政府投资代建制项目管理经验和措施
政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策
政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策摘要：政府投资的项目一般指绿色公园，医院，中小学，道路，桥梁，市政基础设施，养老院等公益项目，这些项目的共同特点是公众利益很高。
项目启动，设计和施工等许多过程通常会遇到很多问题，例如繁琐的审批程序，紧张的施工进度，复杂的管理部门以及施工资金不足，这为项目的快速有序发展设置了程序障碍。
关键词：施工管理；招标；工期；成本.前言：政府投资项目依靠政府财政资金建设特殊投资项目，比其他类型的建设项目具有更高的稳定性，其中大多数是一些基础设施和公益项目。
政府投资项目要及时解决项目管理过程中出现的问题，有助于加快政府的项目建设进程。
1.政府投资项目的特征1.1公共物品市场由于市场经济中公共物品是经济和社会发展的需要。
因此，政府必须提供公共物品来解决市场失灵的问题。
另外，由于缺乏市场供应，一些非营利性公益项目必须由政府提供。
1.2非盈利物品随着非营利性政府投资体制改革的进行，政府投资已从普通营利性行业中撤出，而不再关注公共产品和非营利性企业。
政府投资非营利性质的项目在提高基础设施水平，改善投资环境和人民生活水平方面发挥着重要作用。
其回报低，投资大且回收期长，政府投资越来越集中在公益项目上。
1.3严格管理政府投资项目的主要目的是促进经济和社会发展。
这些大型的非营利性投资具有很高的风险，影响力非常高，因为它们是公众舆论的重点。
包括决策风险管理，项目审批系统，政府采购系统，项目审查流程，项目管理系统的全过程。
1.4成本和收益是复杂政府投资的项目将社会收益放在首位，将经济收益放在第二位。
外部影响力所带来的社会利益不仅包括直接和间接利益，还包括长期利益，社会稳定和居民健康。
1.政府投资项目的管理模式2.1基础设施组类型（或基础设施类型）基础设施组部门主要负责特定的组织和实施，并且根据此模型构建的项目基本上是自用项目。
是否建立项目在很大程度上取决于此部门。
2.2工程总部类型（或工程总部类型）一些大型项目的建设周期长，投资大，并且参与项目建设的利益相关者很多，需要大量的协调。
浅探政府投资项目“代建制”管理模式
“ 代建制 ”在 我 国还 处于试点和摸 索 阶段 ，相 关的法律 法规还不 健全 ， 某
“ 代建 制”能有效解决 现行 建设 项 目责 任主 体不 明 、职责 不清 的 问
题 “ 代建 制” 通过合 同约定投 资人 、
施工等全过程 的组织管理 ， 并按照项 目建设 工期 和设 计要 求 完成 建设 任 务 ， 至项 目竣工验 收后 交付使用单 直
资、 建设 、 管理 、 用 各 环节 彼 此 分 使 离。代建单位 因不享受项 目使用 的利
益， 在控 制建设规模 方面 比使 用单位 更有积极性 ， 而减少 了使 用单位 随 从
意扩大建设 规模 的可 能， 有效 防止 更
“ 超 ” 三 。
现行 的项 目管 理模 式缺乏 完善 的组织形 式和管理 经验， 常从其他 通 部门临时抽调人员组成基建班子 。因
质量差 、 资效 益低 。“ 投 代建 制” 是将
投资 项 目委 托有 代建资 质 的机 构实
１“ ．代建 制” 及其推行意义
政府投 资项 目实行 “ 代建制”是 ，
国际上通行 的做 法 。“ 代建 制”也称
施全过程管理。代建机构凭着 丰富的 建设 管理 经验 和雄 厚 的专 业技 术力 量 ， 供科学 合理 的建设 方案 、 提 投资 估算和概算 ， 项 目实施过 程 中实行 在
维普资讯
广 诫 貔建设
建设项 目“ 代建制 ” 以下三种模 式。 有
第 一种模 式：委 托公 司组 织代
“ 代建 制” 的项 目， 普遍存在考 核机制 不健全， 重委托 、 轻监督 检查 的问题 。
３４ ． 代建费 的标 准不一 ， 开支 内
律层 次上 也缺乏追究责任的效力 。 项 目 用单位 、 工单位和 监理单位 等 使 施
政府投资项目选用代建制管理模式的实践分析
政府投资项目选用代建制管理模式的实践分析摘要：自2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，我市加快推行政府投资项目代建制，从最初选择社会中介性质的项目管理公司到如今成立专业的政府机构实施建设管理，经历了近十年的发展历程。
本文首先剖析了实行代建制的现实意义，进而对代建制的两种管理模式展开对比分析，最后对今后政府投资项目代建制管理模式的发展方向提出建议。
