鄂尔多斯市土地利用与生态环境状况分区评价

收稿日期:2009-05-11

作者简介:付德明(1955-),1983年毕业于内蒙古农牧学院,现任内蒙古自治区土地勘测规划院总工程师办公室副总工程师,从事土地资源、土地生态环境、土地利用等方面的工作。

鄂尔多斯市土地利用与生态环境状况分区评价

付德明

(内蒙古自治区土地勘测规划院,内蒙古　呼和浩特　010010)

摘　要:文章认为,人类社会活动,必须顺应自然规律,坚持土地利用方式与生态环境状况相结合的原则,通过土地利用划分,有目的地采取不同措施,即保证了人类生存所需物质,同时顺应自然,改善生态环境。

关键词:土地利用;生态分区;改善生态环境

中图分类号:C912.81 文献标志码:B

文章编号:1008-0155(2009)06-0114-02

一、分区原则1、坚持自然条件相对一致性原则

自然条件的特点是生态区域划分的基础性原则,必须顺应自然规律,在自然条件相对一致的基础上进行区域划分。

2、坚持宏观土地利用方式与生态环境状况相结合的原则

从宏观土地利用方式看,在鄂尔多斯市表现出突出的原始性,即以草地、林地、旱耕地和未利用地为主,表现为牧区、林区明显。又由于土地利用的交错性,也表现出明显的农、牧、林交错区,形成不同的生态景观。因此,在生态区域的划分中,必须坚持这一原则。

3、坚持景观生态线与行政区界线相对一致性的原则

为了便于对资料的分析评价,也便于评价结果的应用,在必须考虑行政界限的相对完整,以利于各级政府对评价成果的应用。

二、分区体系

根据以上分区原则和鄂尔多斯市的实际情况,将鄂尔多斯市按照内蒙古自治区环保局1998年统一进行的全区生态环境遥感调查卫片解译结果以及鄂尔多斯市土地利用结构和布局状况,结合地形地貌特征以及主要生态因子对环境的影响分布状况,将全市划分为:沿河农业发展区、东部丘陵沟壑坡耕地退耕区、西部高原生态建设区,沙漠、沙区生态退耕区等四个生态区。

三、分区土地利用特征与生态环境状况评价通过对各生态区内土地类型构成及土地利用变化情况分析,结合各生态区自然、社会、经济状况,对其生态环境状况做出综合评价。

I :沿河农业发展区、

指包括沿黄河平原农区及无定河平原农区。涉及6个旗,面积为787000.00ha ,占鄂尔多斯市国土面积的9%,耕地总面积159133.3ha ,占全市耕地面积的34.1%,该区自然条件较好,年降水量250-370mm 。大部分土地处于黄河河漫滩一、二、三级阶地的冲积洪积平原上,土壤为栗钙土、棕钙土、灰钙土。本区土壤肥沃,农业灌溉条件较好,是鄂尔多斯市农业的高产稳产区。但由于地势比较低洼,排水不畅,土壤盐渍化不同程度地威胁着当地的农业生产。由于受自然条件的制约,特别是受降雨量的限制,单产不高,总产不稳。加之人们为了生存不顾生态环境的制约,无节制地开荒,超载放牧,对生态环境造成很大破坏。

本区由于干旱风沙的影响,生产方式粗放,广种薄收,资金、物质和技术投入不足,基础设施差,抗灾能力薄弱,农作物产量低,农民收入低,当地居民靠大面积扩大种植面积来维持生存,造成严重的土地质量下降。本区应加大农田基本建设。确保人民生存的安全。

本区土地利用的特点:土地资源丰富,水土资源条件较好,适宜种植业的发展。但水资源总体分布不均,开发利用比较困难。大部分土壤肥力在下降,该土层较厚,有一定的肥力,农林利用有发展。

