公共事业管理专业素养的内涵界定、目标层次与培育途径

Ｎｏ．８　曼　宣　ＴＩＭＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ａｕｇｕｓｔ　

公共事业管理专业素养的内涵界定、目标层次与培育途径　

易申波　摘要：专业素养日益成为当下中国教育研究界的一项重要议题。如何理解专业素养之内涵、如何定位以及如何实现专业培养目　标，这是公共事业管理专业发展所面临和必须回答的几个基本问题。公共事业管理专业素养是涵盖专业知识、专业能力和专业精神的　完整体系；公共事业管理专业素养培育的目标分为三个层次：合格公民、专业人员和领导人才；传授・汲取、引导・实践以及示范．效仿是　公共事业管理专业素养培育基本的师生互动途径。　关键词：公共事业管理专业素养内涵界定目标层次培育途径　中图分类号：Ｇ６４２　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６７２—８１８１．２０１４．１５．００３　

自１９９８年原国家教委在高校专业目录中增设公共事业管理　本科专业后，该专业历经十多年的发展，在招生就业、专业和课程　建设等方面都取得了长足的进步，但仍然面临不少问题。不仅是　社会上的普通民众对本专业的认知度还有待进一步提升，甚至本　专业师生对专业的理解也存在一些不甚明确之处。归根结底，对　于本专业究竟培养什么样的专业人才以及如何培养等问题，未能　达成共识。从专业素养的角度出发，探讨公共事业管理专业素养　的内涵、目标层次和培育途径，将有助于我们加深对前述问题的　理解。　１文献回顾与问题的提出　专业素养日益成为当下中国教育研究领域的一项重要议　题。在中国知网以“专业素养”为检索词进行主题检索，获得　５６７０条结果；作篇名检索，获得８３２条结果（截止２０１４年４月５　日）。如图１所示，近十年与此有关的论文数更是呈现逐年递增　的趋势，可见人们越来越多地了解到专业素养的重要性。　

图１“专业素养”相关论文检索结果　在这堪称丰富的成果当中，多数是从特定职业来谈论专业素　

养，从高等教育的专业角度进行讨论分析的占相对少数。如表１　所示，对近十年发表的篇名含“专业素养”的论文进行内容分析，　发现其研究对象可分为三类：一是教师，包括在中小学、大学、幼　儿园等各种教育机构的教师、辅导员等从业者；二是学生；三为其　它职业，如记者、编辑、律师等。　表１“专业素养”相关论文的分类统计　

｝　２【ｘ）４　２００５　２０ｏ６　２００７　２ｏ０８　２ｏ０９　２０１０　２０１１　２０１２　２０１３　论文数　１４　ｌ１　２１　３２　４３　４１　７ｌ　７８　ｌ１７　１ｌ７　教师　百分比　７８％　６５％　７２％　６５％　６６％　５９％　８０％　６７％　７３％　７４％　论文数　１　２　４　８　９　１０　６　１７　２０　２５　学生　百分比　６％　１２％　１４％　１６％　１４％　１４％　７％　ｌ５％　１３％　１６％　论文数　３　４　４　９　１３　ｌ８　ｔ２　２１　２３　１７　其它　百分比　１７％　２４％　１４％　１８％　２０％　２６％　１３％　ｌ８％　１４％　ｌｌ％　合计　１８　１７　２９　４ｑ　６５　６９　８９　ｌ１６　ｌ６０　５９　

