关于事业单位分类改革的思考
关于事业单位企业化管理的思考
关于事业单位企业化管理的思考许翔摘要：本文主要以当前事业单位的发展中存在的问题现状展开了分析，随后阐述一些在事业单位企业化管理中的策略，以期能将事业单位企业化管理的有效性进一步提升。
关键词：事业单位；企业化管理；思考一、事业单位企业化改革面对的问题（一）事业单位种类复杂，改革工作难以进行目前我国的事业单位涉及各个领域当中，并且其工作职能、工作形式、经济活动等都存在中较大的差异，很难进行统一规划。
每个种类的事业单位的改革方向也不相同，对发展的需要也有着差异，在对事业单位进行管理的过程中，需要付出更多的精力去进行对方案的研究，也要较多部门进行协助改革活动。
事业单位种类的多样性，使得在进行对其管理中，增加了更多的困难。
（二）事业单位进多出少，人员过多现如今，存在着这样一个现象，部分企业稳定性较低，且效益也不尽人意，企业在进行发展的过程中就要不断地进行裁员，在部分企业对员工进行招聘时，竞争也相当激烈。
总体来说，企业的发展不甚乐观。
在这样现象的频频出现中，越来越多的求职者对事业单位产生兴趣，事业单位的稳定性和可发展空间无疑成了吸引他们的主要原因。
随着大批人员积极的涌入事业单位中，事业单位的规模逐渐上涨，出现了人员过多的现象。
（三）管理制度陈旧，过于单调在当前的事业单位管理制度中，依旧沿袭着较为陈旧的制度，对现如今的事业单位发展有着很大的拘束。
事业单位运用着过于官方的管理制度，使其在进行工作活动中过于僵化，不利于对工作的开展。
目前，虽然事业单位在录用员工的方式改变成聘用制，但是事业单位的工作人员管理还是存在着一定的问题需要解决。
部分事业单位制度的单一陈旧，愈加凸显其单调性。
（四）人员安置问题难以解决大部分的事业单位都处在一个稳定的就业模式当中，对员工的各项待遇也与公务员无太大差别，在进行改革后，其原有的稳定就业模式也会产生相应的变化。
人员的薪资待遇等方面也会更加贴切企业单位人员的待遇水平。
改革后，一定会出现部分裁员现象，针对于此现象，要采取正确的解决方式进行解决，将这些人员的安置问题进行慎重考虑，以免给改革顺利开展带来不必要的影响。
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位体制改革的思考与建议
潘国辉
【期刊名称】《航天工业管理》
【年(卷),期】2014(0)6
【摘要】自党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定以来,国家及各行业的深化改革领导小组相继组建,已经推行多年的事业单位分类改革成为今后一段时期的重要改革任务.这项涉及全国126万家单位、近4000万人的改革,对军工行业也将产生重大影响.事业单位分类改革将成为今后军工科研院所必须面对的课题.