整治措施:该区是以农田为主的景观生态区,农田景观占总景观面积的60%以上,其他景观类型为湿地景观、草原景观等。这里地势平坦,土地肥沃,气候温和,水源充沛,是鄂尔多斯市最主要的高产农业区域。但近洪积扇扇缘地带地下水位浅,土壤盐渍化严重,从而产生这一地带主要的平原盐渍化等生态环境问题。

发展以农业为主,农林牧结合,走生态农业和集约经营之路,农林牧结合,全面发展。调整产业结构,合理安排农、林、牧、用地,加大农林比重,多种树,改善生态环境。因地制宜的营造防风林,种

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植灌木林植草,建立生态复合经营模式。具体措施为:

(1)调整农林牧业生产布局,改进农业生产结构。鉴于本区生态环境长期以来重农业轻视林业生产,严重影响着农业的正常发展,必须对土地进行合理的调整。种植业生产要充分开发利用水、土、气候条件较好的滩川地,耕地下川,林草上山,确保粮食自给的条件下,调整农林牧用地的比例。根据生产的历史和发展方向,农林牧用地比重应逐步调整。在坡度小于15°的坡耕地上可配置保土耕作措施,坡度大于5°的坡耕地退耕还林还草。荒坡地进行水土保持造林、种草,采取水平沟,鱼鳞坑整地造林。在小气候条件好15°以下的缓坡地发展经济林果园,对现有植被采取封山育林育草措施。在距村庄较近水源充足的地块布设经济林、果园,对现有林地和草场采取封禁治理。退下来的耕地主要用于林草业,种草种树恢复植被,改善生态环境。

(2)大搞基本农田建设,实行集约经营。本区农业发展的重点是水土条件较好的滩川地,大搞农田基本建设,推进土地整理力度,合理开发地下水,发展节水工程,增加灌溉面积。

(3)大力施肥秸秆还田,提高土壤肥力。本区由于长期采取广种薄收,取多付少,风蚀沙化严重,产量较低,部分滩川地也出现盐渍化现象。因此,要广开肥源,增加施肥面积,大力种草,实行草田轮作制,变“二元结构”为“三元结构”。建立排水工程疏通水流,防涝排盐碱,提倡引洪淤地,逐步将盐渍化的土地改良为优质的基本农田。

(4)增加林地面积,改善生态环境本区风大沙多,植被覆盖度低,为有效的保护草场和农田,改善生态环境,要把发展林业放到重要的位置,加大造林力度,增加森林面积,以林保水保土为主。滩川地以防护林为主,只有加速本区的林草网络建设,防风固沙,改善生态环境,才能从根本上改变当地的环境条件。

II东部丘陵沟壑坡耕地退耕区:指鄂尔多斯市东部的黄土丘陵区,涉及5个旗区,主要在东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗境内,这里地表沟壑纵横、土壤贫瘠、植被稀疏,自然条件差,土地利用不尽合理,稍降大雨即会引起山洪暴发,夹带泥沙流入黄河,是黄河中上游水土流失十分严重的地区之一,致使土地更加瘠薄,植被生长困难,自然植被为暖温带典型草原。面积为2108000ha。其中耕地面积277266.7ha,占全市耕地的13.2%。耕地多为大于15°以上坡耕地。本区存在的主要问题:生产经营粗放,农牧林结构不合理,饲料缺乏,农牧民收入低,贫困面大,贫困人口占41.7%,生态环境日趋恶化,主要表现在水土流失严重,是黄河中部主要的输沙地段。工矿的发展,弥补部分农牧民的就业收入,但规模不大,效益较差。在这一生态区主要存在黄土丘陵区水土流失,土地贫瘠化问题,因此进行这一地区的水土流失治理是鄂尔多斯市生态环境保护的重中之重。

发展方向和措施:应通过小流域治理,实现综合整治。进行农业结构调整,以小流域治理为途径,林草上山,耕地下滩,在侵蚀作用较强的丘陵、山地加强植被建设,增强植被覆盖度,大力种草种树,恢复植被,控制水土流失,改善生态环境,发展畜牧业,使侵蚀作用减少到最低程度。在缓坡地修建梯田,陡坡采取水平沟,鱼鳞坑整地造林种草,形成以基本农田为主的田、林、草相结合的第一道防护体系。15°以下的缓坡地发展经济林,形成第二道防护体系。具体措施为:

