484天津滨海新区土地管理制度改革考察
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2012.03.27•【字号】•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划》印发给你们，望遵照执行。
二〇一二年三月二十七日滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。
2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了滨海新区综合配套改革试验的指导思想、目标、主要任务和十个方面的重点内容。
为贯彻落实《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）精神，扎实推进天津滨海新区综合配套改革试验工作，2008年10月，市人民政府制定发布了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》（津政发〔2008〕82号，以下简称《第一个三年计划》），组织实施了10个领域的20个重点项目和50个具体事项。
几年来，在党中央、国务院的亲切关怀和市委、市人民政府的正确领导下，在国家相关部委和市有关部门的大力支持下，滨海新区综合配套改革试验取得了显著成效，《第一个三年计划》基本完成，有力地支持了滨海新区开发开放和经济社会又好又快发展，为“十二五”期间深入推进综合配套改革试验奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
根据国务院批复的《总体方案》的精神，按照《中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合贯彻落实市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于〈2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见〉的通知》（津滨党发〔2011〕6号，以下简称《十大改革重点项目》），特编制本规划。
天津滨海新区与国家综合配套改革试验区
制 ， 合 新 区 的 实 际 ， 极 承 担 国 结 积
家综 合 配 套 改革 先 行 先试 的任 务 ， 把 天津 滨 海新 区建 设成 为 “ 家综 国
合配 套 改 革试 验 区” 从 管 理 理 念 、 ，
体 制 和 方式 上 推 进 改革 开 放 ， 强 增 天津 滨 海新 区的 聚合 效 应 ， 时为 同
步 拓展 物 流 市 场 ， 高物 流 信 息 化 提 和 标 准 化 水 平 ，建 成 国 际 物 流 中 心 ； 绕 新 区 产 业 发 展 的 内 在 要 围 求 ， 加快 现 代 物 流硬 件 建 设 的 同 在
时 ， 力 发展 与 之 相配 套 的 现 代生 大
行 综 合 配套 改 革试 点 。至 此 ， 国 中
位 、 展 目标 及 实 现 途 径 发
随 着 天 津 滨 海 新 区 的 开 发 开 放 由地 方 发 展 战 略 上 升 到 国家 发 展 战 略 ， 津 市 委 、 政 府 按 照 中 天 市 央要 求 ， 明确 了天津 滨 海 新 区建 设
放” ，将 天津 滨 海 新 区 纳入 全 国总
维普资讯
毡盎 兰 字
郝 寿 义
天 滨 新 与 家 合 套 革 验 津 海 区 国综 配 改 试 区
开 发 建 设 滨 海 新 区 ，是 １ ９ ９４ 的新 的历 史发 展 阶段 。积极 主 动地 的任 务 ，是 天 津 滨 海 新 区抓 住 机 遇 ， 对挑 战 ， 得 进 一 步 发 展 和 应 获 服 务 区域 经济 的一 个重要 举措 。
有三 ：
一
使 新 区 成 为 各 种 生 产 要 素 流 动 通
管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用——以天津滨海新区为例
第35卷第6期 唐山师范学院学报 2013年11月 Vol.35 No.6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2013──────────收稿日期：2013-07-05作者简介：纪泽民（1971-），男，河北唐山人，博士研究生，研究方向为公共政策与管理。
-85-管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用—— 以天津滨海新区为例纪泽民（北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191）摘 要：天津滨海新区在推进行政管理体制改革过程中，对西方国家新公共管理运动中形成的管理主义进行大胆吸收。
滨海新区的实践表明，管理主义对我国行政管理体制改革具有重要的借鉴意义。
借鉴管理主义的理念和方法，推进我国行政管理体制改革，就要坚持和深化行政管理的分权导向、服务导向、顾客导向、效率导向、绩效导向，加快建设服务型政府和责任政府。