【总页数】4页(P3-6)
【作者】潘国辉
【作者单位】中国航天报社
【正文语种】中文
【相关文献】
1.事业单位工资分配体制改革的政策建议
2.行政事业单位纳税存在的问题及建议——基于某行政事业单位税务检查案例的思考
3.事业单位体制改革的几点思考——也谈我省盐业系统中的事业单位企业化转换
4.为了科学的“第三世界”——关于发展边缘交叉学科的思考与建议关于进行科技评价体制改革的建议关于建立学科首创权申报制度的建议
5.把握政策强化领导全力推进水利工程管理体制改革大写蓝图谱华章强化领导者影响力是实施有效管理的重要途径农水结合是灌区持续发展的有效途径浅谈监理日记的规范化管理渭南市水资源费征收应解决的几个问题浅谈陕西无公害水产养殖现状及发展建议合理利用渔业信息资源的研究与分析扶风县水利发展现状及对策汉阴县水资源开发利用的思考加强县城饮用水源保护的思考以水
养水自我发展一汉阴县南窑村人饮工程管理侧记把握政策强化领导全力推进水利工程管理体制改革
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分类推进事业单位改革问题的思考与建议
分类推进事业单位改革问题的思考与建议陶加煜;汤广全【摘要】继农业生产、国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革随潮而至，现成为政府机构改革之后的又一项重要任务。
而加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。
如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们学习实践科学发展观必须回答的重要课题。
【期刊名称】《江西化工》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P119-121)【关键词】事业单位;分类;改革【作者】陶加煜;汤广全【作者单位】江西旅游商贸职业学院;江西科技师范学院,江西南昌330100【正文语种】中文【中图分类】F279.241一、事业单位的改革是我国当今时代发展的要求1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
《事业单位;分类改革;参照公务员法管理;机构改革》
《事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革》参照公务员法管理事业单位将何去何从。
——对参公事业单位产生的原因及改革趋势分析摘要。
本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。
同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。
为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。
基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。
关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。
参公事业单位缘何存在。
在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在。
如果继续存在的话，其将如何参与分类改革。
这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。
因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。
一、参公事业单位基本情况202x年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。
《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
202x年4月9日，中共中央、国务院印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五——《参照管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。
为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，202x年8月20日，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。
