钱江新城控制性详细规划说明

一、规划的背景与内容

1．项目的由来

新一轮《杭州市城市总体规划》提出：城市建设用地跨江南下，疏解老城；沿江东进，建设新城；西进北上，发展旅游，形成东“动”西“静”，南“新”北“秀”的发展格局。1996年和2001年的两次行政区划调整，使杭州城市的空间发展战略由酝酿阶段进入了分期实施的阶段。按照市委、市政府提出的“两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工”的目标，杭州市组织编制了一系列围绕江滨城市新中心的各类规划设计，与此同时，位于江滨城市新中心核心地段的杭州大剧院和区域性基础设施于2001年7月正式动工建设。

江滨城市新中心的规划设计有着较好的基础。《杭州市城市总体规划》、《杭州市江干分区规划》、《杭州市上城分区规划》、《杭州市近江地区控制性详细规划》、《杭州市望江热电厂及周边地区控制性详细规划》、《杭州市江干区运河以东地区控制性详细规划》、《杭州市新塘路以东地区控制性详细规划》、《杭州市江滨城市新中心城市设计》、《杭州市钱塘江两岸城市景观设计招投标汇总方案》等从不同的层次、不同的地域范围、不同的规划设计手段对江滨城市新中心进行了许多有价值的分析、研究与规划。

江滨城市新中心的启动建设，将对杭州城市总体布局产生深刻的影响，特别是对由秋涛路、艮山路两条城市快速路和铁路东线及钱塘江所围合的区域产生直接的影响。因此，将上述区域作为一个完整的区块，统一编制整体协调的控制性详细规划，既是加速江滨城市新中心建设与发展的需要，更是加速以江滨城市新中心为核心的钱江新城整体协调发展的需要。由鉴于此，杭州市规划局将钱江新城的规划范围扩大为由姚江路、钱江二桥、之江路、秋涛路、艮山路所围合的区域，面积约16.8平方公里。

2．本规划设计的主要任务

规划方案招标文件对本规划设计提出的要求是：

（1）符合杭州市城市总体规划及所涉及的相关规划、国家法规和规定；符合控制性详细规划中提出的原则要求。

（2）对规划范围内的各项用地通盘考虑，特别处理好城市新中心与周边地区的关系；合理组织规划区域内路网，理顺与外围道路的关系；对完成的控制性详细规划提出修改和建设性意见。

（3）充分考虑钱塘江沿江景观的要求，对运河沿线提出合理的开发方案。

（4）提出钱江新城的主要节点空间，并进行概念性城市设计。

根据上述要求，并从更大的区域范围认真分析了杭州市区行政区划调整后钱江新城功能和容量等各方面的变化，参考了新一轮城市总体规划编制中的有关专题研究和概念规划文件及相关规划与城市设计文件，确定本规划的主要内容为：