关键词：管理主义；行政体制改革；滨海新区；服务型政府 中图分类号：C939文献标识码：A 文章编号：1009-9115(2013)06-0085-04DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.022The Reference and Application of Managerialism in the AdministrativeReform with Tianjin Binhai New Area as an ExampleJI Ze-min(School of Public Administration, Beijing University of Aeronautics and Astronautics, Beijing 100191, China)Abstract: In the process of promoting administrative reform, Tianjin Binhai New Area accepted the western countries’ managerialism which was formed in the new public management movement. Binhai New Area’s practice shows that managerialism is meaningful for the administrative reform in China. The way to learn the concepts and methods of managerialism to boost Chinese administrative construction needs to build the service-oriented, customer-oriented, efficiency-oriented, performance-oriented adminis- trative management and to construct the service-oriented government and responsible government.Key Words: managerialism; administrative reform; Binhai New Area推进天津滨海新区开发开放是我国继深圳特区、上海浦东新区之后实施的重要区域发展战略，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》强调要“推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。
滨海新区综合配套改革试验方案
国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》(全文) 推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略部署。
《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）明确了推进天津滨海新区开发开放的重大意义、指导思想、功能定位和主要任务，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。
按照党中央、国务院的部署，结合天津滨海新区的实际，制定《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》。
一、综合配套改革试验的指导思想、目标和主要任务（一）指导思想和目标。
综合配套改革试验的指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想、改革开放，围绕转变政府职能、完善基本经济制度、健全现代市场体系和公共服务体系，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，创新科学发展、和谐发展、率先发展的体制机制，推动滨海新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，带动和促进区域经济发展。
综合配套改革试验要坚持重点突破与整体创新相结合，坚持经济体制改革与其他方面改革相结合，坚持解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，坚持统筹兼顾、协调好改革进程中的各种利益关系。
综合配套改革试验的目标：根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，先行试验一些重大改革开放措施，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。
为把滨海新区建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区提供强大动力和体制保障，为全国改革与发展积累经验。
（二）主要任务。
在党中央、国务院领导和国家有关部门的指导下，由天津市组织实施，举全市之力，借全国之势，推进滨海新区综合配套改革试验。
都市开发区城管体制创新的意义与特征解析——以天津市滨海新区为例
Ａｎａ ｙ ｉ ｏ ｌ ｓ ｓ ｆ Ｍｅ ｉ ｇ ａｎ ｎ ａｎ Ｆ ａ ｕ ｅ ｆ Ｕｒ ａｎ ｄ ｅ ｔ ｒ ｓ ｏ ｂ Ｍａ ｇｅ ｅｎ ｒ ｃ ｕ ａ ｎａ ｍ ｔ Ｓｔ ｕ ｔ ｒ Ｉ ｏ ａ ｉ ｎ Ｃｉ ｖ ｏ ｎｎ ｖ ｔｏｎ ｉ ｔ Ｄｅ ｅｌ ｐｍ ｅｎ ｏｎ ｓ ｙ ｔＺ ｅ
理合力，提升城市管理效率和水 平，又有助于促进天津 滨海新 区经济 的迅速发展。
城 市 管 理 体 制 是 指 城 市 管 理 的 组 织 架 是 说 采 取 什 么 样 的 城 市 管 理 体 制 取 决 于 各 国 社 会 阶 级 、阶 构 、职 能 分 工 、 管 理 方 式 和 运 行 机 制 的 总 层 、利 益 群 体 的 力 量 对 比 ， 以及 经 济 发 展 水 平 、政 治 体 制 和 ，它是支 撑城 市管 理 系统的 骨架和 支柱 。 和 历 史 传 统 等 具 有 本 国 特 色 的 诸 多 因 素 。中 国 的 城 市 管 理 先 进 、合 理 的 城 市 管 理 体 制 是 现 代 化 城 市 管 体 制 主 要 是 指 城 市 政 府 的 管 理 体 制 ，既 包 括 城 市 政 府 与 其 理 的 制 度 保 证 。城 市 管 理 体 制 的 核 心 在 于 城 上 级 和 下 级 政 府 的 职 权 划 分 和 相 互 关 系 ， 也 包 括 城 市 政 府 市 的 权 力 在 国 家 机 构 、政 党 组 织 之 间 的 配 置 职 能 机 构 与 其 上 级 和 下 级 政 府 职 能 机 构 之 间 的 职 权 划 分 和