以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。
关于事业单位工资分配制度改革的思考
中央关于构建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定指
出， 。 目前 我国社会总体上是和谐的。 但是 ， 也存在不少影响社会
和谐的矛盾和问题 ，其中关系群众切身利益比较突出的问题就
包括收入分配问题 ， 并提出了“ 完善收入分配制度 ， 规范收入分 配秩序……加快事业单位改革 ，实行符合事业单位特点的收入
组 织结构制度 ；３ 科学 民主 的决 策咨询结 构制 度 ；４ 科学 （） （）
要求 自我发展的积极性，使事业单位 自身的工资水平与社会服
决 策辅导 机构和社会 上的咨询机 构 ，以形成决 策领 导人 的
“ 外脑系统” ， 为科学民 策提 主决 供依据。
参考文献：
囝
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鉴人类社会 创造的一切文明成果 ， 吸收和借鉴 当今 世界 各国 包括资本 主义发达 国家 的一切反 映现代 化生产 规律 的先 进 经营方式 、 管理方法 。 聊 ” 我们应 当重 视通 过借 鉴、 引进 、 吸纳、 消化外国的管理经验（ 中包 括行 政管理决策 的经验 ） 增强 其 ， 自身的科学性。如 ， 西方发达 国家善于借助社会 咨询机 构帮
主义要赢得 与资本主义相 比较的优势 ， 就必须大胆 吸收和借
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北京 ： 中国人 民大学 出版社 。 ０ ． ２０ ３ ［］ ６ 白雪秋 ．培育新型农 民是建设新农村 的关键 ［ ］ 光 明 Ｎ ．
日报 ， ０ ６ ０ — ０． ２ ０— ７ １
关于事业单位人事制度改革的实践与思考
要素参与收益分配等办法。 上述这些改革虽然还是探索 根据国 家关于事业单位人事制度改革的文件精神， 并不 性的， 但在翎新内部管理机制、 优化人才结构、 激发工作 强求擞并多少机构， 减步多少人员。并且要求不能简单 人员的积极性、 创造性， 促进事业单位的自我发展等方面 地把富余人员推向 社会． 强调先控渠， 后放水， 合理安置 都取得了明显的成效。同对， 也就为深化事业单位人事 好未聘人员。这就需要我们各地、 各部门在推进这项改 翻度改革探索了路子、 积累了一定的经验。 革中， 一定要认真学习好中央和省里的有关文件精神， 完 四 是事业单位 自 我发展迫切呼唤改革。随着我国加 整全面准确地掌握相关政策， 进一步明确事业单位改革 ＾世贸组织和经济全球一体化的到来， 市场竞争将会盘 的基本 目 指导思想、 标、 主要内容和方式方法， 深化认识， 演盘烈。而市场的竞争， 实质上是科技的竞争， 说到底是 统一思想， 正确地把握它与党政机关、 国企改革 的差异 各类专业人才创新力的竞争。如前所述， 现行的事业单 性， 在组织实施事业单位改革时． 以免机械地套用机关、 位人事管理制度无论从用人制度上还是从分配铜度上来 企业改革的政策和盲 目 地模仿机关、 企业改革的做法。 看都已经严重地影响了各类人才的积极性和创造性， 已 此外 ， 就事业单位本身而言， 其人事翻度改革的总体 经到了非改不可的程度。因此， 事业单位稍有一点卓识 方针、 基本原刚、 主要内容和大致要求是统一的。但是事 的领导和工作人员都迫切呼唤深化改革。他们的亲身体 业单位分布在不同的行业， 具有不同的 所有翻形式， 经费 验和理性的思考都一致认为只有深化人事制度改革， 来源渠道和其社会职能也不尽相同。就一个行业来说， 事 业单位才能健康地可持续地发展。而且早改革、 早行动 每个事业单位的情况也各有差异， 这就要求我们在改革 就会早见效 ； 不改革或慢腾腾地改就会延误有利时机， 影 中必须遵循辩证唯物主义的认识路线和思想路线 ， 做到 响事业单位的 自 我发展， 不利于人才战略的实施， 不利于 切从实际出发， 实事求是． 坚持分类指导、 区捌对待， 对 科教兴国。 不同类型的事业单位采取不同的管理体翻和运行机制，
现行事业单位工资收入分配的认识与改革
现行事业单位工资收入分配的认识与改革事业单位是我国独特的社会组织形式，是社会中重要的组织机构，在经济社会发展中占有举足轻重的地位。
关于工资收入分配方面的理论研究由来已久，近几年来更是层出不穷，推陈事业单位收入分配制度改革，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立符合事业单位性质和特点的收入分配激励机制。
