王德高《公共管理学》课后习题(导论)【圣才出品】
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共服务及其供给)【圣才出品】
第七章公共服务及其供给一、概念题1．公共服务答：公共服务是指为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。
在公共管理中，公共服务是政府、非政府组织等社会治理力量开展治理实践的载体和目标，在某种意义上，其生产和供给水平直接决定着公共管理的质量。
公共服务的特性主要有：①公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现；②公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。
2．公共服务过程答：公共服务过程包括输入阶段、规划阶段、资源准备与整合阶段、输出阶段以及评估与反馈阶段。
其中，在输入阶段中，公共服务的供给是为了满足人们的利益诉求，增进社会福祉。
规划阶段要求在明确公共服务要解决的问题之后对公共服务进行总体规划。
资源准备与整合阶段是指确立了公共服务的总体性方案后，就需要为公共服务方案的施行准备资源，并对这些资源进行整合利用。
输出阶段则是依据公共服务的行动方案准备好必要的资源之后，就进入公共服务的供给阶段。
公共服务的评估是根据服务评估的标准体系对服务供给的情况进行全面评价，目的是提高公共服务的供给质量。
3．数字化、电子化、网络化和虚拟化答：数字化、电子化、网络化和虚拟化是四个相互关联，却有不同的概念。
（1）数字化是计算机技术中的一种核心技术，是指将信息转换为以“0”和“1”组成的二进制数字序列的过程，数字化后的信息易于用计算机进行处理。
数字化使信息对物理载体、空间位置的依赖性大大减弱，使信息与物理载体之间出现了分离，易于传播。
（2）电子化是数字化信息资源的一种全新的使用和传播方式。
具体是以计算机和通信技术为基础，以数字化信息为对象和内容，通过计算机和网络进行信息使用和传播，可谓一种高技术的信息传播过程和髙效率的信息利用结果的体现。
（3）网络化是信息在互联网上进行保存和传输，其真实的物理载体实际上是互联网上的全部物理设备和传输线。
王乐夫《公共管理学》配套题库【章节题库】第10章~第13章 【圣才出品】
第10章公共管理技术与方法一、选择题1．被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）。
A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革．以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2．PDCA循环中P阶段是指（）。
A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．处理阶段【答案】A【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。
3．公共部门战略管理追求的最终目标是（）。
A．效率B．创造和实现公共价值C．效益D．让顾客满意【答案】B【解析】在管理过程中，公共部门不但要追求效益和效率，而且要追求公平和公正，在必要的时候，公共管理还必须牺牲效率以换取公平。
公共部门战略管理的直接目标是为了获取成果、增进责任和让顾客满意，而其最终目标便是实现战略管理的目标，即创造和实现公共价值。
4．下列属于市场化工具的是（）。
A．顾客服务B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】BCD【解析】市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。
顾客服务属于工商管理技术。
二、概念题1．行政手段答：作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(传统的公共行政模式)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第3章传统的公共行政模式3.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．传统公共行政的产生传统的公共行政模式曾经是一场重要的改革运动。
从19世纪末期开始，在许多国家把传统模型移植到公共部门之前，公共行政是由效忠于领导者、君主和政治家的业余人员来实施的。
随着传统模式的出现，公共行政成为一种专门职业，由独特的以功绩制为基础的公职人员来实施。
在那时，为公众服务是一种高尚的职业，它需要的是社会中可以成为特殊的行政精英的最优秀人才。
2．传统典范的特征（1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下。
（2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上。
（3）由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。
（4）只受公共利益的激励。
（5）不偏不倚地为任何执政党服务。
（6）不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。
3．对传统典范的评价传统的公共行政模式是公共部门持续时间最长且最为成功的管理理论。
虽然它并没有突然消失，它的因素也仍然存在，但是，它的理论与实践现在已被认为过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。
二、早期的行政1．发展历史（1）公共行政是与政府的概念同步发展的。
自有了政府，就有某种形式的行政存在。
行政，或者说事务的管理，是所有社会活动中的中间因素，对社会的存续至关重要。
（2）最早的行政系统出现在古埃及。
中国在汉朝时期信奉儒家学说，治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔出来的，政府的主要目标是使人民安居乐业。
韦伯认为，中世纪“现代”国家是伴随着官僚制结构的发展而发展的。
虽然某些形式的行政出现得较早，但传统的公共行政模式实际上产生于19世纪后期。
（3）早期的行政系统都有一个重要的特点，它们是“人格化的”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础，而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于组织和国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。
2．政党分赃制（1）产生渊源在19世纪的大部分时间里，美国存在着行政上的“政党分赃制”，它来自“战利品属于获胜者”这一谚语。