关键词：政府投资项目；代建制；模式；实践分析1.推行政府投资项目代建制的现实意义长期以来，政府投资项目通常由使用单位组建的临时项目管理机构或“指挥部”性质的一次性工程建设管理机构进行管理，即采用“一次性业主”这种传统的管理方式。
该模式实施至今，各种弊端逐渐显现。
一是，一些由临时组建的基建班子负责组织实施的政府投资项目，大部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，且项目结束机构即行解散，造成了人、财、物等社会资源的浪费；二是，政府投资项目由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致资金挤占、挪用和超规模、超标准、超预算等现象的产生；三是，有的政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。
四是，政府投资项目各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法、违规问题。
实行政府投资项目代建制是我国政府在改革政府投资项目建设实施模式中的一项制度创新。
“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。
制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
委托代建这种形式源于国际上通用的工程项目总承包管理模式，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。
论政府投资项目集中代建的优势及其关键要素
论政府投资项目集中代建的优势及其关键要素摘要：本文通过分析设立专门机构对政府投资项目实施集中代建的优势分析及实践经验，提出优化政府投资项目代建机构的四个关键要素：一是专业化集中代建机构的设立和不断完善的专业团队，是优化政府投资项目建设管理的基础。
二是从职能上明确政府各方“投资、建设、管理、使用”职能分离，建设各方实行“实行共建、分工合作”的工作机制，更有利于逐步规范政府投资项目建设管理规范，理顺项目各方的责任机制，优化项目代建的激励和约束机制，从源头上实现政府投资项目建设投资可控、建设可控，使用高效。
三是制度化、精细化的管理体制，更能充分发挥政府投资项目集中代建机构的优势。
四是以信息化手段固化管理流程，系统高效的进行项目信息管理，为工程项目管理高质量发展提供助力。
关键词：政府投资项目、集中代建、优化、关键要素政府投资项目主要用于公共基础设施建设，保护和改善生态环境、促进城乡统筹协调发展等领域，主要体现了其公益属性，是财政支出的重要组成部分。
从政府投资项目的主要建设内容和投资范围来看，存在投资较大、管理协调复杂、社会关注度普遍较高等特点。
因此，政府投资项目对项目组织实施的时效性和项目建设单位的管理水平提出了更高的要求。
为了解决政府投资项目投资管理和建设实施的难题，本世纪初，我国开始推行代建制。
代建制设立意图是由代建单位作为专业的建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”的职能分离，从而达到规范政府行为、控制投资规模、降低管理成本、预防廉政风险，从而进一步达到提高项目管理水平和政府投资效益的目的。
目前，我国主要存在社会化代建以及由政府设立专业机构的集中代建两种方式。
本文通过对政府设立专业机构集中代建的相关要点进行分析，旨在对政府投资项目如何高效代建提出有关建议。
一、设立专门机构实行政府投资项目集中管理模式的确立在高质量发展、经济“双循环”的新形势下，政府投资项目的质量要求越来越高，任务量也在不断攀升。
政府投资项目代建制管理办法.doc
政府投资项目代建制管理办法以下是给大家带来的关于政府投资项目代建制管理办法的相关内容，以供参考。
政府投资项目代建制管理办法第一条为进一步加强对政府投资项目建设的管理，提高项目管理效率和投资效益，根据国家的有关法律法规和海南省人民政府《关于规范政府投资项目管理的规定》，制定本办法。
第二条本办法所称的政府投资项目代建制，是指政府投资项目法人按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。
第三条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，项目法人具备以下条件的可以不实行代建制，按国家有关规定自行组织建设：(一)本部门拥有3名以上(含3名)从事与项目相关专业领域工作满8年并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以上(含5名)中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。