【关键词】事业单位；工资收入；认识与改革一、事业单位工资收入改革的历史回顾一九五六年，我国事业单位的工资收入制度开始了第一次改革，改革的思想是：“低工资，多就业”。
由于缺乏经验，本次很多问题发生，如：干多干少一样、升官不升薪等问题，导致工作人员的积极性大大降低。
一九八五年开始了第二次工资分配制度的改革，将工资而分为四部分：基本工资，职务工资，奖励工资和工龄津贴。
较好的消除了“吃大锅饭”，从而较好的体现了按劳分配的思想。
在一九九三年，市场经济逐步起步，在这时开始了第三次较大规模的工资体制的改革，这次改革是初步将工资制度与标准和机关分开、克服了平均主义等等方面。
缺陷表现在：工资收入水平偏低、调控体制不健全等方面。
二零零六年进行了事业单位工资收入的第四次改革，这次改革包括：将工作人员的工资与其在工作单位的绩效、职责紧密联系起来，完善工资的增长机制，使其与经济发展相适应。
二、现行事业单位工资收入分配存在的问题1、不同地区、经济行业类型之间的收入差距过大从二零零五年国家统计局的统计上来的事业单位职工平均工资来看，首先存在不同地区上的差异，最高省的收入比最低省的收入相差一千零六百五十五元。
东部地区的收入分别是中部、西部、东北部地区的1．52倍、1．52倍、153倍。
在行业类型中，事业单位介于机关和企业之间，而农牧业位于全国各行业职工平均工资之末。
而全国排名前三的是信息传输、计算机服务和软件业，金融业、科学研究、技术服务和地质业，分别是全国平均生活水平的2．21倍、1．75倍、1．49倍。
而后三名则是建筑业、住宿和餐饮业、农牧业。
我国事业单位工资体制改革回顾及思考
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我 国事业单位 工资体制改 革 回顾及思 考
陈利权 （ 广东医学院 附属医院人 力资源部 ）
摘要 ： 国事业单位 工资体 制经过 多次改革 和发展 ， 职务供给 到事业单位的工 资模式 。但是现 行 的事 业单住 工资模 式还 存在很 多问题 ， 需要 不 断改革 和完 善 。 关键词 ： 事业单位 工资 改革 中图分类号 ： Ｆ Ｄ４ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： ６ ３ ２ ９ ２ ０ ） －０ ０ —０ １ ７ —８ ０ （ ０ ９ １ Ｏ １７ １ 工资是指用人单位依据国家有关规 定和劳 １ ） 建立以职务 工资为主要内容的结构工资 动关 系双 方的约定 ， 以货 币形式 支付给 员工的 制度的阶 段 ， 一阶段时间大致为 １８ 年 ２ 这 ９５ 月 劳动报 酬。 至 １ ９ 年 ９月。针对职 务等级工 资制度所存 ９３ 在的 问题 ， ９ ５ １ ８ 年我 国进行 了第 二次重大的工 １建 国以来我国事业单位工资制度的改革 资制度改革 。１８ 年初 月， ９５ 国务院工资制度改 历 程 革小组 、劳动人事部发布 Ⅸ 机关 、企事业单 位 （） １ 从建国至 ２ 世纪 ８ 年代 后期我 国事业 工资制 度改革实施 方案》 ０ ０ 。职工工 资随 之进行 单位工资制度的发展 。从 建国至 ２ 世纪 ８ 年 了改革 。 Ｏ ０ 职工实行 以职 务工资为主要内容的结 代后期 ， 我国高校事 业单位职工 的劳动收入主 构工资制 。结构工 资 由基础工 资、职 务工资 、 要是 国家 统一的制度工 资 ， 在这 段时期我 国事 工龄津贴和奖励 工资等部分组成 。职务工资是 业单位工资制度的发展历程 主要 经历了三个阶 按教职 员工职务分 列工资等级 ， 一职 数级且相 段 和一 次 重大 改革 。 近职务之 间工资额 上下交叉。通过这次工资制 废除 了大一统的等级工资制 ， 为进一步 １职务供给 制与工资制共 存阶段 ， 一阶 度改革 ， ） 这 段时 问大 致为 １ ４ 年 １ ９９ ０月至 １ ５ 年 ２月。 理顺工资 关系打下 了基础 ； ９２ 解决 了职级 不符的 建 国初期 ， 国正 处在 国民经济 的恢 复时期 ． 问题 ． 我 使一些过去长期存在 的矛盾得到 了初步 国家财政十分 困难 ，当时 尚未有统一的分配制 缓解 ： 一些不合 理的工资关 系得到 了适 当的调 度 。根据 当时的经济条件 ， 国家 机关和事业单 整 ， 竞争激励 机制 、事 业单位的特 点仍未能 但 位工作人 员多数实行的是供给制 。同时对 部分 很好地体现 。 人 员实行 了工资制 。 