凝心聚力真抓实干

的十八届五中全会确立了创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 五大发展理念， 刚刚闭幕的全国 两会 描绘了 十三 五 国家发展的宏伟蓝图，陈雷部长在全国水利厅局长 这些都对水土保持工作提出了更高要求㊂ 我们要深刻 以更高的要求和视点不断推进水土保持工作， 更好地 ２．１㊀ 进一步发挥水土保持在资源节约㊁ 经济发展新常 换挡㊁动力转换㊁结构优化三大特点㊂ 习近平同志在十 八届五中全会上着重强调， 十三五 时期我国要着力 实现有质量㊁有效益㊁没水分㊁可持续的增长，着力在转 变经济发展方式㊁ 优化经济结构㊁ 改善生态环境㊁ 提高 发展质量和效益中实现经济增长㊂ 水土保持是合理配 置㊁高效利用和有效保护水土资源，实现经济㊁社会㊁生 态 三效合一 的重要举措， 在 广 大 水 土 流 失 严 重 地 区，更是普遍具有促产业㊁调结构㊁保增长㊁护生态的巨 大潜力和明显优势㊂ 在经济发展新常态下， 各级政府 和水保部门更要充分认识㊁ 深度挖掘水土保持在资源 节约㊁促进发展中的基础性作用，千方百计地发挥水土 ２．２㊀ 进一步发挥水土保持保护自然生态㊁ 促进城乡协 带发展座谈会上发表重要讲话，强调要坚持生态优先㊁ 绿色发展，共抓大保护， 不搞大开发， 明确要求实施好 水土流失及岩溶地区石漠化治理㊁水土保持等工程，增 ２０１６ 年 １ 月 ５ 日，习近平总书记在推动长江经济 调发展的作用 保持的综合效益，让绿水青山真正成为金山银山㊂ 当前我国经济发展正在步入新常态， 呈现出增速 态中的基础性作用 支撑经济社会健康持续发展㊂ 会议上强调，要坚持绿色发展， 加强水生态文明建设， 领会党中央㊁国务院和水利部党组的一系列部署要求， 认真分析㊁准确把握水土保持面临的新形势㊁ 新任务，
十二五 时期是我国水土保持发展进程中极不
全方位细化落实法律要求，使水土保持法的执行力㊁贯 彻力㊁影响力不断提升，成为一部在我国依法治国进程 ２０１５ 年，全国人大和地方各级人大开展了水土保持执 法检查和专项调研， 高度肯定了水土保持法的实施成 效㊂ 十二五 期间，全国共完成水土流失综合治理面 １．２㊀ 水土流失治理红利持续释放 中举足轻重㊁ 对水土资源保障作用显著的盛世良法㊂
制了人为水土流失的产生，在提高经济社会发展速度㊁
做到了简政来自百度文库权㊁放管结合㊁优化服务同步推进㊂
满句号㊂ 在肯定成绩的同时， 我们也要看到目前全国 水土保持工作进展尚不平衡， 还存在一些不容忽视的 问题：一些地方对推进重点工程进度不够重视㊁措施乏 力，个别地方甚至虚报进度㊁ 弄虚作假； 有些省份对推 动人大开展专项执法检查存有畏难情绪，沟通不畅㊁协 调不力；部分省份推进信息化工作主动意识不强㊁进展 防控体系不健全， 重点部位和关键环节仍存在较大风 险隐患㊂ 这些问题都需要我们高度重视，认真研究，妥 ２㊀ 深刻领会水土保持工作面临的全新形势㊁更高要求 善加以解决㊂ 缓慢；有些基层单位水土保持安全与廉政责任不落实㊁
公路㊁铁路㊁机场㊁ 城镇㊁ 水利设施㊁ 能源开发等重大基 础设施建设提供优质高效服务中认真履行社会管理职
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中国水土保持 ＳＷＣＣ㊀ ２０１６ 年第 ４ 期
能，通过严格把关㊁依法审批㊁加强监督，最大限度地遏 质量与效益方面发挥了特有的积极作用㊂ 期间，全国共开展水土保持执法检查近 ６ 万次，完成生 产建设项目水土保持设施验收 ３ 万多项， 广泛赢得了 各级人大㊁政府和行业主管部门的鼎力支持及建设单 位的积极配合㊂ 全国累计有 １３ 万个生产建设项目编 报了水土保持方案，依法落实水土流失防治资金 ６ ０００ 土保持 功成不必在我㊁功成必然有我 的责任担当㊂ 多亿元， 减少人为水土流失量 ６ 亿多 ｔ， 越来越多的生 产建设项目成了生态友好型工程， 这其中都凝结着水 １．４㊀ 水土保持发展能力大幅提升 十二五 期间，第一次全国水利普查水土保持情 十二五
刘㊀ 宁
㊀ ㊀