（1）根据钱江新城在杭州新市区的空间区位和增强对周围区域的辐射带动力的要求，认真分析、研究并确定钱江新城的功能定位；

（2）在综合分析规划范围内地块的区位、景观、交通、用地等条件的基础上，合理组织钱江新城的总体规划布局；

（3）从新老中心的功能联系要求出发，进一步协调钱江新城在道路交通、景观等方面与整个城市的相互关系；

（4）充分挖掘与合理利用钱塘江、运河的景观资源，并以此构筑钱江新城的主要景观节点空间，进行概念性城市设计；

（5）以江滨城市新中心城市设计为基础，认真分析现有控制性详细规划的内容，按照整体协调的原则进行规划范围内功能分区及空间组织的必要调整；

二、规划依据和规划原则

1．规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》

（3）《城市规划编制办法》

（4）《城市规划编制办法实施细则》

（5）《杭州市城市规划管理条例》

（6）《杭州市城市总体规划》

（7）《杭州市江干分区规划》

（8）《杭州市上城分区规划》

（9）《杭州市近江地区控制性详细规划》

（10）《杭州市望江热电厂及周边地区控制性详细规划》

（11）《杭州市江干区运河以东地区控制性详细规划》

（12）《杭州市新塘路以东地区控制性详细规划》

（13）《杭州市江滨城市新中心城市设计》

（14）《杭州市钱塘江两岸城市景观设计招投标汇总方案》

（15）《杭州市城市总体规划》（2001~2020）

（16）《杭州新市区地域空间布局结构研究》

（17）《杭州市城市发展总体规划》

2．规划原则

（1）功能完整性原则。钱江新城作为未来杭州城市的新中心，其功能必须与城市经济、社会、环境发展战略目标相适应。

（2）系统协调性原则。钱江新城是杭州城市整体的核心，但更是杭州城市的有机组成部分，其规划、建设必须与城市整体相协调；同时，其内部也是一个系统，必须保持各组成要素之间的协调性。

（3）环境生态原则。钱江新城东临钱塘江，北部有大运河，自然环境条件十分优越，其规划与建设必须充分加以利用，创造富有特色的景观空间。

（4）规划延续性原则。江滨城市新中心已有许多规划，有的规划已在实施之中，后续的规划设计必须适当考虑既有规划及建设的现实，保持一定程度的规划连续性。

（5）实施可操作性原则。规划的实施受到经济、社会发展阶段、政府的控制和引导、人们思想观念的演变等多种因素的影响，是一个较为长期的时间过程，规划应该超前，同时也应该注意可操作性。

三、城市形态结构的解读与认识

1．必要的说明

分析与研究杭州城市的形态结构不是本规划的工作任务，但是解读并认识有关杭州城市形态结构的规划文献，是合理地构思钱江新城控制性详细规划方案的基础工作。

《杭州市城市总体规划》和新近编制的几个杭州市城市发展概念规划从不同的规划思路和研究方法对城市形态结构作了全面的分析与论证，提出了许多有价值的基本观点。考虑到城市中心区布局与城市形态结构的相互关系，更考虑到钱江新城已定位于杭州城市新中心之一的现实，城市形态结构的解读与认识暂且界定于与钱江新城中心区定位与规划相关的文献资料范围之内。

城市形态结构的演变与发展主要受到城市规模、自然地理环境条件、现有城市结构状况、骨干性交通干道布局以及政策调控意愿等方面因素的影响；其次，不同地域空间尺度的研究可以得出不同的城市形态结构概念。由鉴于此，为解读并把握杭州城市的形态结构特征，暂且将地域范围限定于绕城高速公路围合的区域之内。

2．上层次规划的解读

（1）《杭州市城市总体规划》（杭州市规划院）

——中心城区的人口规模

主城：现状人口（2000年）181.87万人，规划人口（2020年）160万人；

江南城：现状人口（2000年）52.25万人，规划人口（2020年）95万人；

下沙城：现状人口（2000年）11.22万人，规划人口（2020年）50万人。

合计人口：现状人口（2000年）245.33万人，规划人口（2020年）305万人。

——城市布局形态

由以旧城为核心的团块状布局转变为以钱塘江为轴心的沿江、跨江、网络化组团式布局模式。以中心城区为核心，外围城区为新的城市增长空间，采取城镇带和卫星城点轴结合的发展方式，形成“掌型”城市布局形态。

中心城区以绕城公路围合的区域，由主城、江南城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、文化教育、休闲娱乐、都市型的高新技术产业功能，是体现杭州城市形象的主体区域。

主城是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心。通过“控制、疏散、重构”手段，实现城市中心区功能的重组、分化、再集聚创造发展空间，发挥中心城市的功能，保护好历史文化名城和西湖风景名胜区；控制规模，疏解工业和居住用地，降低老城人口密度，增加城市公共绿地面积，提高环境质量；调整用地结构，增加综合服务类用地和就业岗位，重点发展以旅游服务、商贸、金融、信息咨询为主的第三产业和高新技术产业，提升城市品质，体现城市繁荣和活力。

江南城是主城人口和部分市级功能转移的接纳地，培育经济增长点的主要空间场所，发展高新技术产业、科研服务产业、外向型和环保型产业，培育新的经济增长点，推动全市经济持续、快速健康发展。

下沙城作为城市主要的现代加工业基地，以发展中级出口导向型和高级进口替代型产业。接受主城工业用地空间分布的转移。承担省会城市所提负的教育功能，以建设大学城为契机，提高科技文化水平，完善城市功能，增强城市型生活气氛。