出现 了供给制与工资制共 ２建立符 合事业单位特 点的工资 制度 ， ） 这 存的局面 。两种 分配制度并 存 ， 生了同工不 产 阶段时 间大致为 １ ９ 年 １ 月至 ｌ ９ 年 ５ ９３ ０ ９９ 同酬的矛盾 。 月。针对 １８ 年工资制 度改革 中存在的问题 ， ９５ ２统一 的事业单 位工资等级制度逐 步建立 在总 结和吸取前两次 工资制 度改革 经验 的基础 ） 阶段 ， 一阶段时间大致为 １ ５ 年 ３ 这 ９２ 月至 １５ 上 ．我国在 １ ９ 年 ｌ 月进行 了第 三次 重大的 ９５ ９３ ０ 年１ ２月。这 一阶段工资制 度改革的主要 内容 工资制度改革 。此次工 资制度改革 ， 在科学 是 是： 第一 ， 在全国范 围内确立 了以 “ 工资分”作 分类的基础 上 ， 依据 按劳分 配原 则建立起 了体 为工资 的计量单位 ， 第二 ， 建立 了新的职 员和工 现事 业单位不同类型 、 不同行业特 点的工资制 人的工资 等级制度 ， 第三 ， 建立 了新 的奖 励制 度， 并使之 与国家机 关的工资制度 脱离。 并引 度， 第四 ， 建立了职 工升级制度 。 工资标准表适 入了竞争激励机 制 ， 让每位工作 人 员的收入 与 用于 全国各类事业单位 ， 划分 ３ 级 ， 共 ３ 并按职 其 实际贡献 紧密 结合 。《 事业单位 工作人 员工 务一职 数级 ．上下 交叉 ， 资标准以工 资分为 资制 度改革方案 》制定并 实施 ， 别对专业技 工 分 计量单 位．同时实行供给制 待遇 的工作人 员改 术人员、职 员和 工人实行 了分 类工资标 准 为工资制 ， 国事业单位实 行全国统一 的事业 全 ３ ） 对工资 中的主要组 成部分一校内津贴进 单位 员工工资标准 。从 此 ， 业单位建立 并实 行 了大 的改革 ．这 一阶段时 间大致为 ｌ ９ 年 事 ９９ 行全 国统 一的工资制度 ， 结束 了历史遗 留下来 ５ 月至 今。１ ９ 年 以前基本上是以职务 、资历 ９３ 的供给制和 工资制并存 的局面 。 为主 的统一而又 刚性 的工资制 度 ， 无论 绩效如 ３职务等级工资制的形成以及逐步完善阶 何 ， ） 相同资历的人基本都能获得相同的报酬 ， 工 段， 这一阶段时 间大 致为 １ ５ ９ ６年 ６月至 １ ８ 资的平 均主义和 “ ９５ 大锅 饭 ”特征 十分 明显 ， 基 年月 。１５ 年 ６月， 中央国务院根据 当时国 本属于 “ ９６ 党 身份”管理 。１９ 年至 １９ 年期 问， ９３ ９９ 家的政治、经济状况 ． 在全 国范 围内进行 了第 固定工资 与活工资相结 合 ， 活工资部分 比例 但 次 重大的工资制度改革 。 事业单位工资标准 较低 ．激励效果不 明显 ， 成为 引发 １９ 年事业 ９９ 分为行政 专业技术 、工人三个工资标准采取 单位津贴改革的主要 动因之一。 ０ ６ ２ ０ 年建立 了 职 数级 ， 上下交叉 的办法 。相 比以前的工资 事业单位 岗位 绩效工资制 度 ， 岗位绩效 工资 由 制 度加 大了级差 ， 减少了级别 。 通过这次改革 ， 岗位 工资、薪级工资 、绩效工资和津贴 补贴四
事业单位收入分配制度改革的认识与思考
在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序还 比较混乱。随 着社会主 义市场经济体 制的逐 步建立和各项改革 的不断深 化，事业单位工资制度 尽合理 ，激励作用不明 ，工资收
入 水平 偏低 、差 距拉 大 ，工资 管理 体 制 健 全 等问题 日渐 突
出，已难以适应社会主义市场经济体制和干部人事体制改革
配制度改革 ，将关系到事业单位人事制度改革和其他各项改
革 ，笔者 结合 工 资管理 的上 作实 践 ，淡谈 对此 次工 资 制度 改 革 的几点 认识 与思 考 。
１ ２０ ０ ６年工 资制 度 改革 的背 景
１９ 年工资制度改革时建立的事业单位工资制度改革实 ３ ９ 行 卜 多年来 ，总体运行平稳 ，工资政策不断完善 ，取得了比
的要求 ，在一定程度上影响了事业单位工作人员队伍的稳定
和积极性的发挥。进一步深化收入分配制度改革 ，适时推进 事业单位工资制度改革 ， 规范收入分配秩序已势在必行。０ ６ ２ ０ 年事业单位工作人员收人分配制度改革就是在这种背景下 ，
单位实行不同的绩效工资管理办法；三是完善工资正常调整 机制 ，使事业单位工作人员收人与经济社会发展相适应 ；四
工资管理的实践者和国家政策决策人员不断探索 ， 勇于实践 ，
大 胆创 新 而提 出 的一 项薪 酬制 度 的大 改革 。
２ ２ ０ 工资 制度 改革 的指 导 思想 ０６年