新特区 新商机--天津滨海新区样本分析——天津滨海：新特区“特”在哪里
革的关键点 。只要符合科学发展观的要 求，只要符合 中央的决策部署 ，就要大 区作为综合配套改革试验 区的示范和带 动作用 ，不断拓展改革的领域 ，先行先 试 ，扎实推进 。”
天津一些政府部 门的官员对于如何
在获批 的综改： 内的最大亮点 。作 重要组成部 分 ，Ｏ（ Ｔ 烈 ，包括北京 、上
融改革创新 的阶段 ｌ成果之一 。 生
“
理解 “ 先行先试，态度还有分歧 。一位 ， 公务员这 么告诉 《 浙商》 ： “ 如何 ｃ 先 行先试 ，，就看我们 的功夫了 。具体怎 么做不好讲 ，我们说 出来 ，国务院不批 怎么办？”另一位不愿透露姓名的政府
工作人员则告诉 《 浙商》 ： … 先行先
》解释 ： “ 城镇建设用地规模扩
村建 设用地减少挂钩 ，就是在土
的渤海产业投资基金 、滨海创业风险投 资引导基金相继成立 ； 滨海 农村银行 、
工商银行金融租 赁公司 、摩托罗拉财务 公司 、渣打银行服务外包中心等一批金
是最核心的 内容 保密很严格 。对此 问
题 ．滨海新 区管委会副主任郝寿义只是
合配套改革的重中之重 ”。 在金融改革与创新的路上，天津显 然 已经先行一步 。国家外汇管理局批复 的外汇管理改 革试点和保监会批复的全
制改革 、社会领域改革 、资 －约与环 准 备将基本完成 。｝ ，ｅ ，－ Ｉ ｐ
６０ Ｈ ＳＡ ＧＭＡ Ａ ＩＥ Ｚ ＥＨ Ｎ Ｇ ＺＮ
根据国务院要求 ，滨海新 区将推进 ＯＣ￣Ｙ Ｚ 的 “ Ｔ Ｉ ＂ ＩＴ Ｊ 企业改革 、科技体制改革 、涉外经济体 外 ，为。ｃ Ｔ 提供制压 制改革 、金融改革创新 、土地管理制度 改 革 、城乡规划管理体制改革 、农村体 众公司股票发行管 下半年 定稿 ，这意
项目推动：天津滨海新区创新推进综合配套改革
１ 以重点项 目实施引领整个领域 改革 。 ． 滨海新区综 合配套 改革涉及 １ 个领域 ，每个领域又包括若干方面 ０ 的改革 内容 。 通过在 每个改革 领域确 定有代表性 的项 目，将该领域 中的诸 多改革事项在项 目中体现和 实施 ， 通过 实施重点项 目带动整个领域 的改革 ，达到重点突 破 、以点带 面 、整体 推进的效果 。 ２ 以技 术创新带动制度创新。 ． 体制机制 方面的制度
滨海新区综合配 套改革的深度 、广度前所未有 ，而
且不是 自上而下的强制性改革 ，缺少推动实施的权威和
创新 。
具体推进的责任主体 。 针对每个重点改革项 目，围绕消
除体制障碍 、围绕整合聚集资源 ，选择亟待解决的突出
３ 实施路径 。 １进行项 目可行性研究 。 ． （） 滨海新区综 合配套改革 内容很 多，在筛选和确定重点项 目过程 中 ，
创新涉及多个部门 ，往往导致部 门之间权力 、 利益的调
障体系 、 完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会 主义市场经济体制 。
一
、
以抓项 目的方式抓改革的含义、 原则与路径
整 ，难度很大 。 在实旌重点改革项 目的过程中，需要创
新具体的工作方式 、方法 、 程序 ，突破现行的规定 、 规 章、 标准等 ，通过这种技 术层面的改革和创新 ，促进解 决体制机制 中存在的问题和障碍 ，由技术创新带动制度
应 分 清轻 重 缓 急 。 目可 行 性 研 究 ，分 为 三 个 层 面 ：一 项
问题和体制性 障碍 ，作为改革 内容 （ 客体 ） ；确定承载
改革的工作 “ 载体 ” ，把 改 革 落在 实 处 ；改 革 必 须 明 确
天津滨海新区条例
天津滨海新区条例第一章总则第一条为了保障和促进天津滨海新区开发开放，发挥天津滨海新区的示范和带动作用，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称滨海新区，是指国务院批准的天津滨海新区综合配套改革试验区。
本市纳入滨海新区城市总体规划的其他区域适用本条例的相关规定。
第三条滨海新区应当依托京津冀协同发展、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、投资与服务贸易便利化综合改革创新区，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
第四条滨海新区应当坚持规划引领、科学开发，按照滨海新区综合配套改革试验总体方案要求，完善滨海新区总体规划和经济功能区的功能定位，明确战略目标、空间布局和重点任务。
第五条滨海新区开发开放应当坚持改革创新，深化行政、经济、文化、社会、生态文明等体制改革，推进金融、科技、涉外经济、土地、城乡规划等管理创新，鼓励先行先试，创造可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用。
完善滨海新区法治环境，建设法治政府和法治社会，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法推进和保障滨海新区开发开放。
第六条市人民政府及其有关部门应当积极推动和支持滨海新区各项改革创新，组织推动滨海新区与其他区县协调发展。