——绿色生态开敞空间

在各组团之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态环境敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。

●钱塘江绿色生态轴

●西湖风景名胜区——灵龙风景区

——道路交通

以快速路为主骨架，结合其它主次干路，组成以方格网为基础的环形加对外放射的城市路网系统。

城市快速路形成“一环二横二纵”的系统。

●“一环”：以绕城公路组成城市环路。

●“二横”：德胜路（紫金港路——下沙——萧山头蓬）

●320国道——之江大桥——长河——萧山城区——104国道

●“二纵”：中河路——复兴大桥——长河——绕城公路

●九沙大桥——104国道——绕城公路

轨道交通线网布局以东西线和南北线组成的“十”字线为骨干，与其它轨道线路一起最终形成一个贯通城市各组团及组团内部各主要客运交通集散点的轨道交通网络。

●东西线：东起下沙，西止留下、老余杭。

●南北线：南起萧山，北止临平。

（2）《杭州市城市发展概念规划》（南京大学）

——中心城区人口规模

江北老城区：160万人

江南新城：180万人

下沙：20万人

合计人口：360万人。

——城市布局形态

城市布局形态为“双核两轴”。

●双核：江北老城区和江南新市区

江北老城区：都市区的旅游、商贸、文教、居住与行政管理中心。

江南新城：都市区的CBD内核区（含省级行政中心）、高新技术产业与先进制造业汇集区、高教产业区、与老城区并重的生活居住核心。

下沙：以现代制造业为主，配套生活居住的辅城。

●双轴：横轴——横贯都市区东西的钱江自然生态轴；纵轴——纵贯都市区南北的城市发展轴。

——京杭运河水运通道

未来随着其它运输方式的发展，以及钱塘江流域环境保护和产业结构调整，矿建物资输出将逐渐减少，“北煤南运”的功能也正在弱化，运河货运功能的衰落不可避免。运河近期保持货运功能，远期以文化、生态、旅游等功能为主。

（3）《杭州新市区地域空间布局结构研究》（同济大学）

平行结构、轴向发展的城市发展模式。

——东部发展轴

依托临平镇、乔司编组站、下沙新城、萧山机场、瓜沥镇形成跨越钱塘江的现代制造业产业带。产业带由若干特色显著、功能各异的工业园区纵向排列，园区之间既有便捷的轴向交通联系，又有足够的绿色开敞空间隔离，充分体现新型都市型工业高技术含量、高附加值、低污染、低能耗等绿色产业特征。

该区重点布置现代制造产业，依托优势行业，加大应用高新技术、知识资源，改造和提高现有优势产业的技术层次、经营管理水平，扩大其各方面的市场竞争优势，形成拥有以电子通信、食品饮料、电气机械、精细化工、服装纺织为主体的制造业格局。

——中部发展轴

依托超山风景区、半山、笕桥机场、农田保护区、钱江南部山峦、水源保护地以及其间分布的大型交通用地和其它市政设施用地，建设一条由山丘、平原、坡地、水域等构成的绿色轴线。

该轴的空间形态定位是形成生态良好、生物多样、水网纵横、风景优美的绿色开敞空间，将东部发展轴和西部发展轴有机结合并避免无序连接蔓延。轴线内以低密度、低强度开发为原则，提倡开发都市型农业，同时成为容纳城市大型市政基础设施和交通设施的主要空间。比如沪杭甬高速公路、01省道、沪杭铁路、艮山路、德胜路等；乔司编组站、笕桥机场、火车站东站、东站公交枢纽等；四堡污水处理厂、萧山污水处理厂、彭东变电站、钱塘变电站、东郊灌瓶厂等。

——西部发展轴

随着中心城人口、功能向萧山方向的转移，以及滨江城市新行政中心的建设，杭州市的纵向发展轴线东移，重心倾向钱江三桥所在的城市轴线，并成为杭州主城跨江南下的主要发展带。