王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）一、简述题（共5题，共30分）1．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。
这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。
①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。
2．B途径答：B途径是公共管理学研究途径之一。
B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。
B途径的公共管理的特征如下。
①偏爱企业管理的原则；②对公、私部门的差异不作严格区分；③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
3．政务公开答：政务信息公开是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息．并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。
就我国而言，推行政务信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平。
构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(1-3章)【圣才出品】
第一章政策与公共政策1.1复习笔记一、基本概念的含义1．“公共”的概念“公共”是与“私人”相对的概念。
公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为：（1）以体现公共意愿为总体标准；（2）以解决社会公共问题为目标；（3）形成过程经由法定的民主政治程序；（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
2．公共政策概念的多种阐释（1）罗伯特·艾斯顿认为，政府处于周围自然环境与社会环境的包围之中，并在《公共政策的思路：政策领导之研究》中提出，“广义上的限定，公共政策是政府机构与它周围环境之间的关系”，即公共政策是围绕政府的环境因素相互作用的过程与结果。
（2）托马斯·戴伊在《公共政策的理解》中提出，“公共政策是政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向”。
托马斯·戴伊的观点指出了政策的两种倾向性：政府面对某一公共问题的解决，既可能采取积极的政策行为，也可能采取消极放任的政策行为。
这一点对于把握政策手段的特征具有一定的意义。
（3）理查德·罗斯在《英国的政策制定》中提出，公共政策是“一个或多或少活动相连的较长系列”以及这一活动的后果，而不是某种孤立、静止的决定。
理查德·罗斯从动态过程的角度对公共政策进行释义，打破传统的静态认识模式，在理论研究上具有一定的新意。
（4）卡尔·弗里德里奇在《人与政府》中指出，公共政策是“政府在阻碍和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程，是一个政府有目的地利用机遇、克服障碍、努力达到目标、实现目的和意图的过程。
”这种观点指出了公共政策的目的性和动态过程性，对于公共政策的理论认识和现实把握具有一定的意义。
（5）詹姆斯·安德森认为，公共政策是“一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程”，这一过程“由政府机构和政府官员展开”，同时“也将受到非官方活动者和非官方因素的影响”。
詹姆斯·安德森提出了政策问题、政策目的、政策过程的直接与间接参与者等多种政策环节，并着重强调了公共政策的行为过程性。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
张成福《公共管理学》章节题库(公共服务的绩效管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第11章公共服务的绩效管理一、判断题1．效率是公共管理的起点，也是终点。
答：这种说法是不正确的，具体分析如下：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
可见，公共管理在强调效率的同时，更是强调公共福祉和利益的最大化，并以其作为政府行政的最终目标。
二、名词解释1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。
绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。
组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。
绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。
政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。
服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。
2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。
在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。
通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。
从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。
3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。
公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。
陈振明《公共管理学》配套题库【章节题库(1-2章)】【圣才出品】
导论公共管理学的视野一、名词解释1．公共行政（华中师大2007、2004年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。
即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
②服务功能。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
③维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
④扶助功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）相关试题：行政的涵义。