(二)管理人员熟悉工程有关法律法规。
(三)管理人员能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
第四条不符合本办法第三条规定条件的，项目法人必须实行代建制。
第五条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。
第六条代建单位应当具备下列条件：(一)具有独立法人资格，并为自负盈亏的经济实体；(二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级资质，或综合甲级工程咨询资质；(三)具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；(四)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验；(五)具有与项目相适应的资金实力。
第七条代建单位应当通过招投标择优产生。
有关招投标程序应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定实施。
整个招投标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证。
第八条代建单位不得在自己代建的建设项目中，承担勘察、设计、施工、监理等工作。
代建单位怎样做好项目管理工作
代建单位怎样做好项目管理工作在现代交通建设工程进行时，经常会使用代建制。
代建单位要做到对工程投资进行控制，进一步保障工程质量以及安全，在组织施工的同时，还对各方进行协调，所以说代建单位的管理工作占有工程建设里的重要位置。
提高交通代建单位的管理水平，要规范其管理行为，制定各项管理制度，落实管理责任。
但是，在实际的建设施工时，制度落实往往没有做好，对建设工程造成了极大的影响。
所以如何做好项目管理工作成为了人们关心的问题。
下面就此进行讨论分析。
1. 加大内部管理力度1.1科学构建特色项目管理体系代建单位应对其现有管理工作制度进行优化且充分发挥制度功能，使制度可一方面以与满足交通主管部门管理体系的实际需要，另一方面还能够和目前建设管理工作具体特点相互符合，同时达到通用性制度汇编的效果。
以每项目特点为出发点，科学开展差别细化，形成各有针对以及有统有专现象。
以对现有管理制度开展优化的前提下，扩大具有规范性特点建设管理流程的使用领域，具体明确各位管理人员的责任，保证管理工作能够达到规范且操作快速的程度。
对此，代建单位应该以项目具体管理大纲为出发点，同时对项目技术前期以及建设期两个阶段的管理工作进行有效的指导，采取相应的措施不断提高管理质量，由此为工程管理方法与手段大致相同提供确切的保证，进一步为进行全盘控制提供便利，由此产生一套使用范围大、客观、操作性高以及可以充分体现代建单位建设管理特色的项目管理体系。
1.2培养职工的综合素质人力资源是企业最重要的一种资源，是其核心资源所在，并且还能够保证代建单位有效对管理进行管理。
换个说法也就是精致的交通项目，必须适当培养或者使用人才，为代建单位可持续发展奠定雄厚的基础。
第一，代建单位需要树立强大的人才管理意识，并且贯彻执行“人力资源是第一资源”等管理原则，将唯才是用、以人为本以及完全发挥人才潜能意识具体落实到管理中，由此建立现代化人力资源管理模式，对单位开展的人力资源管理工作进行合理的规划，致使企业的发展战略与资源相互配合，资源得到合理的配置，不断增加企业的综合实力。
政府投资项目代建制管理办法
政府投资项目代建制管理办法琼府[2004]55号第一条为进一步加强对政府投资项目建设的管理，提高项目管理效率和投资效益，根据国家的有关法律法规和海南省人民政府《关于规范政府投资项目管理的规定》，制定本办法。
第二条本办法所称的政府投资项目代建制，是指政府投资项目法人按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。
第三条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，项目法人具备以下条件的可以不实行代建制，按国家有关规定自行组织建设：(一)本部门拥有3名以上(含3名)从事与项目相关专业领域工作满8年并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以上(含5名)中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。