注：按这种分类方式，比较难以归类的是谈论师范生专业素养的文　章，有论者将其也称为教师素养。笔者斟酌再三，决定将之归为第二　类。在归类上可能引起分歧的其他职业，例如高校图书馆工作人员，因　其总数极少，不影响此处结论。另外，因四舍五人之故，各年度百分比相　加之和可能小于或大于１００％。　表１显示，近十年中，相关讨论主要聚焦于教师的专业素养，　占相关论文总数的５９％一８０％；而探讨学生专业素养问题的文章　数不足两成。此外，探讨学生专业素养的论文主要集中于师范、　外语、艺术、体育等专业。令人遗撼的是，公共事业管理专业素养　的相关研究尚无文献记载。据此，本文致力于回答以下几个问　题：公共事业管理专业学生应具备什么样的基本素质？此即公共　事业管理专业素养的内涵界定。在实施专业教育教学的过程中，　我们应预期学生成长为什么样的人？此即公共事业管理专业素　养培育的多层次目标设定。从师生互动关系来看，如何实现前述　目标？此即公共事业管理专业素养培育途径。　２专业知识、专业能力与专业精神：公共事业管理专业素养的内　涵界定　专业素养，或称专业素质，是指人们从事某种实践活动所具　备的特殊品质。大多数论者主要从知识和能力两方面来理解专　业素养。例如，宁伟杰认为，音乐教师的专业素质“主要是指较全　面的音乐基础理论知识和技能技巧方面的素质以及音乐教育理　论与实践方面的素质”。王国安等人认为，国际贸易单证人员的　专业素质是指“具备一定的外语基础、掌握贸易进出口各项基础　知识并能实际运用、熟悉国际贸易地理及有关装运情况、了解各　相关法律和惯例等”。张庆奎等人认为，“专业素质是指从事社会　职业活动所必备的专门知识、技能，主要包括三个方面：扎实的理　论基础、熟练的专业技能、全面的业务能力”。大体上，前面所引　关于专业素养的各种界定都只涵盖理论知识和实践能力两个方　面。也有论者从更为全面的角度来理解专业素养。季成伟以高　中政治教师为例，认为专业素养分专业理念、专业知识、专业能力　三个方面。笔者比较认同这种界定方式，认为不能仅从知识和能　力两个方面来理解专业素养，它至少还有第三个维度：专业理念　或日专业精神，即对本专业的价值认同及其实践活动所体现的专　业品格。据此，我们可以把公共事业管理专业素养理解为：学习、　研究和从事公共事业管理的人所应具有的基本素质，包括公共事　业管理的专业知识、专业能力和专业精神三个维度。　公共事业管理专业知识体系的内容由其学科和专业属性决　定。从学科归属来看，公共事业管理属于管理学门类，是公共管　