（南京师范大学2012年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
3．公共管理答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
严强《公共政策学》课后习题(公共政策决策)【圣才出品】
第七章 公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。
2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。
理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。
政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。
3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。
决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。
决策目标单一、明确和绝对。
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。
在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。
如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。
5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。
严强《公共行政学》配套题库-课后习题(公共人事管理)【圣才出品】
第五章公共人事管理一、关键名词与术语1．公共人事管理答：人事管理是人力资源管理发展的第一阶段（有时也作为广义的“人力资源管理”的代称），是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。
通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益。
公共人事管理是指公共组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现公共管理目标。
它是公共行政学领域最内核的知识领域之一，其主要内容包括规划与配置、更新、激励和控制等环节。
2．职位分析答：职位分析又被称作职务分析或工作分析，是采用各种方法对组织中的每一个职位进行信息收集、记录和分析的过程，以确定该职位工作的内容、性质、责任和要求，分析的结果是职位说明书。
职位分析的内容包括：①工作描述，是对工作本身的规定和描述，包括该职位工作的基本内容和责任；完成任务的程序、设备和方法；工作条件和物质环境；社会环境；在组织中的地位等。
②工作说明，指的是资格条件分析，即符合哪些资格条件的人能够胜任该职位，包括知识、智力水平、技能、工作经验、体力、性格特征，等等。
3．品位分类答：品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品位分类的基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。
品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。
在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。
任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。
可见，品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。
分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。
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王德高《公共管理学》课后习题
第一章导论
一、重点名词
1．公共管理
答：公共管理是指政府及其他公共部门，为了适应社会经济发展和满足公众的要求，对涉及公共利益的各种事务所实施的有效管理，这种管理强调适应外部环境变化，寻求政府与社会力量的互动，走向市场并向私营部门学习，注重管理效果与责任，强化政府的社会管理和公共服务职能。
2．公共事务
答：公共事务是相对私人事务而言的，目前人们对公共事务比较普遍的理解是，以公共物品的提供作为界定公共事务的主要依据，可以对公共事务作如下界定：公共事务是指那些涉及全社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
社会性、公益性、非营利性及规模性是其最主要的特征。
而公共管理正是以公共事务作为其主要管理对象的。
3．公共利益
答：公共管理的目标是实现社会公共利益。
公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。
公共利益往往被当成一种价值取向、一个抽象的或虚幻的概念。
以公共利益为本位或者是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，它只是阐明了利益的指向性。
①公共利益具有客观性。
公共利益客观地影响着共同体整体的生存和发展。
②公共利益具有社会共享性。
公共利益是共同利益，它影响着共同体所有成员或绝大多数成员，具有社会共享性。
③公共物品是公共利益的物质表现形式。
4．公共权力
答：公共权力是指公共机构处理公共事务的权力。
这里的公共机构主要是指政府和其他非政府公共部门。
公共权力是人类社会发展到一定阶段的产物，是与国家政府的出现紧密联系在一起的。
作为行使公共权力的主体，政府是凌驾于社会之上的公共机构。
任何具有公共管理职能的机构，如果离开公共权力的行使和运用，就不可能履行公共管理的职能。
5．公共管理学
答：公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。
它突破了传统行政学的学科界限，把当代经济学、管理学（组织与管理理论）、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。
公共管理学拓展了政府管理研究的领域。
它在保留传统公共行政学以及新公共管理学的传统主题基础上，在研究领域和主题上有重大突破和创新。
新公共管理学的中心问题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”，并围绕公共利益这一核心来展开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的研究。
6．官僚制理论
答：（1）传统的公共行政模式最重要的理论基础是韦伯的官僚制理论。