该轴是城市的主要生活服务带，包括生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、文化教育、休闲娱乐等功能，也可适当布置都市型和高新技术产业，逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。通过降低老城人口密度、增加就业岗位为城市中心区功能的重组、分化、再集聚创造空间，形成江北滨湖旅游服务区、商业金融区、行政办公区、北部工业区和江南滨江工业园区、教育园区、会展中心及高级住宅区为主的杭州主城，真正实现功能性的跨江发展，而不仅是空间的无序蔓延。

3．城市形态结构的认识

通过对上述宏观层面规划设想的解读，可以得出以下三个基本认识。

（1）一主二副

从绕城公路围合的区域看，由于现状城市形态的发展基础与格局、钱塘江的分割，未来杭州中心城区的基本形态将是一主二副。

一主即江北老城区，通过钱江新城的建设，逐步地在疏解中拓展，同时也逐步地准备进入跨江发展、拥江发展。二副即一是江南区，另一为下沙区。

（2）三核双带

武林广场和湖滨区域是现在的城市核心；钱江新城的建设将形成杭州城市的第二个核心，其主要功能为行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、商业服务和旅游服务等，是城市中央商务区。江南新中心的设想将会使杭州城市可能出现第三个核心（当然由于未确定因素较多，目前较难判定，但考虑其可能性还是必要的）。在钱江新城控制性详细规划方案这一特定的阶段，首先应该重点处理好钱江新城核心与城市原有中心在交通、景观、旅游等方面关系，强化联系，互促共进。同时也应该认真地考虑第三中心形成的可能性，提出相应对策。

双带为钱塘江绿色空间带和半山至杭州萧山机场绿色空间带。绿色空间带是未来杭州中心城区一主两副的生态隔离区。

图：解读与认识

4．项目交通背景的解读与评价

（1）城市空间结构发展意向

由于杭州市的行政区划调整，杭州市的空间发展战略研究已进入新的阶段，在总体规划的基础上，正在进行城市概念性规划和城市综合交通规划。在宏观层面上对本次规划有深远影响的规划主要有《杭州新市区地域空间布局结构研究》，同济大学2001年9月，该课题研究是以3E（经济Economy、环境Enviroment、公平Equity）的协调发展为理论基础，重点研究了基于生态理伦及TOD模式下的新市区空间结构形态，并提出了“平行结构、轴向发展”和“组团结构、跨越发展”两种空间模式。无论哪种模式，本项目所在区域都是城市发展的核心区域，即是生态节点区域，也是TOD导向区域。

（2）项目外围交通设施平台

●道路

根据规划项目外围的规划及现状，快速路主要有秋涛路、艮山路、中河路及杭甬高速公路（规划改建为城市快速路）。主干路主要有凤起路、庆春路、新安江路、清江路、望江路和之江路等。

●过江通道

钱江二桥、钱江三桥、钱江四桥、过江隧道。

●交通设施

对本项目有影响的外围交通基础设施主要有火车站（城站）、火车东站、汽车东站、汽车南站。

●轨道交通

根据规划，外围进入本项目域的轨道交通线路共3条，其一从新塘路进入，南北穿越本区域；其二从婺江路（城站方向）进入，沿富春江路西段，穿越本区域西南区块；其三从庆春路进入穿越本区域中心地带。

●项目交通主要出入方向

本项目外围交通主要出入方向为江南、富阳、老城中心、城北、下沙、上海、宁波。

●项目域内道路

域内道路基本不成网，现主要主次干道有：

艮山路（50~60米）、秋涛路（50米）、新塘路（50米）、庆春东路（40米）、杭海路（15~18米）、凤起路（32米）、农大路（32米）、滨江大道（34~40米）、望江路（40米）、清江路、双菱路、东宝路（30米）、姚江路（30米）等。

