新农村管理论文：新型农村社会养老保险合作生产力分析

新农村管理论文： 新型农村社会养老保险合作生产力分析

——基于宝鸡模式的研究

摘 要：合作收益分析框架中的合作生产力主要受合作形式、合作意愿、合作资本和合作的社会制度条件的影响。本文借助于合作生产力的分析，对宝鸡新型农村社会养老保险模式分别从上述四个方面进行研究，试图通过相应的合作制度安排来促进新农保合作生产力的提高。

关键词：农村社会养老保险，合作生产力，宝鸡模式 合作思想贯穿于人类社会发展的历史长河中，从早期的血缘式合作到现在的超血缘式合作，无不体现了这一思想。在共同提高福利水平的驱动下，组织域里采取“共创共享”型合作方式，这种方式下的合作生产力的大小与合作方式、合作意愿、合作资本以及合作的社会制度条件密切相关。为了分析新型农村社会养老保险的合作生产力，对这些因素逐个进行分析是一种思路。同时，运用这种方法对新农保的合作生产力的研究是一种基于合作——收益制度分析框架分析社会政策的体现，从而具有一定的理论意义，而通过对宝鸡新农保的合作生产力的研究探寻相应的合作制度安排来改进合作生产力又体现了重要的实践意义。

一、合作生产力 合作收益框架可以分析社会经济活动中人们的行为、制度的运行以及公共产品生产过程中的成本以及收益。在合作收益框架中，合作者的合作行为会产生合作生产力。合作生产力指在有效控制交易成本的某种制度安排下，有合作能力的合作者自愿从事合作，对于整个社会的合作过程做出的贡献。考虑到合作过程中的各个因素以及这些因素和合作生产力的关系，可以构建合作生产力函数，该函数式可以表述为：P＝f（A，α，β，γ）。

式中，P代表合作生产力，A代表个体的合作形式，α代表个体的合作意愿，β代表在合作过程中所产生的合作资本，γ代表合作的社会制度条件。

（一）合作形式 从人类历史的发展来看，合作形式主要经历了血缘式合作和超血缘式合作。而不同的合作形式会对合作生产力产生不同的影响。在血缘合作形式中，个体会基于自愿和利他的原因实现合作，目的是为了保存基因，合作的范围主要在有血缘关系的群体中进行，由于具有血缘联系的群体内个体数量有限，因而合作生产力不能在更大范围内实现。在超血缘合作形式中，主要有三种类型，即“共处共生”型合作、“互惠互利”型合作和“共创共享”型合作。“共处共生”型合作的合作途径是“平等-合作-融合-和谐”，合作主要是在共用资源域中进行：“互惠互利”型合作的合作途径是“互需-互补-互惠-互利”，合作主要在交换域中进行：“共创共享”型合作的合作途径是“共生-共创-共识-共享”，合作主要是在组织域中进行。由于超血缘合作形式以共用资源、交换和组织的形式将个体集中到合作的范围之内，因而合作生产力可以在较大范围内实现。 （二）合作意愿 合作者总是在某种意愿的驱动下进行合作，这种意愿称为合作意愿。在合作收益分析框架中，合作意愿主要包括合作者的生理意愿、社会意愿和心理意愿。社会中的个体正是在对这三种意愿的综合测评之下最终做出合作与否的抉择。合作意愿强烈与否会对合作生产力的大小产生不同的影响。其一，只有个体有合作意愿，合作生产力才有可能发挥作用。首先，合作生产力的前提条件是具有合作意愿。合作生产力要实现，必须有合作行为，而合作行为又是在个体产生合作意愿的基础上，在对合作的成本和收益进行比较后做出的。其次，不同程度的合作意愿会产生大小不同的合作生产力。个体的合作意愿强烈，在合作的过程中就会为实现意愿而努力工作，从而产生了较大的合作生产力；反之，个体的合作意愿较弱，尽管在合作中也工作了，但是由于较弱的合作意愿产生较小的驱动作用，结果只能实现较小的合作生产力。最后，合作意愿中的不同类型的意愿会对合作生产力产生不同的影响。其二，如果个体没有合作意愿，合作生产力将不能产生。在心理、生理和社会意愿中，由于起决定性作用的意愿不强将导致个体采取不合作的行为，最终使合作生产力不能产生。