有关区县人民政府及其部门应当支持滨海新区开发开放有关政策的实施。
第二章管理体制第七条滨海新区人民政府应当建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，履行政府职能，健全决策机制，改革执法体制，规范执法行为，强化权力监督，推进政务公开。
第八条滨海新区人民政府履行宪法、地方组织法规定的职责，并履行下列职责：(一)组织编制实施滨海新区城市总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划及其他专项规划；(二)组织实施滨海新区综合配套改革试验总体方案和实施计划；(三)统一规划和组织建设综合交通和大型公共基础设施；(四)统一土地管理、投融资平台监管；(五)统筹管理和使用滨海新区建设发展专项资金；(六)市人民政府赋予的其他职责。
发挥先行先试政策 十大改革创造“滨海模式”)
发挥先行先试政策十大改革创造“滨海模式”■行政管理体制改革■行政审批制度改革■土地管理体制改革■住房保障制度改革■医疗卫生体制改革■金融创新改革■涉外经济体制改革■城乡一体化改革■社会管理创新改革■国企改革和非公经济发展作为国家综合配套改革实验区，滨海新区充分发挥先行先试的政策优势，进一步创新体制机制，基本完成了综合配套改革三年实施计划。
今年，新区将全面推进“十大改革”，并以此为抓手，制定实施综合配套改革新的三年计划，以改革促开放，以创新促发展，不断在重要领域和关键环节改革上取得突破，争创改革开放先行区。
深化行政管理体制改革。
进一步理顺新区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现“新区的事在新区办”。
探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。
深化行政审批制度改革。
进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。
深化土地管理体制改革。
建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。
深化住房保障制度改革。
完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖X围，增强保障能力。
深化医疗卫生体制改革。
全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。
推进金融创新改革。
搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。
推进涉外经济体制改革。
扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。
推进城乡一体化改革。
加快推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。
推进社会管理创新改革。
围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。
管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用--以天津滨海新区为例
ｍｅ ｎｉ ａ ｎ ｇ ｆ ｕ ｌ ｆ ｏ ｒ ｈｅ ｔ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ． Ｔ ｈ ｅ ｗａ ｙ ｔ ｏ ｌ ｅ ａ ｒ ｎ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｐ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｓ ｏ ｆ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ ｉ ｓ ｍ ｔ ｏ ｂ ｏ ｏ ｓ ｔ Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ
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以天津 滨海新 区为例
纪 泽 民
（ 北京航 空航天大 学 公共 管理学 院 ，北京 １ ０ ０ １ ９ １ ）
Байду номын сангаас
摘
要 ：天津滨 海新 区在 推进行政管 理体 制 改革过程 中，对西方 国家新公共 管理运 动 中形 成 的管 理主义进
行大胆 吸收 。滨海新 区的实 践表 明 ，管 理主义 对我 国行政管理体 制 改革具有重要 的借鉴 意义。借鉴管 理主义 的 理念 和方法 ，推 进我 国行 政管 理体 制 改革 ，就 要坚持 和深化行 政管理 的分 权导 向、服务 导向、顾客导 向、效率
第３ ５卷第 ６ 期
） １ ． ３ ５ Ｎｏ ６
唐 山 师 范 学 院 学 报
２ ０ １ ３ 年１ １ 月
Ⅳ０ ２ ０１ ３
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＴ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ｎ Ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｒ ｓ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用
ＤＯ Ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９ — ９ １ １ ５ ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ ２ ２