平凡的五年，各级水保部门顽强拼搏㊁ 务实开拓， 推动 水土保持工作取得重要进展和显著成效， 谱写了水土 流失防治的新篇章㊂ 回顾总结 ２０１５ 年及 十二五 水 土保持工作取得的新进展㊁新成效，分析当前水土保持 改革发展形势，按照全国水利厅局长会议要求，科学谋 划 十三五 水土保持工作， 安排 ２０１６ 年重点任务， 对 于全面贯彻落实党中央㊁国务院一系列新部署㊁新要求 意义重大㊂ 做好水土保持工作使命光荣，任务艰巨，各 级水保部门必须凝心聚力㊁ 真抓实干， 切实做好 ２０１６ 撑㊂ 年重点工作， 奋力开创 十三 五 水 土 保 持 工 作 新 局 面，为全面建成小康社会和生态文明建设提供有力支 １㊀ 十二五 水土保持工作成果丰硕㊁成效显著 ２０１１ 年 ３ 月， 修订后的水土保持法正式施行， 随
１３３．３３ 万 ｈｍ ２ ，修建骨干和中型淤地坝 ２ ０００ 余座， 建 成生态清洁小流域 １ ０００ 多条， 实施生态修复 １０ 余万 ｋｍ ２ ，超额完成了 十二五 规划目标㊂ 长江和黄河上 东北黑土区等重点区域水土流失治理和生态清洁小流 域建设继续推进， 全国有 ７００ 多个县实施了国家水土 保持重点工程㊂ 水土流失治理在改善生态环境㊁ 增加 林草覆盖㊁减少入河泥沙的同时，有效改善了亿万群众 的生产生活条件，让百姓有了实实在在的获得感，分享 １．３㊀ 水土保持社会管理取得突破 百姓富㊁生态优的发展目标㊂ 到了生态建设 红利 ， 许多地方率先实现了农村美㊁ 各级水保部门坚持服务与监管并重， 在为大规模 中游㊁丹江口库区及上游㊁京津风沙源区㊁西南岩溶区㊁
积 ２６．５５ 万 ｋｍ ２ ， 治 理 小 流 域 ２ 万 余 条， 改 造 坡 耕 地
１．１㊀ 水土保持法制基础更加坚实
后，水土保持补偿费征收使用管理办法等一批国家和 地方配套制度相继出台㊂ 目前，全国已有 ２７ 个省份修 订了省级水土保持法实施办法或条例，１８ 个省份出台 了省级水土保持补偿费管理办法，一套自上而下㊁更加 完备的法律法规体系基本形成㊂ 五年来， 各级水行政 主管部门高度重视水土保持法的贯彻实施， 从规划引 领㊁综合防治㊁监督监测㊁ 严格执法㊁ 科学管理等方面，
中国水土保持 ＳＷＣＣ㊀ ２０１６ 年第 ４ 期
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凝心聚力 真抓实干 奋力开创 十三五 水土保持工作新局面
（ 水利部，北京 １０００５３）
［ 关键词］ 水土保持； 十二五 成效； 十三五 目标任务；工作安排 ［ 摘㊀ 要］ 十二五 时期，我国水土保持工作成果丰硕㊁成效显著，主要表现在水土保持法制基础更加坚实㊁水土流失治 十三五 是全 理红利持续释放㊁水土保持社会管理取得突破㊁水土保持发展能力大幅提升等方面㊂ 特别是收官之年， 水土保持工作势 头更为强劲，在顶层设计㊁重点工程建设力度㊁支持国家重点保障项目㊁ 全面深化改革等方面成绩巨大㊂ 面建成小康社会的决胜阶段，我们要牢固树立创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享五大发展理念，聚焦生态文明建设和全面建成 小康社会的国家需求，深刻领会党中央㊁国务院和水利部党组的一系列战略部署，认真分析㊁准确把握水土保持面临的新 形势㊁新任务，以‘ 全国水土保持规划 （ ２０１５ 强预防保护，扎实推进综合治理，全面提升监管信息化水平，精心打造示范区建设，全力构建与生态文明建设要求相适应 的制度机制，以更高的要求和视点不断推进水土保持工作㊂ 要切实按照工作安排做好 ２０１６ 年水土保持重点工作， 奋力 开创 十三五 水土保持工作新局面，为全面建成小康社会和生态文明建设提供有力支撑㊂ ［ 中图分类号］ Ｓ１５７㊀ ㊀ ［ 文献标识码］ Ｃ㊀ ㊀ ［ 文章编号］ １０００－０９４１（ ２０１６） ０４－０００１－０５ ２０３０ 年 ） “ 及 十三五 水土保持规划为统领， 凝心聚力㊁ 真抓实干， 大力加
十三五 是全面建成小康社会的决胜阶段㊂ 党
刘宁：凝心聚力 真抓实干 奋力开创 十三五 水土保持工作新局面