（三）合作资本 在合作收益的分析框架中，合作资本指因合作而产生的教育和人力资本以及物质资本。合作资本可以度量参与者合作能力的大小，不同的合作资本对合作生产力会产生不同的影响。其一，在其他条件不变的情况下，合作资本越多，合作生产力越大。在现实世界中，教育和人力资本的投入也可以产生效益。合作是在不同的个体或者群体间进行的，个体或者群体的人力资本以及物质资本越多，合作中所产生的效益也就越大，合作的生产力越大。其二，在其他条件不变的情况下，合作资本越少，合作生产力也越小。由于教育和人力资本较少，合作的过程中资本收益会遭遇瓶颈，合作生产力也因此受到限制。

（四）合作的社会制度条件 合作的社会制度条件指降低或减少合作的交易成本所需要的外在制度。合作总会产生一定的交易成本，为了减少交易成本，合作双方会在多次博弈的过程中建立某种社会制度，对双方的权利与义务进行约束和保护，这种制度安排就是合作的外在社会制度。由于制度安排与社会经济条件密切相关，制度建立受多重因素的影响，如制定制度者的文化水平和价值取向，社会经济条件的复杂度等等，因而制度安排对于合作生产力会产生不同的影响。其一，良好的制度安排会促使合作生产力出现“改进”。良好的制度主要指制度的建立符合当地的经济社会条件，制度的内容符合个体与群体的意愿。在这种制度安排下，个体的合作所产生的合作生产力将会提高并“改进”。其二，不符合社会经济条件的制度安排会使合作生产力出现“减少”。如果制度安排与实际相脱节或者制度不利于制度所调整群体的利益，那么，合作即使在强制力的作用下执行，合作生产力也很难提升。

综上所述可以发现，合作形式是社会发展过程中所形成的因素，合作意愿与合作资本是由合作参与者决定的两个变量，合作的社会制度条件主要是政府决定的变量。合作生产力正是在这四个因素的影响之下发生变化，从而对合作收益产生影响，分析合作生产力的大小，应该从这四个因素入手。

二、宝鸡新型农村社会养老保险中合作生产力分析 目前，宝鸡新农保合作生产力得到了极大的提升，政府和农民均在合作中受益。据统计，截至2008年10月底，宝鸡市“新农保”参保人数达到25.1万人，试点县区45周岁以上人员参保率达到92%，其中5个乡镇甚至达到100%。

（一）宝鸡模式中的合作形式分析 在运用合作生产力分析宝鸡模式时，根据血缘式合作和超血缘式合作的特点以及现代社会的特征，可以将宝鸡模式中的合作形式定位为超血缘式合作。农村养老保险的宝鸡模式是政府在农民对于养老问题达成共识的情况下，政府和农民群体形成的一种超越了血缘关系的合作，且这种合作形式属于共同提高福利水平的“共创共享”型合作。农村养老保险的宝鸡模式是一种公共物品，该公共物品由政府和农民合作生产，合作的成员在组织域内通过联合行动生产产品并在他们之间进行分配。宝鸡模式中的合作形式实现的途径为：“共生一共创一共识一共享”。首先，该模式是由不同的合作主体——政府、农民和集体以共同承担资金的方式共创的制度。宝鸡新农保实现的是社会保险模式，该模式下政府、企业和农民共同提供资金。其次，该模式可以实现合作主体的利益共享。通过该制度的运行，农民可以解决“老有所养、老有所依”的问题，政府可以保证社会得以和谐发展并能促进经济和社会的双重进步。合作主体在制度的平稳运行之下实现了利益的共享。

（二）宝鸡模式中的合作意愿分析 宝鸡模式中的合作意愿分析可以从合作的生理意愿、社会意愿和心理意愿入手。首先，从生理意愿来讲，农民为应对老龄而实现合作，农民合作的生理意愿很强，农民的养老问题在二元经济背景下异常突出，而我国所实行的二元社会保障制度也使农民面临的养老问题雪上加霜。农民有很强的养老需求，这也是当前多种养老模式（如家庭养老模式、土地养老模式、储蓄养老模式和农村社会养老保险模式等）在宝鸡并存的原因之一。其次，从社会意愿角度分析，农民养老的合作意愿很强。新时期，我国倡导建立和谐社会，科学发展，但在一些领域还存在不和谐的现象。如农村居民为社会发展做出了很大的贡献，但所获与付出不成比例，社会要和谐发展，就要通过各种措施解决这些问题。在宝鸡，政府积极建立新型农村社会养老保险制度，依靠该制度解决农民养老问题。从这个视角看，正是在很强烈的社会意愿的驱动下，新农保制度才顺利出台。最后，从合作的心理意愿分析，宝鸡新农保实施的大背景是农民有养老的心理意愿，但农民个体能力有限，所以采取合作的形式解决养老问题。农民面对养老问题，有很强的养老意愿，但由于农民收入低、资金不足、家庭养老模式因计划生育政策而弱化、土地养老模式因粮食生产的成本增加而弱化、储蓄率一直处于较低水平而使储蓄养老模式弱化等因素的影响，农民愿意采取合作的方式以新农保的形式共同应对养老问题。