Ｔｈ ｅ Ｒｅ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ａｐ ｐ ｌ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ ｉ ｓ ｍ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ
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创新土地管理制度，保障和促进科学发展 ——天津滨海新区土地管理制度改革考察 一、天津滨海新区开发建设简况 2006年5月26日下发《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，成为我国继深圳特区和上海浦东新区之后国家整体发展战略中又一个重点开发开放的区域。新区的发展定位为：建设成为我国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转发基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。
最初的天津滨海新区包括汉沽、塘沽、大港三个行政区和天津经济开发区、天津保税区和天津港区三个功能区以及东丽区和津南区的部分区域。2008年常住人口202万人，建成区面积267平方公里，GDP 3102亿元。规划2020年人口达到600万，GDP 1.5万亿元。2009年11月，经国务院批准，天津市调整部分行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。新区范围陆域面积2270平方公里，近海滩涂336平方公里。2010年1月11日，天津滨海新区第一届人大、政府和政协正式揭牌成立。
按照滨海新区总体规划，其空间发展战略为“一城双港三片区”。“一城”是新区的核心区，包括天津港、天津开发区、天津保税区和塘沽区。“双港”既指海空两港，也指海港的南北两个港区。“三片区”是指西部临空高新技术产业区，包括临空产业区和滨海高新区；北部生活旅游区，包括中新天津生态城、海滨旅游区和汉沽城区；南部石化产业区，包括大港区、大港油田等。该规划使新区空间结构更清晰，产业发展方向更明确。依据经济发展目标和人口发展规模预测，新一轮土地利用总体规划中，将建设用地规模由现行土地利用总体规划的925平方公里调整为1220平方公里，增加295平方公里。
为更好地落实国家对新区的定位要求，天津市深化完善新区城市总体规划、各功能区详细规划。编制了塘沽区、汉沽区和大港区的分区规划、8个产业功能区规划和12个专项规划，内容涵盖公共交通、市政基础设施、新农村建设、生态绿地、产业布局、旅游、公共设施布局、住房建设等。2008年底，天津市滨海新区实现了控制性详细规划全覆盖，陆域2270平方公里做到每一块土地都有规划。统一的规划确保了新区发展的整体性、协调性与科学性，为大规模开发建设提供了指导。目前，总面积近400平方公里的八大产业功能区及中新天津生态城“8＋1”开发全面展开，临港工业区已成陆40平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在建设，初步形成石油化工、装备制造、港口物流、公用设施四大园区。东疆保税港区成陆25平方公里，建成年吞吐能力400万标准箱的太平洋国际集装箱码头。产业功能区已成为项目引进和建设的重要载体。360余个投资5000万元以上的重大工业、服务业、高新技术产业化项目聚集滨海新区。新的产业集群逐渐形成，产业聚集效应逐步显现，每平方公里土地产值38.5亿元，处于国内先进水平，一个高水平的现代化新区正在迅速崛起。
二、 立足新区科学发展，设定和丰富土地管理制度改革内容 正如国土资源部与天津市人民政府签署《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发开放合作备忘录》后，中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽在会见出席签字仪式的国土资源部徐绍史部长和鹿心社副部长时所指出的那样，土地是发展之基，在推进现代化建设的进程中，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。处于工业化、城市化快速发展阶段的滨海新区在建设发展中也面临多方面的土地利用及管理问题，如规划面积大，共2270平方公里，但可建面积仅为510平方公里。如何通过土地制度改革，破除约束土地有效利用和保护的体制机制，保障和促进滨海新区科学发展，成为滨海新区综合配套改革的重要内容之一。因此，认真贯彻落实中央的重要战略部署，按照统一规划、依法管理、市场配置、政府调控、改革创新的原则，优化土地利用结构，改革土地管理方式，创新土地管理机制，努力形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。这既是滨海新区土地制度改革的基本思路和方向，也是土地管理制度改革的战略目标。
（一）《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中土地制度改革的重点内容 2008年3月，国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《滨海总体方案》），共包括10个方面的改革试验重点内容，其中第五项改革试验内容为“改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力”。具体土地管理制度改革的重点内容如下：
