●课件2第二章 公共政策学的研究方法、学科视角、分析10
最新-【政治课件】公共政策分析(二) 精品
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民间政策咨询机构 1．构成：各民间学会、研究会、协会、咨询公司（中心）； 民间资助或自筹资金的政策研究课题组等。除专门咨询公司 外，这类机构一般是业余政策研究组织。 2．特点：与决策者联系松散；主要依靠调研和报刊资料获 取信息；自筹资金或接受课题资金；自选课题或接受委托课 题；按民间社团组织运行；人员身份多样化。 3．功能：向政策决策系统输送民意；形成政策问题的倾向 性看法； 总的来说，我国政策研究体制是以官方为主的集中型研究体 制，政策研究的社会化开放化不够。
资金来源
• •
研究
各基金会
制定政策
研究报告
制造舆论
立法
政府各委员 会、 捐赠、董事 其他委员会 政府各 部门、 人员、政策建议 总统、 国会各 委员会、 法院
各 • 公司
• • •
捐赠、董事
基金、捐赠、董事
政策思想 库、民间 咨询公司
•
私人 • 财团
• • •
各大学
研究报告
新闻机构
公众舆论 政策建议
主要存在 时 期
原始社会时期、 现代 古代、现代 古代、近现代
主要存在 地 点
各原始氏族 部 落 现代海湾伊斯兰教 国家 封建王权国家、现 代君主国家 美国等
主要决策 方 式
合议 独裁 独裁
近代、现代 英国等
合议，三权 分立
议会（集体）
人民 法西斯国家
神或君主或人民， 实际上是独裁者
瑞士等
现代
20世纪20—40 年代
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三、公共决策体制
公共决策体制的分类
首长制 是指最高决策权归某个人单独掌握的一 种决策体制。例如：古代神权制、君主 制，现代总统制等。 委员会制（合议制） 是指最高决策权由委员会集体行使、集 体负责的一种体制。 集权制 是指决策权集中于上级机关，下级机关 没有或很少有自主权，只能根据上级的 指令行事的体制。 分权制 是指下级机关报其管辖的范围内有自主 权，上级机关无权加以干涉的一种决策
公共政策学 课件169页PPT
Public policy and public administration
Public policy and law science
Policy science and economics
Policy science and sociology
Policy science and philosophy
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
公共政策科学与政治学
公共政策与公共行政
公共政策与公共管理
公共政策与法律科学
政策科学与经济学
政策科学与社会学
政策科学与哲学
(1) the latest studied sphere which is comprehensive and subjects-across
Public policy and political science
2、西方公共政策学发展的背景
首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共 政策也面临越来越多的挑战。
其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。 再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产生的交叉科
学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。 最后，思想库或智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。
二、 公共政策学的性质
公共政策学课件
（2）中国：
▪ 伍啓元：公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来 取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受 社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的； 公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
2、公共的内涵
▪ 与私人相对 ▪ 本质是公共意愿和社会公正。 ▪ 现实中纯正的公利是少数，更多是群利。
Hale Waihona Puke 3、公共政策的多种阐释（1）西方：
伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由 行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
哈罗德·拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。 罗伯特·艾斯顿：政府机构与其周围环境之间的关系。 托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。 詹姆斯·安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的
▪ 公共政策的三大要素：公共问题（环境）、公共目标（方 向）、公共利益（价值）。
▪ 公共政策的基轴是公共权力机关与公民的关系。
▪ 表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口 头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策 略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。
二、公共政策的特征、类型和作用 1、特征
▪ 学会网站：全国政策科学研究会（学术团体，隶属于中国行政管理学会）
/index.html 中国政策科学研究会（官方智库）
宣传部网站/
五、学习方法
▪ 掌握与运用学科话语
如：政策系统、决策体制 、政策模型、政策工具 、政策过程、政策 制定 、政策议程、政策执行 、政策评估 、政策终结 、政策周期、 政策分析等等
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（四）公共政策的系统构成
1、公共政策的主体 直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 2、公共政策的客体 公共政策所发生作用的对象，包括所要处理的社会问题和所发生作用的 社会群体（目标群体）。 3、公共政策的环境 影响政策产生存在和发展的一切因素的总和。 4、公共政策子系统 信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。 5、公共政务系统运行环节 政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结，由这些环节构 成一个政策周期。
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（二）非官方政策活动者
非官方政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的 政策过程参与者。 1、利益集团：当某个群体提出一项政治要求时，政治过程就 开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主体 称为利益集团。利益集团影响公共政策的方式主要有：游说、 宣传、捐款、抗议等，还可以有非法的方式（如贿赂官员、与 官员结成利益共同体、黑社会等）。 2、公民（选民）：公民是指具有某国的国籍并依法享有权利 和义务的个人。公民影响公共决策的主要途径有：对某些重大 政策问题直接行使主权（投票决定）；选出自己的代表制定、 修改、执行公共政策（代议民主）；使作威胁方式（请愿、示 威、罢工、罢课等）反对某些公共政策或迫使政府将问题提上 议程；通过参加利益集团的力量支影响公共政策；通过对政府 采取合作或不合作方式影响政策结果。 3、大众传播媒介：在西方，大众传播媒介的影响所形成的政 治舆论是不可低估的政治力量。在中国，大众传播媒介掌握在 官方手中。
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（三）公共政策的分类
1、分配性政策、调节性政策、自我 总政策 调节性政策、再分配性政策：分配 （基本路线） 性政策涉及将服务和利益分配给特 定的群体（九年制义务教育），调 节性政策与将限制和约束加之个人 和团体有关（个人收入所得税）， 自我调节政策是涉及对某一事物或 基本政策 基本政策 基本政策 团体的限制或控制，是受调节团体 （政治政策） （经济政策） （社会政策） 主动要求的（货币发行政策），再 分配政策涉及政府在社会各阶层、 团体中中有意识的进行财富、收入、 财产或权利的转移分配（城市最低 生活保障）。 具体政策 具体政策 2、总政策、基本政策、具体政策。 （财政政策） （货币政策） 3、政治政策、经济政策、社会政策、 文化政策。