（3）交通区位矛盾与焦点

外围交通设施平台的发展及城市未来空间结构发展形态是决定本区域交通网络构架的先决条件。

●萧山国际机场

加大了过江交通的需求，由于区位的原因，穿越性交通将会有较大增长。

●江南区及萧山区的快速发展，将会加大本域的通勤，公务和商务的出行。

●沪杭高速公路

根据规划沪杭高速公路外环内的一段将改造成城市快速路，由此加强了本区域与东部下沙城的联系。

●富阳方向的进城车流

目前富阳方向的进城东流大部分走之江路进城，增加了对本区域的交通压力。

●未来城市空间结构发展形态将会大大增加本区域的穿越交通。

●中心平衡问题

城市将向多中心组团式结构发展，由于时空的差距及财政因素，要保证多中心的平衡发展，必须要加强本域及周边辐射范围的交通支撑体系。

（4）交通流量分析

根据综合交通规划，对本项目域的通过性交通量进行宏观分析。

●根据城市过境OD分析，城市对外交通总量高峰小时向为3.7万pcu/h，其中核心区约占总量的1/4，在空间分布上，以东北（上海）、东南（宁波、温州）方向为主，因此必须加强本域东部的出入口设施建设。

●根据城市截面交通流量分析，南北交通流量，即跨江流量2010年为4.6万pcu/h。秋涛路、中河高架走廊、跨江通道已趋饱和。

由于过江交通流向的差异性，三桥和四桥饱和度已大于1.1，分别为9000pcu/h左右。

庆春路南端虽已规划过江隧道，但随着江南区及萧山区的快速发展，过江通道的交通压力是显而易见的，因此在本项目规划中应尽量减少本域交通对通过性交通的干扰。

●主城东西方向截面车流为5.8pcu/h（中河路截面），因此必须加强本项目北部东西向道路的贯通性，以利本域北部交通的畅通，并在宏观层面上对城市东西向车流进行分流。

插图2：交通分析图

四、与周边地区的结构重构与整合

钱江新城作为杭州城市的有机组成部分，其和周边地区的结构关系基本包括以下三个方面：

1．交通结构

●五个方向：老城区方向

上海、宁波、下沙方向

城北方向

江南、萧山方向

富阳、风景区方向

●十大通道：结合艮山路、中河路、秋涛路、杭甬高速、庆春路、清江路建立与周边地区的十大快速通道。

2．绿色空间结构

结合钱塘江、运河形成本地区主体绿色空间，同时建立三条绿色走廊与湖滨地区沟通，形成湖、江一体的绿色空间系统。

3．用地结构

作用城市的有机组成部分、本地区由一个中心区和两个居住社区组成。

●中心区界定范围：清江路至庆春路，钱塘江与秋涛路之间。。

●运河社区界定范围：庆春路至艮山路与铁路，钱塘江与秋涛路之间。

●望江社区界定范围：姚江路至清江路，钱塘江与秋涛路之间。

图3：重构与整合

五、基地分析

1．用地概况

钱江新城地区在杭州主城的东南侧，东南向钱塘江，东北部有京杭大运河，东至浙赣铁路，西至秋涛路，用地面积1686.6万平方米。由于铁路、河流的阻隔，市区向东、向南一带的交通联系的不顺畅，加之地势低洼，因而该地区一直未得到很好的开发，大部分用地为工业、农居、仓储、市场用地，近年秋涛路东侧、南侧有居住小区和江干区行政中心建设，钱江新城中心初步启动。

2．用地构成

根据钱江新城的开发目标，规划认为除保留近年开发的居住小区和江干区行政、文化中心，若干大型公建、市政设施外，基地内农居、工业、仓储、市场用地均应属于改造迁移范围。

现状用地构成表

3．市场用地

规划范围内，沿秋涛路现状市场用地43.6万平方米，主要为服装、文体用品、装饰材料等批发市场，市场档次较低，沿路交通混杂。

市场是市场经济发展过程中的一种初级商业销售模式，作为全国年销售额十大市场之一的路桥中国日用品市场因滑坡而在2001年引进了上海华联超市。因此，随着钱江新城的开发建设，城市中心区的形成，批发市场将因景观、交通、地价等因素失去存在的理由而迁往其他地区，所以规划对于市场用地将不于保留。