(1)调整农林牧各业用地结构。根据本区经济发展的需要,保护建设好的基本农田,确保粮食自给,满足农牧民生活的需要,除利用滩川地建设好基本农田外,把不宜耕种的陡坡地坚决退下来,还林还草,通过种草种树控制水土流失。

(2)加强小流域治理力度,改善生态环境。本区水土流失严重是危及黄河的主要地段之一。因此,必须采取工程与生物措施相结合进行治理。

(3)积极发展工矿业,搞好多种经营。本区矿产资源丰富,要充分利用这一有利条件,有计划有组织的发展地方工业,增加财政收入,改善人民生活。

(4)大力发展畜牧业,提高农牧民经济收入。依托伊利、蒙牛等大型企业,大力发展畜牧业,积极引进优良品种,加快改良步伐,提高效益,努力扩大人工种草面积,充分利用河草资源和农副产品发展畜牧业,弥补由于生态退耕造成农牧民的经济损失,彻底解决农民的脱贫问题。

此外,对于在杭锦旗境内的半固定沙丘,营造防风固沙林带,制止沙漠扩展。在耕地四周营造农田防护林或灌木林带,保证农业生产。在固定的沙丘上,大力发展灌木林带和人工草地。在有水源条件的地方,引水拉土造田,改良土壤,修井自流灌溉,发展小片水地,增加粮食生产。

对于达拉特旗境内的水力、风力交替侵蚀的漫岗丘陵区,其措施布局应坚持沟坡兼治,以治坡为主;工程措施与植被措施相结合,以植物措施为主。对于现有坡耕地在坡度小于5°的地上进行沙地农田改造;在5°-20°的坡耕地上修水平梯田;大于20°的坡耕地退耕还林还草,耕地四周营造农田防护林,还可种植优质人工牧草,对天然牧场进行改良实施封禁治理。

III西部高原生态建设区

本区包括高原北部区和高原南部区涉及3个旗,土地面积302333.3ha,占鄂尔多斯市国土面积的34.7%,本区沙化严重,结构粗糙,垦殖后极易风蚀沙化,不易继续发展旱作农业,走生态建设的路子,恢复生态平衡,加强生态建设势在必行。随着经济的迅速发展,在矿产资源开发、修路、建厂、基建等生产开发项目也日益增多,经济指数显著增长。与此同时,水土资源也遭到了严重的破坏,人为造成和加剧水土流失现象愈演愈烈,各种矿山开采,严重破坏了全市良好的生态环境。开发建设已成为人为水土流失的主要形式。(下转第113页)

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供给的建议

解决地方公共产品供给效率的问题,需要从以下几个方面加以深化:

3.1合理界定公共投资支出范围。在市场经济条件下,投资项目按其效益、市场需求和投资活动的性质,可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三大类。政府公共投资的领域主要是基础性项目,同时要满足公益性项目投资的需要,以弥补市场缺陷,实现资源的最优配置。竞争性项目属于纯粹的市场行为,要交由市场去配置资源,政府不应介入和干预。

3.2政府公共投资要保持合理规模。从世界各国发展的趋势来看,在政府财政中保持相当比重的经济建设支出是十分必要的。目前,我国资本市场发育水平较低,市场化筹资能力有限,能源、交通和农业等基础设施建设投资明显不足,从而使经济发展的“瓶颈”制约和结构失调加剧。同时,我国国有经济在宏观总量中始终占有主导地位,政府负有更多的调控经济的职责,由此决定了我国在向市场经济转轨过程中财政应该承担更多的支出责任。从目前和今后相当长的一段时期看,政府还要对基础设施建设、经济结构调整与优化、促进地区间经济协调发展以及推动现代化进程等战略性任务负责。因此,在合理界定公共投资范围、调整和优化公共投资支出结构的前提下,政府公共投资支出需要继续保持相当的规模,其G DP和财政总支出的比重应控制在