韦伯认为有三种类型的权威。
一是魅力型，即一个非凡的领导人的吸引力；二是传统型，即依靠传统势力
和宗教色彩的信仰等形成的权威；三是理性，即法律型。
（2）韦伯根据理性即法律型的权威的思想，确定现代官僚体系的六项原则：
①固定和法定的管辖原则；
②公职等级制和权力等级化原则；
③现代公职管理建立在保存书面文件（档案）的基础之上；
④公职管理的现代化原则表明行政是一种专业化的职业，它不是任何人都可以完成的事情，通常以全面而专门的训练为先决条件；
⑤当公职发展到一定完善程度时，官方活动要求官员完全发挥工作能力；
⑥公职管理遵循一般规定，它们总是在不同程度上是稳定的、全面的并且是可以学习的。
7．有限政府
答：（1）有限政府是指在政府失败、市场失灵和公民社会自主发展的综合需求的基础上建立起来的政府。
它并不是一个弱政府或低效的政府，恰恰相反，追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本来满足社会对公共物品的需要。
（2）有限政府既要提高服务质量又要降低成本，其目的在于追求高效性；有限政府的功能是执行国家意志，实施国家权力机关制定的法律规范，其本质是依法行政；有限政府是受到一定监督的民主政府，它必须倾听民众呼声，鼓励民众参与政府行为的过程并在合理的授权范围内活动。
二、复习思考题
1．简述公共管理的特点。
答：公共管理具有以下特点：
（1）全方位绩效管理
公共管理强调绩效的突出作用，要求实行全方位的绩效管理。
在绩效管理方面，胡德提出：
①对绩效制定明确的标准并准确评估；
②重视控制产出；
③节约和合理利用资源。
（2）进行专业化管理并明确管理者的责任
首先要对越来越多的管理权限进行分割，让高层管理人员对公共组织进行“积极的、显著的、裁量性的控制”，明确谁是主管、谁承担责任，在此基础上，让部门领导担负起更多的责任。
（3）公共管理社会化
公共管理意味着打破传统的由政府垄断的行政管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供公共服务的领域内，更多地寻求公私合作，政府与社会力量互动的治理模式，营造良好的公共关系环境，并把管理主体扩大到非政府公共机构，承认和尊重公民的民主管理权利，运用授权、委托、代理等方式调动更多的公共机构和社会力量参与公共服务和管理。
（4）用企业精神改造政府
引入市场机制、向私营企业学习构成了公共管理的重要内容。
这包括：公共部门要引入竞争机制，公共事务可以而且有必要通过合同、招标等市场手段完成，人员雇用及公职人员的报酬要具有与绩效挂钩的弹性。
（5）建立有限政府
现代社会政府只能是一种有限政府，而不是一种全能政府。
政府的责任是与“公共”联系在一起的，即：行使公共权力，代表公共利益，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共
责任。
这说明政府的责任是有限的，它不可能也不应该包揽过多的公共事务，同时政府的权力也必须受到法律的制约。
2．简述新公共管理运动产生和发展的原因。
答：新公共管理运动产生和发展的有多方面的原因：
（1）经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用
20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。
按照奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中的说法，解决财政赤字问题从原则上说有三种办法：一是限制开支和公共任务的终结；二是增加收入尤其是税收；三是用较少的开支来实现公共使命，即“少花钱，多办事”。
只有第三条途径才是现实的可供选择的出路，“新公共管理”改革所选择的正是这条道路。
（2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力
经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求。
经合组织把政府改革当做其成员国在国际市场上进行有效竞争的一个重要途径。
该组织认为，顺应经济的全球化和保持国际竞争力的内在需要，为公共部门改革提供了新的强大动力；处理国际问题不再是传统的涉外部门的专门职责，而是所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力；经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。
（3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂
信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。
信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化着的经济作出反应；它打破了长期以来政府对公共信息的垄断；新的通信技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共
管理活动。
这要求对政府组织及其运作过程作出变革与调整。
（4）传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方“新公共管理”运动兴起的另一个动因。
3．公共管理学有哪些全新的特点?
答：公共管理学具有以下全新特点：
（1）公共管理学是一种广泛而综合的知识框架
它突破了传统行政学的学科界限，把当代经济学、管理学（组织与管理理论）、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。
（2）公共管理学拓展了政府管理研究的领域
它在保留传统公共行政学以及新公共管理学的传统主题基础上，在研究领域和主题上有重大突破和创新。
新公共管理学的中心问题是提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能，并围绕公共利益这一核心来展开对公共机构与公共部门经济效益之间关系问题的研究。
（3）公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题
传统公共行政学主要以政治学为主要研究途径，公共管理学则主要以经济学和管理学为主要研究途径。
因此，公共管理学又被称为“企业化政府”、“市场导向的公共行政学”或“以经济学为基础的新政策管理理论”。
（4）公共管理学提供了新的公共管理模式
它在处理公共管理实践尤其是政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系时，提供了一套不同于传统行政学的新思路，这一新思路可以概括为以下几个倾向：提供公共服务的机构宁小勿大；提供公共服务的结构，宁要多元，不要单一的无所不包的供给方式；宁可向使。