环境特征和分类（宏观把握）

6.P94-95公共事业管理模式的概念，决定因素【简答】※

7.P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容【与11结合考简答】

※

8.P122-124政府在公共事业管理中的地位【简答】※

9.P134-135非政府组织的概念与特征

10.P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征（仔细看一下，重点哈）

11.P162公共事业管理的基本职能（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第

一节）【与7结合考简答】※

12.P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次

13.P177-179公共政策与公共事业管理的关系【名词解释】

14.P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点

15.P195行政授权与行政委托的关系【名词解释】※

16.P202-203战略管理与战略规划的关系【名词解释】

17.P226-228调查公共事业管理问题的基本方法【案例分析可能性略大】※

18.P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立

题型：

名词解释（3组，6个词，2个一组，共24分。主要答概念、区别与联系）

1.公共需要&公共问题P4

公共需要：指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共问题：具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

联系：公共问题与公共需要都具有公共性，都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的。反映了一定范围内公众基本利益的基本内涵。同时，公共问题，是公共需要在主观形成后，发生在客观上的问题。

区别：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。

2.公共事业管理&行政管理P44-45

公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程。

行政管理：是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。

联系：

1.管理目的是相同的，都是维护社会秩序，维持和增进公共利益；

2.管理范围上有联系，公共事业管理的基本内容是对特定的公共事务即一般所说的狭义社

会公共事务的管理，而从行政管理来看，作为管理唯一主体的政府，其存在的基本前提和基本的职能就是管理社会公共事务；

3.管理主体上有联系，行政管理的主体是政府组织即行政组织，而公共事业管理的主体是

公共组织，行政组织即政府在公共组织中居于核心地位。所以行政管理的主体与公共事业管理的主体并不完全一致，但密切联系。

区别：

1.管理对象和范围上，行政管理的对象时广义的社会公共事务，包括政治事务、经济事务

和社会事务，而公共事业管理体现的是政府的社会管理职能，所以，行政管理的范围要大于公共事业管理的范围；

2.管理主体上的区别，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，而共公告事业管理的

主体是整个社会公共组织；

3.管理方法和手段上的区别，行政管理主要依靠直接的行政管理手段，而公共事业管理不

仅具有行政管理手段，还有法律手段、经技手段。行政管理手段单一，而公共事业管理的手段丰富。

3.公共政策&公共事业管理P177

公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而作出的一个正式的决定或安排。

公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程。

区别：

1.概念的基本界定不同：前者是一种抽象的东西，后者是一种行为。

2.所涉及的范围不同：前者广，后者窄。公共事业管理涉及的基本只是与公众基本生活和

公共利益有关的、以狭义的社会公共事务为基础的公共事务。

3.所具有的功能不同：前者制定秩序和规则对社会的经济政治文化等方面规定和引导，后

者通过对社会公共事业的管理直接作用于社会公共事务。

联系：

1.前者指出了后者的基本方向，是后者的必要前提。+

2.公共政策具有一定的公共事业管理职能。+

3.后者是实现前者的一个基本渠道。+

4.在一定层面（政府层面）上，两者是合而为一的。+

综上，公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系。

4.战略管理&战略规划P202

战略管理：战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。从管理过程的角度看，战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。而从决策的角度看，它可以被视为一种战略决策的制定及其执行，包含四个方面的内容，即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动，将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动，关注组织目标以及发展方向的战略选择，促进战略的有效执行。

战略规划是从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。主要由两种表现形式有企业战略规划和公司战略规划。

关系：在管理领域内，战略管理代替了战略规划，战略规划成为了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估结合在一起，构成了一个完整的战略管理过程。

5.行政授权&行政委托P195

行政授权：行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。

行政委托：行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人形式的法律行为。

联系：形式上都是行政权力的转让行为；

区别：

1.权力来源上，委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托，而授权组织的权

力来源于法律的明确授予；

2.权力性质上，委托组织获得的权力不能独立行使，必须以委托的行政机关或法定授权组

织的名义行使，而授权组织获得权力能够以自己的名义行使；

3.行为后果方面，委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定授权组织承担，而授权组

织的行为后果由授权组织独立承担。

简答题（3个，共36分。要根据书上内容作答，不能只答要点，要对要点略加阐述哈）

1.公共事业管理模式的决定因素P94

公共事业管理模式：是在公共事业产品生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

决定因素：

a)公共需求，一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消

费需求的变化而变化的。公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素；

b)主体意识，这里的主体意识是指一定社会条件下社会对公共事业管理相关问题的认识。

公共性事务的产生除一定的社会经济发展条件的限制外，至为关键的一点是主观对客观的认识，并首先体现为政府是否能够对这一公共需求有意识，以及在准确把握一定的客观条件基础上形成可行的公共事业管理目标，并对可以采取的管理方式有必要的认识；

c)政府能力，在一定的公共需求产生和管理主体对此有必要的认识基础上，公共事业管理

模式形成取决于涉足其中的政府的能力，作为社会中最具有权威和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位；

d)社会发育程度，这里主要指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。作为政府与

社会关系一极中社会主要代表着的非营利组织，作为公共事业管理模式中一个可能的管理主体，非营利组织的发展对整个公共事业管理模式的形成有着至关重要的作用。

2.政府在公共事业管理中的地位/为什么说政府是公共事业管理的主体P122

(一)政府是公共事业管理的主体。

政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。

表现在：

1.现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先

必须是政府。+（阐述）

公共事务根本上必须由社会公共组织来进行协调和管理，而政府正式社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。+

2.市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体

首先必须是政府。+

(二)政府是公共事业管理的核心

政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心。

表现在：

1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。+

2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。+

3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。+

4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。+

PS：若考察“为什么说政府是公共事业管理的主体”则详细作答（一）的内容。

3.宏观公共事业管理的基本方式P108

基本方式：间接管理。充分表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制等职能的发挥上。

从计划职能上看，公共事业管理部门通过公共政策的制定和实施，一是对社会公共事业的发展进行调控，二是规范公共事业领域内公共产品生产和公共服务的提供行为；

从组织职能看，表现在设立新的组织或维护原有的必需的组织以处理公共事业管理事务；从协调职能看，承担宏观管理任务的公共事业管理部门的主要工作，是协调外部环境和构建本部门内部的协调机制；

从控制职能看，在外部控制上，体现在高层管理机构需要掌握本机构或部门权力的控制和行使，同时对本机构工作可能有影响的部门保持联系。在内部控制上，体现为通过必要的控制程序，保证整个部门按计划完成公共事业管理任务。

可见在宏观公共事业管理中，以计划职能为起点，通过形成不同层次的公共政策，而相应地展开组织、协调和控制职能。这些职能的发挥以组织或部门为界，可以分为内部管理和外部管理两个方面。但无论是内部管理还是外部管理，显然都没有直接涉及具体的向公众提

1.公共产品：判断一个产品是不是公共产品P16-17

【解析】考察公共产品的概念、特征及公共产品与私人产品的区别。

【作答】公共产品也称公共商品、公共物品或公共品，指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

特点是非排他性和非竞争性。

公共产品与私人产品的区别主要在于消费方式的不同。

2.调查公共事业管理问题的基本方法P225

直接调查法——观察法（3种方式）

访谈法

问卷法（问卷形式，使用问卷程序，问卷的设计）间接调查法——调查法