4.5%和22%左右。

3.3明确政府公共投资重点。按照社会主义市场经济的要求,政府公共投资的取向必然是“有所为有所不为”,改变过去投资包揽过多的弊端,集中财力确保国家重点投资需要。一是加强社会公共基础设施建设;二是增加农业投资支出;三是加大对支柱产业的财政投资力度;四是大力支持高新技术产业的发展;五是大力支持自然资源开发利用与生态环境建设,促进经济与社会的可持续发展。

3.4严格清理不必要的公共投资支出。首先,要逐步取消各种价格补贴。目前国民收入分配格局发生了很大变化,居民收入水平增长很快,政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴。为了理顺分配关系,更好地贯彻按劳分配的原则,应对直接向个人发放的财政补贴进行清理,不合理的予以取消,合理的结合工资改革并入职工工资,规范职工收入分配制度。同时,要尽快调整和规范企业政策性亏损补贴,适当压缩政策性亏损补贴的范围,扩大市场机制作用的领域,加速市场化进程。积极采取切实有效的措施,严格压缩企业经营性亏损补贴,直到取消为止。要坚决停止对企业生产经营提供财政资金,彻底将赢利性投资排除在财政职能范围之外,赢利性投资应由市场来引导配置。

参考文献:

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[6]于长革,政府公共投资的经济效应分析[J].财经研究,2006,(2).

(责任编辑:陈子纯)

(上接第115页)

鄂尔多斯市生态环境治理应综合运用改造自然环境要素和减轻人类活动生态环境压力两方面措施,并且将生态环境治理的重点放在通过对人类自身活动方式进行调整来减轻其对生态环境的压力上,即更加重视“减压”措施的运用。人口集中分布于城市,大大降低城市以外广大地区的人口压力,减少人类不合理活动如开垦、超载放牧、乱砍滥伐、疯狂采集与狩猎等给自然界带来的破坏。

鄂尔多斯市城市化发展可引导农村牧区人口向第二、三产业转移,使本地农村居民把生存或提高生活水平的一切努力放在发展第二、三产业上,而不是农业上,从而减轻以土地为核心的地表自然生态系统的压力。同时,城市化发展还会将一部分农村牧区人口从土地上分离出来,引导这部分人口从事非农业生产并有序的流向城镇;解决农村牧区富余劳动力,对区域社会经济稳定发展意义重大。

鄂尔多斯市城镇化水平近年来虽然提高较快,但受自然环境限制比较明显。因此,在规划期间,鄂尔多斯市城镇化发展要把重点放在提高质量上,提高土地利用率。应选择条件较好、特色明显、增长潜力较大的城镇进行重点发展,通过大力培育主

导产业,增强城镇对人口和产业的吸引力,推动区

域城镇化的发展,最终达到城镇化带动生态化的目

标。

Ⅳ:沙漠,沙区生态退耕区、

本区包括库布其沙漠和毛乌素沙漠地区,主要

集中在杭锦旗、乌审旗,域内气候随地形变化明显,

本区土地面积419.4万ha,占全市总面积的32. 1%,生态退耕任重而道远,人为保护任务艰巨。只有大规模种草种树,防风固沙,才能改变沙进人退

局面,才能改善本地区及周边地区生态环境,提高

当地生态环境质量和农牧民的生活水平。

本区今后的发展方向应以大规模种草种树,防风

固沙,牧草为主,林牧结合。具体的方法和措施是:

(1)生物措施治理。防治继续沙化,改善生态环境。生物措施主要是种树种草,工程措施主要包括:打坝淤地,在坡度较大的山坡上挖水平沟、鱼鳞坑等。

(2)调整林、草用地比例,将坡度大、水土流失严重的耕地退耕还林。实行灌、草、乔结合。

(责任编辑:陈子纯)

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