4．工业用地

本区域内工业用地332.6万平方米，工业企业以机械电子、纺织、制衣、建筑材料、食品加工等行业为主，均对城市生活具有负面影响，规划工业企业大部分向规划工业区迁移。

5．居住用地

本域内已建的集中成片公寓住宅分成两块，一块是沿三桥引桥两侧的滨江四号地块及静怡花园，另一块是靠近东站的景芳小区。现状二类居住用地154.2万平方米。

6．农居用地

本区域内农居用地165.7万平方米，多为独立式多层住宅，建筑质量、形式以农村住宅为主，整体上环境质量较差。本区域内应积极引导住宅公寓化建设，对原有农居点进行逐步改造。

7．交通问题

本域内艮山路作为杭州东出入口，连接下沙、上海、宁波方向，交通量非常大，加之杭州汽车东站的客运出入交通，艮山路交通压力巨大，问题的解决应从整个杭州城市交通结构、道路网络、车站外迁等多方面入手。

之江路是沿钱塘江的景观性大道，但现状有许多过境交通通过，对沿江的景观活动影响较大，规划应在纵深地块建立与钱塘江平行的主干道路，解决基地内富阳至杭甬高速公路方向交通。

8．江干区级文化中心

以现有的江干区政府为中心的江干区级文化中心，已经启动建设，对钱江新城初期居住用地的开发将具有一定的引导作用。

9．用地开发与诱导因素

根据自然条件（钱塘江、运河、绿带）、已建和在建的公共建筑（行政中心、文化中心），以及交通设施、道路等因素，对基地内用地的开发适建作出分析。

图5：基地分析

图：诱导因素与诱导对象

六、规划设计理念

1．塑造可持续发展的人居环境

跨入21世纪，杭州提出了“住在杭州、游在杭州、学（习）在杭州、创（业）在杭州”的战略目标。实现这一发展目标的基本前提之一是建立起可持续发展的人居环境。钱江新城作为杭州城市的新中心，其规划设计和开发建设均应体现出可持续发展的思想。

（1）合理配置城市空间资源。钱江新城的空间区位、地理地貌条件、外部或内部城市发展的现实基础等决定了该区土地资源的稀缺性和宝贵性，它是一种不可再生性资源。因此，应当以钱江新城的功能定位为指导，对现状区内工业用地采取“退二进三”的调整措施，以保证城市中心区空间资源的合理利用。其次，关注个体利益与公共利益的关系，强调保障事关城市整体和长远利益的公共空间。一是中心区和城市正常运转必不可少的公用性设施和空间，如道路、对外交通设施、市政公用设施等；二是城市精神文明建设所必须的公共服务设施用地，如文化、体育、卫生、教育、科技等用地；三是保障城市生态环境的公益性开敞空间和绿地。

（2）提高城市空间使用效率。人多地少的基本国性和容量有限的钱江新城（总用地16.86km2，其中空地、水面8.0km2）的现实状况，要求钱江新城的规划设计一是要正确处理“疏”与“密”的关系，适当提高中心区的土地开发利用强度；二是充分借鉴国外发达国家交通发展的成功经验与失误教训，合理地把握公共交通系统和私人交通系统之间的发展平衡点，注重以TOD模式为主导，整合公共交通与土地使用的关系，达到高效率的交通运行和集约化的土地利用；三是有序地组织中心区道路系统，并且与周围地区的道路网络相协调。

（3）创造以人为本的可持续社区。“人对社会的依赖，最直接地表现为对社区的依赖。”（金经元）。可持续社区规划理念强调以人为本，注重人与人之间的联系，注重社区归属感和凝聚力；强调与环境和谐共生，注重节约能源，减少对小汽车的依赖；强调社区文化、教育、医疗、娱乐、体育等居民生活不可缺少的各种活动设施和活动场所的完备程度和高质量；强调社区应当拥有广场、绿地、水面、公园、步行系统等相当规模的公共开敞空间。

2．塑造具有个性魅力的城市空间

“21世纪的城市，不光是经济的竞争、科技的竞争，更是文化的竞争、环境的竞争。因此，21世纪的城市形象建设的重要性将会更加突出。”（中国城科会城市建设形象研究会）城市空间的个性魅力是由自然环境、人文传统和人工景观三方面因素共同作用的结果。杭州自然山水优美，历史文化悠久，充分发掘和合理利用丰富的自然——人文资源，通过精心的艺术设计，配之以适量、适度的人工景观完全可以塑造出具有地方特色和个性的城市空间环境。在钱江新城的规划设计中，应注重以下几个方面。