(二)管理人员熟悉工程有关法律法规。
(三)管理人员能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
第四条不符合本办法第三条规定条件的，项目法人必须实行代建制。
第五条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。
第六条代建单位应当具备下列条件：(一)具有独立法人资格，并为自负盈亏的经济实体；(二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级资质，或综合甲级工程咨询资质；(三)具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；(四)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验；(五)具有与项目相适应的资金实力。
第七条代建单位应当通过招投标择优产生。
有关招投标程序应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定实施。
关于“代建制”工程项目的实践分析与建议
关于“代建制”工程项目的实践分析与建议摘要：文章主要以琶洲展馆二期工程项目为例，针对项目管理与控制模式实践、项目代建过程中存在的问题及建议进行论述。
关键词：代建制项目管理前言改革开放30年来，我国政府财政投资基本建设项目的管理模式经历了由计划经济体制下的基建管理运行模式（即基建项目的使用或运营单位逐层设置甚至临时筹组附属的工作管理机构——指挥部、筹建办、基建办，进行管理的模式）向“工程总承包”模式和市场经济体制下的“代建制”模式演变的过程。
目前，“代建制”已在广州市政府财政投资项目中得到了广泛的实施。
以下就介绍琶洲展馆二期工程项目的工程情况与实践分析。
1、工程概况中国出口商品交易会琶洲展馆二期工程位于广州市海珠区琶洲岛广州国际博览城内，位于一期展馆东侧，占地约273851平方米，建筑物占地约94307平方米，二期总建筑面积389917平方米，其中展馆为381083平方米，东侧办证中心3174平方米，风雨长廊及过街天桥为5660平方米；展馆为主体展厅为三层，局部夹层5层，部分办公楼为8层，建筑物标高最高43.5米；南北长约396米，东西长约363米。
开工时间：2006年1月完工时间：2007年12月二期展馆主体为3层，局部8层（蛋卷形状），由十三个展厅和配套餐饮、贵宾接待区、会议和行政办公中心组成，每个展厅面积约为10000平方米，能搭建标准展位6500个，展馆北侧设一层独立地下停车场，有约400个车位。
建成后的广交会琶洲展馆将成为中国最大的国际会展、投资贸易基地，对强化广州市华南地区中心城市地位，促进广州市对外贸易及推动广州会展业的发展，发挥积极作用，并将成21世纪广州城市标志性建筑和旅游观光景点之一。
2项目管理与控制模式实践琶洲展馆二期工程采用“代建制”项目管理模式，由代建单位为广州工程总承包集团有限公司提供建设前期策划、设计管理、招标代理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收以及缺陷责任期二年内的服务管理，代表业主对工程项目依法建设，进行质量、安全、进度、投资、合同、信息和风险等管理和控制，使资源达到最佳配置，实现完美的建筑效果和使用功能。
代建与项目管理两种模式的制度分析(3篇)
代建与项目管理两种模式的制度分析自《____关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，截至____年末的相关资料表明，全国已有十余个省市开展了“代建制”试点工作，更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。
“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了人们的广泛关注。
“代建制”能否如制度设计者所愿，从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题?本文试图分别从理论与实践的角度对“代建制”与项目管理制的作用机理、适用范围及存在问题作出分析和探讨。
一、制度需求与制度创新制度是社会的博弈规则，即构建人们相互作为的人为设定的约束。
它既包括正式规则，如法律、规章等，也包括非正式规则，如习惯和道德约束等。