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强水源涵养㊁水土保持等生态功能㊂ 总书记的讲话深 刻阐释了水土保持在流域开发与保护㊁ 区域城乡协调 发展中的重要作用和应有责任㊂ 各级水保部门一定要 深刻领会总书记的讲话精神，始终坚持预防为主㊁保护 优先的方针，以尊重自然㊁ 顺应自然㊁ 保护自然的理念 为遵循， 牢 固 树 立 水 土 流 失 状 况 只 能 好 转㊁ 不 能 变 坏 的底线思维，推动将水土流失面积不扩大㊁ 强度不 全面加强水土流失预防和治理，切实维护生态安全㊁改 ２．３㊀ 进一步发挥水土保持推动生态文明建设㊁ 全面建 成小康社会的作用 五 规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，明 确了今后五年经济社会发展的主要目标任务， 并将全 面推进绿色发展作为重中之重， 对加快改善生态环境 进行了专篇部署㊂ ２０１５ 年以来， 中共中央㊁ 国务院又 先后出台了‘ 关于加快推进生态文明建设的意见“ ‘ 生 态文明体制改革总体方案 “ 及相关配套制度等一系列 水土保持是生态建设的重要内容， 是全面建成小康社 会的基础工程㊂ 必须看到， 目前水土流失仍是我国重 大的生态环境问题， 水土流失严重地区仍是全面建成 小康社会的明显短板所在㊂ 带动水土流失地区实现全 务必要谨记责任，主动作为，全力以赴地开展水土流失 治理，让水土流失地区山更青㊁水更绿㊁民更富，为全面 建成小康社会和建设生态文明打下坚实基础㊁ 筑牢稳 ２．４㊀ 进一步发挥水土保持履行政府职能㊁ 促进国家治 理能力现代化的作用 重要体现㊂ 目前， 我国水土流失严重的状况尚未根本 扭转，人为水土流失形势依然严峻，必须全面强化公共 服务㊁社会管理， 加快防治进程， 为各行各业提供好支 撑性条件，才能更好地支持经济社会发展，更好地满足 人民群众的期盼㊂ ２０１５ 年国务院批复了 ‘ 全国水土保 持规划（ ２０１５ 进入了规划引领㊁科学防治的新阶段，为系统提升我国 水土流失防治水平㊁补齐发展短板㊁强化薄弱环节提供 了实现途径㊂ 贯彻落实 ‘ 全国水土保持规划 （ ２０１５ ２０３０ 年） “ 是各级政府和水行政主管部门的法定职责， 是依法履行政府职能的基本要求㊂ 各级水保部门要切 实落实国务院批复要求，将贯彻落实‘ 全国水土保持规 划（２０１５ ２０３０ 年） “ 作为紧要任务，以‘ 全国水土保持 ２０３０ 年 ） “ ， 标志着我国水土保持工作 水土流失防治水平是政府依法履职和治理能力的 固支撑㊂ 面小康是 十三五 各级水保部门必须完成的硬任务， 重要文件， 对推进生态文明建设进行了全方位部署㊂ 十二届全国人大四次会议刚刚审议通过的 十三 善生态质量㊂ 加剧㊁水土保持功能不降低作为各级政府的责任红线，
２０１５ 年为 十二五 水土保持改革发展划上了圆
况普查成功开展， 覆盖全国的水土保持监测网络基本 形成，新一轮信息化建设全速推进，科技支撑和技术标 准体系不断完善， 水土保持加快发展的内生动力明显 增强㊂ 各地认真落实水利部 ‘ 鼓励和引导民间资本参 与水土保持工程建设实施细则“ ，撬动民间资本投入治 全国水土保持国策宣传教育不断深化，６０ 个国家水土 保持生态文明工程㊁１０４ 个科技示范园和 ２４ 个中小学 教育基地相继建成， 水土保持国策宣传教育进党校活 动率先在 ６２ 个地市全面启动，各级领导干部和社会公 众的水土保持意识明显提高， 加快水土保持生态文明 建设的社会基础和外部条件更加有利㊂ 治㊁辛勤耕耘，水土保持改革发展厚积薄发㊁成果丰硕㊂ 在收官之年，水土保持工作势头更为强劲㊂ ① 在水土 保持顶层设计上，我国首部国家层面的‘ 全国水土保持 规划（２０１５ 利部等七部门联合印发， 为新时期水土保持工作提供 了发展蓝图和重要依据㊂ ‘ 全国水土保持 十三五 规 划“ ‘ 淤地坝除险加固规划 “ 等一批重要规划编制完 成，为顺利推进 十三五 各项工作奠定了基础㊂ ② 在 重点工程建设力度上， 各级水保部门克服招投标工作 周期长㊁有效施工期短等困难，强力推进国家水土保持 重点工程建设进度，中央投资完成率达到 ９２％ 以上，是 历年来投资计划下达最早㊁项目审批周期最短㊁完成投 资计划最快㊁地方投资落实最好的一年㊂ ③ 在支持国 家重点保障项目上，对国家重大铁路和水利项目，加快 办理行政审批，全年共批复 ３１ 个铁路项目㊁６１ 个水利 项目的水土保持方案， 对涉及新疆㊁ 西藏的 ３９ 个项目 加快审批，缩短了周期㊂ ④在全面深化改革上，不折不 扣地贯彻国务院部署，有序推进行政审批改革，减少前 置审批，优化审批流程，清理中介服务，创新监管方式， ２０３０ 年 ） “ 正式获得国务院批复， 并由水 十二五 期 间， 全 体 水 土 保 持 干 部 职 工 励 精 图 理超过 ２００ 亿元，激发了加快水土流失治理的新动能㊂