基金项目：江西省教育科学“十二五”规划课题“大学生专业知识教育与专业素养培育的内涵与整合路径研究”；江西省高等学校教学改革研究课题　（ＪＮＧ一１３—８—７）。　

一丑一　ＴＩＭＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ａ　Ｎｏ．８　

理一级学科下设的五个二级学科（即专业）之一，具有综合性的特　点。所谓综合性，即以管理学为主，以政治学、经济学、法学、社会　学等学科为辅，培养学生参与决策和管理的综合素质。公共事业　管理专业知识体系可以区分为三个层次，并体现在相应的课程模　块设置上。一是专业基础知识，体现为管理学原理、公共管理学、　公共事业管理学、管理心理学、公共政策等专业基础课。二是扩　展学科知识，主要是管理学以外如经济学、政治学、社会学和法学　等相关学科的一些课程，例如西方经济学、公共经济学、政治学原　理、社会学概论、行政法与行政诉讼法等。三是应用性专业知识，　包括社会调查理论与方法、定量分析方法、电子政务、秘书与公文　写作等课程，以及不同院校根据自身情况所开设的特色能力课程　模块。例如，笔者所在的南昌航空大学开设了航空航天概论、航　空事业管理概论、航空安全管理等航空特色系列课程，期望学生　通过这些课程的学习，掌握航空管理相关知识，从而在我国蓬勃　发展的航空业中寻求就业机会。　公共事业管理专业能力是从事公共事业管理活动所需具备的　能力。专业能力是专业知识的具体运用和实际体现，二者密不可　分。同样可以把公共事业管理专业能力区分为三个层次：一是公　共事业管理专业基础能力，这是定位为专业学生今后作为公共事　业管理组织中的普通工作人员都理应具备的一般技能，包括良好　的语言沟通能力以及文字表达和公文写作能力、计算机应用技能、　会务筹办组织能力等等。二是公共事业管理专业核心能力，这是　定位为专业学生今后作为公共事业管理组织中的工作骨干和领导　干部所应具备的能力，包括调查情况、分析问题、制定决策、实施政　策、评估结果的能力，实施计划、组织、协商、控制等各项管理职能　活动的能力，动员、激励下属完成工作和实现目标的能力，以及沟　通协调、处理矛盾和冲突的能力。三是专业拓展能力，即处理特定　行业和部门的具体事务的能力。例如，南昌航空大学除了设置航　空特色系列课程培养学生的航空管理能力之外，还设置了培养危　机处理与公关能力的课程群，虽然在实施过程中面临一些困难和　挑战，但这样的探索对于专业特色的形成不无裨益。　专业精神是专业素养最深层次的内涵，是在专业技能基础上　发展起来的一种对工作极其热爱和投入的品质。张华军等人认　为，教师的专业精神有专业认同、美德和使命感三个层次。类似　的，我们同样可以从这三个层次来理解公共事业管理专业精神。　公共事业管理专业认同包括两个方面：一是学生对专业的个人认　同，即对专业知识的理解、对专业的态度和信念、个人性情与专业　性质的匹配以及个人价值观和专业价值观的一致性。二是对自　身与组织之问关系的认识，体现为公共管理活动的自主性和积极　性、对公共管理和服务的专业忠诚度以及奉献意愿等。建立了专　业认同之后，才有可能发展出公共事业管理的专业美德。这种美　德往往体现为行为举止上的友善和亲和力、理性、务实、可信赖、　待人公正等。使命感是专业精神的最高层次。作为公共事业管　理者，其使命感应该是把为祖国繁荣富强而奋斗的爱国情怀具体　化为服务公众的实务和细节。由于公共管理的实质是服务，公共　事业管理的专业精神实际上是一种公共服务精神。　３合格公民、专业人员与领导人才：公共事业管理专业素养培育　的目标层次　在实施专业教育教学过程中，培育学生基本专业素养的同　时，我们应期待他们成为什么样的人？换言之，我们的专业培养　目标究竟应如何定位？笔者认为，公共事业管理专业培养目标应　从由低到高的ｊ个不同层次——即合格公民、专业人员和领导人　才来加以定位。　关于大学是否应该把公民教育作为一项目标，国外学者意见　纷呈（李曼丽对此进行过归纳），国内学者则大多持肯定意见。笔　者认为，现代大学教育，尤其是文科专业，首当其冲的任务是公民　教育。培养合格公民是公共事业管理专业素养培育的最低层次，　也是最基本的要求。公民教育包括以下三个方面：一是“有关公　民的教育”，强调对国家历史、政体结构和政治生活过程的理解。　二是“通过公民的教育”，通过积极参与学校和社会的活动来获得　公民教育。三是“为了公民的教育”，在知识与理解、技能与态度、　价值与取向等各个方面培养学生，使学生在未来的成人生活中能　够真正行使公民的职责。至于合格公民的要求，可以从公民身份　认同、公民知识、公民意识、行为能力等维度来理解。　首先，合　格公民要建立对自身公民身份及对国家的认同，即不仅理解其享　有的权利和承担的义务，还要认可、赞同和支持国家政权和国家　法律法规制度。其次，合格公民要掌握民主政治知识（即关于国　体、政体、政党制度、国家结构形式的知识）以及民主法制知识。　第三，合格公民要具备应有的公民意识，包括公民的法律意识、政　治权利意识、政治责任意识及参与意识。最后，合格公民要掌握　参政议政的行为能力。公共事业管理专业培育的首要目标，应是　按照上述要求培养合格公民。　公共事业管理专业的另一项培养目标是培养优秀的专业人　员。这里的“专业人员”比通常所说的专业技术人员在内涵和外　延上要更宽泛一些，不仅包括专业技术人员，也包括在政府部门、　企事业单位从事常规性管理工作的人员。所谓专业技术人员　（ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｓ），是在各个单位中从事专业技术工作的人员，一般　应取得相应的专业技术职务资格。专业技术资格有许多种类和　系列。例如，教师资格分为高教系列、中小学系列、幼教系列等。　与管理有关的专业技术资格有许多种，包括会计师、人力资源管　理师、经济师、物业管理师等。公共事业管理专业教育实施过程　中，应鼓励学生积极参与各种专业资格认证考试，取得从业资　格。另一方面，更应鼓励学生积极准备参加国家和地方各级公务　员和事业单位招考，争取进入政府部门和事业单位就业。　公共事业管理专业教育的最高目标定位是培养高素质领导　人才。正如许多高校在专业培养方案中所宣称的那样，本专业面　向公共企业部门、一般企事业单位、各级党政机关、社会组织中的　管理规划、政策研究与分析、宣传策划、机关管理、人力资源管理、　高级文秘等工作岗位，致力于培养掌握现代管理理论及其应用能　力的高素质专门人才。必须承认，优秀的领导者都是在实践中逐　渐成长起来的。关于领导人才的成长规律已经积累了不少文　献。例如，有人从领导者个体因素、组织环境因素和社会环境因　素分析了地方党政领导人才成长的影响因素。有人从主观与客　观、个体与群体、学习与实践等几个对偶范畴出发，分析领导人才　成长的规律。笔者认为，以培养领导人才为导向的专业教育必须　着眼于学生基本素质的培养及其领导潜质的发展，要注重扩大学　生的知识面，养成学生谦虚谨慎、自信沉着的良好心理素质，使其　具备运用逻辑思维分析和解决问题的能力、沟通动员激励他人的　能力、协调处理分歧和矛盾的能力。　４传授・汲取、引导・实践与示范・效仿：专业素养培育的师生互　动途径　追求专业培养目标实现的过程，就是专业教育教学的实施过　程，也是多渠道的师生互动过程。公共事业管理专业素养的丰富　内涵，决定了其师生互动途径的多样性。专业知识教育的实施，