制度的功效在于最大限度地节约社会的交易成本，当然制度的执行也是有成本的，因此一项新的制度如果能够得到越多的当事人的支持，则其成本就越小。
“代建制”，简言之，是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。
工程项目管理模式(PM或PMC)，是指由业主方委托专业机构(一般为工程咨询公司或项目管理公司)作为业主代表，也即业主职能的延伸，对工程项目进行集成化管理。
还有一种称之为工程总承包模式(EPC)，是指业主通过招标等手段，委托一家工程(施工或设计)公司对整个工程项目实行设计—采购—建设进行总承包，通常由总承包商完成工程的主体设计或施工，但允许总承包商把局部设计或施工分包出去，甚至允许总承包商把建筑安装施工全部分包出去，而所有的分包工作都由总承包商对业主负责，业主不与分包商直接签订合同。
工程项目管理模式抑或工程总承包模式在发达的资本主义国家已有若干年历史，这种制度安排究其根源是社会专业化分工使然。
因此，也有人认为“代建制”只是工程项目管理制或工程总承包制在我国社会主义市场经济条件下的一个翻版而已。
代建制的管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为规范代建制管理，提高公共资源利用效率，确保工程建设质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于各级政府投资或使用财政资金建设的公共基础设施、公共建筑和其他非经营性项目。
第三条代建制是指政府投资项目由具备相应资质的专业机构（以下简称“代建单位”）承担项目建设、管理、监督等工作，项目建成后移交给使用单位的制度。
第四条代建制管理应当遵循以下原则：（一）公开、公平、公正原则；（二）专业化、市场化、社会化原则；（三）权责明确、风险可控原则；（四）质量第一、安全至上原则。
第二章代建单位的资质与选择第五条代建单位应当具备以下资质条件：（一）具有独立法人资格；（二）注册资本不低于1000万元；（三）具有建设主管部门颁发的相应资质证书；（四）有良好的财务状况和信誉；（五）有健全的组织机构和管理制度。
第六条代建单位的选聘应当遵循以下程序：（一）发布招标公告或邀请招标；（二）对投标单位进行资格预审；（三）组织开标、评标、定标；（四）签订代建合同。
第七条代建单位的招标文件应当包括以下内容：（一）项目概况；（二）代建单位资质要求；（三）投标报价；（四）代建服务内容；（五）评标标准和方法；（六）合同条款。
第三章代建合同第八条代建合同应当明确以下内容：（一）项目名称、地点、规模、建设内容等；（二）代建单位的权利和义务；（三）项目建设标准和工期；（四）质量保证措施；（五）安全文明施工措施；（六）工程款支付方式；（七）违约责任；（八）争议解决方式。
第九条代建合同签订后，代建单位应当按照合同约定，履行项目建设、管理、监督等职责。
第四章项目建设管理第十条代建单位应当建立健全项目建设管理制度，确保项目建设顺利进行。
第十一条代建单位应当对项目建设进行全过程管理，包括：（一）项目前期工作；（二）工程设计；（三）工程招标；（四）工程施工；（五）工程监理；（六）工程验收。
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政府投资代建制项目管理经验和措施
贾 婧
天津市成套工程管理有限公司
摘要：当前，在工程建设中，政府投资代建制项目管理作为一种新的政府投资项目的管理制度，是通过在代建制下代建方、承建方以及业主方三方之间进行博弈而进行的项目。
但是目前我国在政府投资项目的管理上，仍然存在着一些问题，影响到工程项目的建设。
基于此，文章就政府投资代建制项目管理经验和措施进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好的促进我国政府投资代建制项目的发展。
关键词：政府投资代建制；项目管理；措施1.政府投资项目代建制管理的重要作用1.1制定了科学、有效的投资控制体系
项目代建制管理模式下，每个工程项目建设阶段都属于一个统一的整体，通过投资限额制建立一套科学的投资控制体系。
政府投资主管部门从制定项目建议书、研究投资机会阶段就开始控制项目，进行项目的可行性研究时，前期代理公司会根据国家出具的可行性研究报告深度论证项目的投资以及规模等，为计划部门批复项目提供相应的科学依据。
项目设计过程中，设计单位会严格根据限额进行设计；项目施工过程中，代建单位会根据初步设计概算管理项目建设；竣工决算的过程中，仔细核算超出预期投资限额的部分，并且要求代建公司自己负责，如果决算比限额低，双方可根据合约的比例进行分配。