（1）创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。编制滨海新区土地利用总体规划，由市政府审批并组织实施。依据总体规划，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点。在国家批准的年度土地利用计划中，天津市将滨海新区有关计划指标单列。在滨海新区开展耕地分类分级保护和有偿保护试点，探索实现耕地占补平衡的各种途径和方式，实现数量和质量并重的耕地保护制度。
（2）改革农用地转用和土地征收审批制度。天津市政府依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，组织滨海新区年度农用地转用方案，一次报国务院批准后组织实施。对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，合理确定征收范围，由市政府批准组织征收。
（3）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”作为土地价格形成因素，把被征地农民社会保障费用纳入征地区片综合地价。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。
（4）改革集体建设用地土地使用制度。完成集体土地登记发证，明确集体建设用地规模、比例，界定集体建设用地权益。改革集体建设用地使用权取得和流转制度，将集体建设用地纳入统一土地市场，完善配置方式，实行交易许可。建立健全土地流转收益分配机制，维护集体土地收益权。在保障农民土地权益的前提下，开展迁村并镇建设。
（5）改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金专项管理制度，优化土地收益的支出使用结构，按照土地储备管理办法等有关规定，完善土地储备制度和市场调控机制，增强政府对土地市场调控能力。
2008年8月9日，国土资源部与天津市人民政府签订《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发开放合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。《备忘录》明确了推进土地利用规划、计划管理，创新耕地保护模式，改革农转用和征地制度，完善征地补偿机制，推进节约集约利用国土资源，改革集体建设用地管理和收益分配制度，加强地质灾害防治和人才智力交流等具体合作内容。
（二）《滨海新区土地改革专项方案》对土地管理制度改革重点内容的补充 国务院在《滨海总体方案》批复函中要求，“鉴于土地和金融两个改革方面的特殊性，天津市应制订各自的专项方案报批后实施”。2008年11月《滨海新区土地改革专项方案》(以下简称《滨海土地方案》)得到了国务院正式批复，共涉及六个方面的改革内容，分别为“创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式”、“改革农用地转用和土地征收审批制度”、“建立征地补偿和被征地农民安置新机制”、“改革集体建设用地土地使用制度”、“改革土地收益分配使用管理制度”、“加强监管，规范运行，建立健全土地利用的全程检测体系”。即《滨海土地方案》在《滨海总体方案》土地管理制度改革五大重点内容基础上，将土地利用监管和监控作为又一重点内容。
《滨海土地方案》一揽子土地改革试验方案得到国务院正式批复，意味着滨海新区成为全国土地改革试验内容最为丰富的“先行试验区”。
（三）《总体方案实施计划（2008-2010）》对土地管理制度改革内容的细化 为了更好地按照《滨海总体方案》和《滨海土地方案》要求，落实《备忘录》各项内容，按照依法管理、市场配置、政府调控、改革创新的原则，优化土地利用结构，改革土地管理方式，创新土地管理机制，努力形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。天津市制定了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》（以下简称《实施计划（2008-2010年）》），共涉及金融改革创新等十大重点改革试验内容。其中，土地管理体制改革是总体方案中十大重点领域中的第三项，该重点领域分为创新土地利用规划和计划管理模式、探索海洋开发利用和耕地保护的有效方式两个项目，包括六项内容（表1）。从表1可以看出，《实施计划（2008-2010年）》集中解决《滨海土地方案》和《滨海总体方案》中的第一项土地管理改革内容，重点突破土地利用规划计划管理模式和耕地保护实现方式改革试验。实施主体明确，内容具体。 表1 天津滨海新区土地管理体制改革内容及实施主体一览表 项目 名称 主要内容 实施主体 备注
牵头部门和单位 配合部门和单位
创新土地利用规划和计划管理模式 （1）建立滨海新区土地利用总体规划编制和审批体系，实行土地利用总体规划的动态管理。
市国土房管局 市滨海委 国家部门支持
（2）试行土地利用计划指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度集中下达，供地时序阶段调整”的制度。
市国土房管局 市滨海委 国家部门支持 （3）采取“宅基地换房”形式推进城乡建设用地增减挂钩试点。 市发展改革委 市国土房管局、市滨海委 国家部门支持
（4）改革农用地转用和土地征收审批制度，推行土地征收和农用地转用分离试点。
市国土房 管局 市滨海委 国家部门支持 探索海洋开发利用和耕地保护的有效方式 （1）创新海洋开发与管理方式，争取国家支持围海造陆、开发利用盐碱荒地不纳入规划建设用地总规模。
市国土房 管局 市海洋局、市滨海委 国家部门支持