（1）以京杭大运河、钱塘江等水系的自然景观为要素，建立自然景观要素与人工建造物之间令人满意的关系，构筑富有特色的山水城市环境。

（2）精心培育城市标志和特色空间

（3）根据自然景观要素资源的分布状况，通过人工景观的培育，道路交通系统的有机衔接，组织起有序的城市吸引点。

（4）合理安排临江界面和纵深地段的地块开发强度和建筑高度，精心构画钱江新城的面江轮廊线，同时，为人们沿江欣赏、观望城市风貌提供望点。

（5）十分珍惜并充分发掘运河文化和钱江文化，并将其组织到钱江新城的物质环境空间中去，使现代化的城市空间能够得到传统文化的支撑，使传统文化能通过现代建筑、景观等符号加以体现、发扬光大。

3．塑造一个富有活力的城市空间

（1）营造一个富有活力的新城中心区。建设充满生机和活力、人气旺盛、商业繁荣、文化气息浓郁的城市中心区，带动城市整体经济的发展，促进社会文化之进步，是城市设计重要的内在目标，设计中主要体现在：

第一，多元功能的复合和相对紧凑的土地利用。多元功能复合对于城市活动的贡献在于对城市社区各种活动的吸引作用和多元选择；城市活动在空间上和时间上的交织，使不同的活动相互支持和促进，形成广泛的面、面交流，多样化活动集中、要素集散的综合区。

第二，交通的可达性。在现代社会中，人的出行更依赖于公交、小汽车等机动交通工具，交通是否便捷、通畅，有无充分的停车场地将成为人的决定是否前往参与活动的重要因素。

第三，环境场所的适宜性。随着经济的发展，人们对活动的适宜性和休闲性提出了更高的要求，新城中心能否提供内容丰富、环境宜人的活动场所，是评判中心区活力和竞争力的重要衡量标准之一。

（2）营造高品质、宜人的城市空间环境。具有高品质、宜人的城市空间环境，是展示钱江新城现代化程度的重要方面。本规划设计采用高绿地率、结构清晰和整体连续的绿地系统，绿地空间系统与公共中心有机结合、绿地开放系统与自然环境要素相结合等方式，努力营造高品质、宜人的空间环境。

第一，高绿地率。一定规模的城市绿地是优化、美化城市环境必不可少的措施，钱江新城规划绿地比重达到24.4%，以确保新城充满绿意和清新。

第二，建立结构清晰、整体连续的绿地系统。结构清晰的绿地分级有利于城市活动的相对分区和不同社区的形成，而整体连续的绿地系统有助于景观和休闲活动的连续，以及良性生态循环系统的建立和维持。

第三，绿地空间系统与公共中心有机结合。公共中心产生大量的公共活动，吸引众多的人流。现代城市公共活动中心与绿地开放空间有机结合，相辅相成。

第四，绿地开放系统与自然环境要素相结合。运河、钱塘江等水系是钱江新城最富魅力、最具价值的自然环境要素，充分依托和利用江、河水体是建立具有景观价值和个性特色的绿地开放空间的基本前提。

4．规划设计目标

（1）现代化、具有高效率的城市地区。

（2）具有人性尺度的城市地区。

（3）具有地域特色的城市地区。

七、规划布局

1．规划结构

总体结构：一心两社区（钱江新城中心、运河社区、望江社区）

交通结构：二条快速贯通（清江路、庆春路）

四条快速围合（杭甬、艮山路、秋涛路、四桥）

四条主干构筑道路框架（体育场路东段、新塘路、钱江路、望江路）空间形态结构：三点一线、面江开敞

三点一线：

●钱江新城中心空间：以市政府为中心，高层带围合，面江开敞。

●运河社区中心：以运河博物馆为中心，公共建筑围合运河生态公园。

●望江社区中心：以望江公园为中心，公共建筑围合。

●沿江绿化带：面江开敞沿钱塘江、运河生态绿廊，连接三个中心空间。

规划结构图规划总图