依据上述所分析的各合作意愿所起作用的大小，可以看出，在这三种意愿中，养老的生理意愿和心理意愿很强烈，这对构建宝鸡新农保制度的驱动作用很大。

（三）宝鸡模式中的合作资本分析 合作资本主要是指教育和人力资本以及物质资本。合作资本越多，合作生产力越大；合作资本越少，合作生产力越小。宝鸡模式中合作资本较多，因而新农保制度所产生的合作生产力也较大。具体而言，宝鸡市新农保的合作资本主要体现在合作的人力资本和合作的物质 资本。首先，就新农保的人力资本而言，宝鸡市有专门的管理人员和社保经办人员，同时宝鸡市政府与科研机构合作探讨新农保的模式，设计出适合当地农村的新农保制度。其次，宝鸡市新农保合作主体的物质资本充裕。据宝鸡市统计资料显示，2008年全年地区生产总值714.07亿元，为近十多年来的最好水平，全年财税总收入77亿元。而经宝鸡市政府测算，截至2008年底，“新农保”需政府财政补贴3600万元，占地方财政收入的1.44%；2012年实现全覆盖后，预计需政府财政养老补贴1.8亿元，占地方财政收入的3%。宝鸡市的经济增长为新农保提供了良好的经济支持，可以确保新农保制度的有效开展。

（四）宝鸡模式的社会制度条件分析 影响合作生产力的制度因素主要是政府所制定的调节制度主体的社会经济制度，社会制度条件对于合作生产力会产生重要影响。自2007年7月宝鸡市试点实施新型农村社会养老保险制度以来，全市按月享受60元养老金的60岁以上老人已达5.1万人。因为试点效果良好，2007年11月19日，宝鸡被人力资源和社会保障部列为首个“全国新型农村社会养老保险试点城市”。宝鸡市新农保取得成功的主要原因是宝鸡新农保制度的设计以人为本，具有自己的特色，如下图所示。宝鸡新农保制度之所以成功，离不开其良好的制度设计，宝鸡新农保制度的具体情况可从筹资模式、新农保捆绑机制、个人账户情况、最低缴费年限和基金账户管理等方面进行说明。第一，宝鸡新农保的三方筹资机制。符合参保条件人员，每人每年按当地农民人均纯收入的10%-30%缴费，全市目前平均缴费水平为245元／人·年；政府财政对参保缴费农民目前按每人每年30元进行补贴，约占个人年缴费额的10%左右，市、县（区）财政对参保缴费人员每人每年各承担15元，其中县（区）财政补贴每人每年不低于15元；村（组）集体经济补助标准根据实际确定，不做硬性规定。三方筹资机制体现了一种合作收益特点并且符合现行社会经济条件，可以保障新农保制度的健康、持续运行。第二，捆绑机制。以血缘关系意义上的家庭为单位参保缴费，年满60周岁以上人员享受养老保险待遇时，他的家庭成员（配偶、儿子、儿媳、女儿及女婿）必须按规定参保缴费。捆绑机制使子女承担赡养老人的责任，从而可以实现“老有所养，老有所依”。第三，完全个人账户积累。管理机构为参保农民建立养老保险个人账户，实行实账管理。完全的账户积累可以提高农民参保的积极性，并且可以使农民最大限度地享受到经济发展所带来的实惠。第四，弹性缴费年限。宝鸡新农保规定18周岁-44周岁人员的缴费年限必须满15年；对45周岁-59周岁的人员，只要求缴费至60周岁；而对制度出台时已经年满60周岁的老人，规定只参保不缴费，直接享受政府60元的养老补贴，但对这部分人实行捆绑式缴费，即其配偶、儿子、儿媳、女儿及女婿等家庭成员，符合参保条件的必须参保缴费。在缴费年限的设定上，宝鸡模式设计了灵活的缴费年限，针对不同群体设计不同的标准，兼顾老年人、中年人的利益。第五，基金实行财政专户管理。在账户管理上，专户管理可以保障养老基金的安全，消除农民对于基金不安全的疑虑。宝鸡市新农保模式的这些特色是确保宝鸡模式顺利运行的关键，同时也证明了制度设计对于农民参加农村养老保险的重要影响。