这种投资控制体系可以大大提高政府投资项目的投资控制效率。
1.2使政府投资项目各阶段分离运作
政府投资项目实施代建制管理主要是在建设期间，分离出建设单位的职责，取而代之的是专业化程度更高的项目管理公司或者其他的建设单位，这样就可以很好地解决以往管理模式中责任主体模糊、责任不明的弊端，通过合同的方式可以明确规定建设管理者、出资者以及使用方等各方主体的权利、责任以及义务。
1.3有助于高效整合资源，提高项目实际管理水平
政府投资项目实施代建制管理模式，政府会以招标的方式选择专业的项目投资建设管理机构，这类机构往往会有很多专业人员，积累了大量的项目建设管理经验，对于整个项目建设流程也比较熟悉。
将投资项目委托给这种专业机构，可以有效提高项目管理水平。
而且使用单位也可以不用投入过多的时间和精力在繁琐的项目管理业务中，可以更好地做好自己的本职工作。
2.目前政府投资建设项目管理中存在的主要问题2.1项目的评估论证和组织准备工作不严谨
很多项目申报单位把主要精力放在取得立项审批和资金争取这个环节上，一但立项成功、资金争取到位，后续工作就会任其发展，导致出现一部分项目建设目标不清、技术方案脱离实际、投资测算反复追加、项目建设不能按期开工和竣工。
有些地方领导都换了几茬，项目还没有完成，甚至出现随着领导的更迭，项目尚未开工即变成下马。
2.2项目审批的体制机制不够科学合理
目前的审批体系是条块分割、多元管理，造就了一个项目由多个部门审批、多头安排资金的现象。
很多地方的部门领导把大量时间和精力投放在“跑项目”上，造成人情项目、利益项目、关系项目泛滥，影响了政府投资项目的公信力和决策的准确性。
2.3项目监管的监督机制不完善
主要表现为：一方面是多头监管和职能重叠交叉，形成成绩人人争、责任相互推的现象；其次是一些监理机构碍于政府的权威和情面，不能依法行使监督和监管权力；尤其是在面对一些比较霸道的领导时，其监理职责和监督形同虚设；三是与项目相关的信息不能及时公开和透明，社会公众很难行使有效的监督责任。
2.4项目资金的管理和使用较为混乱
由于政府投资项目的建设资金大多数都属于专项资金，支付渠道一步到位，而且只能是一对一拨付，财务管理又相对比较独立，知道和了解详细内情的人员有限，因此项目资金在使用管理和具体运作上，由于缺乏必要的透明度，容易为暗箱操作产生机会。
3.关于加强政府投资项目管理的建议
3.1在项目前期阶段开展清查、梳理、登记工作
为保障政府投资项目的额顺利开展，在项目立项的决策阶段要通过组织政府工作会议按照当前政府发展的统一部署和要求，对近年来的计划项目、在建项目、续建项目和缓建停建项目等具体情况进行逐一清查、梳理和登记工作。
在摸清政府家底的基础上，对所申报项目进行流程清查、核准登记，并通过电子网络监督管理系统，实现动态化管理，并对项目的审批、资金、建设和审计等方面进行逐一、分别登记，综合考虑投资项目的难以程度、资金额度和社会影响状况，保证项目申报、审核与批复的科学性与合理性。
3.2规范项目申报、落实政府投资项目规划管理制度
首先，政府应建立健全投资项目规划管理制度，实现政府建设项目同社会经济的协调发展。
根据政府投资建设项目的制度化管理，让项目立项、审核、建设与审计的有据可依。
同时，政府在投资项目时应根据城市发展的规划需要，实现项目决策和建设的规范化管理，从而实现政府资金效益和政府投资项目建设效益的最大化。
其次，政府投资项目建设管理要建立和落实项目规划与决策的科学管理机制。
对于政府投资项目申报和建设中出现的重大问题，如投资管理政出多门、项目资金与项目管理脱节、投资项目市场风险过大等情况进行改革和完善。
3.3实行政府项目档案及信息公开机制
政府工程诚信体系建设是政府投资项目科学化管理的重要手段。
在政府投资项目建设管理中，要不断推动政府投资项目信息的公开化管理办法，加大政府工作组织力度，为政府工程项目建设创造更好的信用环境。
通过出台相应的诚信管理制度和信用评价与奖惩制度，依托当地的门户网站、广播、电视、报刊等相关媒介，实现政府工程项目建设的第三方信用评价与披露管理办法，逐步实现政府项目信息公开化、规范化与制度化。
结束语
项目代建制是政府投资项目管理的一种新模式，当前的代建制项目管理中仍然存在着一些问题。
因此，需要针对相关问题，采取有效的措施加以应对，从而提高工程项目管理水平。
参考文献：
[1]应懿.政府投资工程项目代建制的管理模式研究[D].浙江工业大学，2015.
[2]俞天成.政府投资项目代建制管理模式研究[D].浙江工业大学，2015.
[3]叶青.对政府投资工程项目代建管理的思考[J].交通企业管理，2015，07：22-24.。