陈振明公共政策第二章
随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动 计算机科学和概 中的多阶段决策 率论
计算机模拟
系统内部的相互作 计算机科学和蒙特、卡罗法 用
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
随机模型
计算系统转换的概率 矩阵代数、微积分
取样、回归、指数平滑 大总体的问题解 统计学和概率论
贝叶斯定理
条件概率下的预测、 代数、概率论以及有关 相关和因果分析 先验概率和知识
损益分析
资源分配
经济学和统计学
决策树
系统行为
代数和统计学
思考题
1. 简述政策分析的五种基本模式 2. 简述政策分析的不同理论和多样化的
方法论 3. 政策分析的基本构成因素有哪些？ 4. 简评上述几种有代表性的政策分析过
公共政策学
公共管理学院
公共政策学
——政策分析的理论、方法和技术
主讲:王为民 联系方式:ytwwm@
13695956810
公共政策学
公共管理学院
第二章
政策分析的基本框 架
重点问题
❖ 政策分析的基本模式 ❖ 政策分析的不同理论 ❖ 政策分析的多样化方法论 ❖ 政策分析的基本构成因素 ❖ 几种有代表性的过程框架 ❖ 政策分析过程的程序 ❖ 政策分析过程中常见的方法及技术
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
（1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或
要点，然后予以排列优先顺序
公共政策第二章第一讲PPT课件
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
2021/6/7
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
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政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说
公共政策学
公共政策学：是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期该技能政策系统、提高政策质量。
公共政策学的三大学科要素：研究对象、概念体系、研究方法公共政策学的研究对象：一、就行为去向而言，主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果去向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
二、研究方面：1、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能；2、政策系统；3、政策过程。
作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：1、具体的个别的决策；2、政策群和政策链（政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体；政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策）；3、政策一般（从无数项具体的个别的政策和众多的政策群和政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性）。
政策系统：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（个体、组织与团体三种类别）；2、公正政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；3、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构（线性结构、职能结构、线性-参谋结构、矩阵结构）。
公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念、边际概念科学的品格：公共政策学是科学，在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果，科学的品格有四个品格1、理论假设与实践经验相一致；2、它是人类理性思维的产物；3、其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性；4、注重简单性原则。
公共政治学
公共政策研究中的系统分析的主要作用 有： (1)帮助政策分析人员从整体性的角度理 帮助政策分析人员从整体性的角度理 解政策系统， 解政策系统，并在此基础上对不同的政策系 统加以比较； 统加以比较； (2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的 鼓励政策分析人员同时对政策系统的 各子系统进行研究， 各子系统进行研究，促使政策分析人员注意 系统内部的结构和层次特点； 系统内部的结构和层次特点； (3)系统分析强调并突出对未知事物和状 系统分析强调并突出对未知事物和状 态的探索， 态的探索，使人们能够在过去和现在的基础 上预测未来，不断开拓新的领域； 上预测未来，不断开拓新的领域；
历史分析法的优点主要有： 历史分析法的优点主要有：可以研究不能直接 优点主要有 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富， 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富，可 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 受干扰小，具有客观性； 受干扰小，具有客观性；有些文献中的基础数据和 资料是经过整理归纳的现成资料； 资料是经过整理归纳的现成资料；较之其他社会调 查方法的花费要少。 查方法的花费要少。 历史分析法的缺点主要有： 历史分析法的缺点主要有：虽然资料来源比较 缺点主要有 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性； 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性；限 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 定量化困难等。 定量化困难等。
第二节 公共政策的系统分析 和矛盾分析方法
一、公共政策的系统分析
系统分析已经成为公共政策研究尤其是公共 政策分析的基础性方法， 政策分析的基础性方法，有人认为政策研究就 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 系统分析基础上的公共政策分析可以认为是 基于公共政策与政策目标之间的关系， 基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种 备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的 最优方案的过程。 最优方案的过程。
公共政策学课件(全部内容)【精品管理课件】
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 :(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
公共政策分析导论ppt课件
公共政策分析
公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择；
有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价；
有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
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一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
培养学生发现分析和解决实际问题的能力增强学生的公共政策理论素养和实践技能训练学生的自学吸取知识口头表达和独立思考等方面的能力培养学生的团队合作精神培养学生的理性思维辩证思维和批判反思的思维方式追求公共价值公共利益的公共精神实事求是求真务实的科学态度以及正直民主公正的道德素养
多媒体课件讲义