收 入分 配 问题不 仅是 一个 重 要 的经济 问 题 ，也是 一个重 要 的政 治 和社 会问题 ，直 接关 系 到改 革发 展稳 定 的全 局 。理 顺 收入 分配 关 系 ，是 构建 社会 主 义和谐 社 会 的重要 基 础 。改 革 收入 分配 制 度 ，规 范 收入分 配 秩序 ，构 建科 学 合理 、公平 公 正 的社会 收入 分配 体 系 ，关 系 到广 大人 民 的根本 利 益 ，关 系 到广 大干 部群 众积 极性 、主 动性 、 造 性 的充分 发挥 ，关 创 系 到构建 社 会主 义和谐 社会 。中 央提 出 ，要通 过改 革 收入分
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
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关于事业单位分类改革的思考
作者：王桂丽
来源：《科技资讯》2012年第35期
摘 要：事业单位是中国政治体制仅次于政府机关的一类机构与部门，事业单位改革是中
国政治体制改革的重要内容，存在着涉及人员多，机构多等难题。本文着力阐述事业单位改革
的内在动因就是事业单位定位不明，政事不分，效能低下，目标任务是建立廉洁高效、充满活
力，为大众提供满意的社会服务平台，改革的基础科学分类，改革必须坚持的方针是统筹兼
顾，循序渐进等观点。
关键词：事业单位 分类改革 政治体制改革
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（b）-0230-01
2012年初，国务院颁发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，
确定了在5年时间内将事业单位进行分类，在2020年之前完成事业单位全面改革。刚刚结束
的党的十八大也将事业单位分类改革纳入到行政体制改革的范畴，并明确了通过行政体制改革
推进政治体制改革的指导思想。可见，事业单位分类改革是政治体制改革的重要内容，是我国
总体改革进入攻坚阶段时的重要改革难题，意义重大，影响深远。
1 现阶段事业单位体制存在的问题的弊端
政事不分，事企不分是现行事业单位体制的主要问题。政府部门和事业单位一体，事业单
位和公司企业一体，从而使政府部门和公司企业的关系不明不白，这是现行事业单位运行机制
的弊端所在。一些政府部门和事业单位既是制定游戏规则的人，又是审查游戏准入资格的人；
既是执行游戏规则的裁判，又是入场游戏的竞争者。在这样的游戏中，政府部门、事业单位有
百变之身：遇强手，变脸裁判，不是我的，也是我的；遭弱者，则为市场主体，是我的，更是
我的；更有甚者，则是灵活掌握准入的规则，身份模糊的政府部门和事业单位，游走在权力和
市场的边缘，赢输自定，好不惬意。
2 事业单位改革的目标和意义
进一步增强事业单位自身活力，提高公共服务的有效性，提升公共服务的能力和水平；要
通过改革，推动整个社会事业的发展，逐步建立起多主体、多渠道、多层次、多样化的公共产
品供给体制，满足不同社会群体对公共服务的需求。事业单位的改革，是各项社会事业更好更
快发展的需要，是巩固和发展行政管理体制改革成果的需要，是科学发展、和谐发展、满足人
民群众日益增长的物质文化生活的需要。
事业单位改革要站在新的起点上继续向前推进，一是积极作为，主动融入经济建设大局。
从全局的高度找准工作的定位，努力破解发展需求与总量控制矛盾。要创新工作理念，转变思
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路，主动跳出就机构论机构、就编制论编制的思维定势，从微观管理向宏观管理转变、从审批
管理向全程管理转变、从静态管理向动态管理转变。二是持续求进，不断开创工作新局面。按
照摸清底数、夯实基础、优化结构、精简效126万个事业单位能的要求，积极稳妥地开展事业
单位清理规范工作。围绕改革的总体目标，明确不同阶段的改革重点，梯次推进，做到长远目
标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。
3 事业单位改革的基础是科学分类
按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三
大类别。事业单位分类的原则是政事分开、事企分开，分类的依据是社会功能，细分从事公益
服务事业单位主要看其职责任务、服务对象和资源配置等方面情况。
对承担行政职能事业单位的认定，必须同时具备三个条件：一是承担的是行政职能，即行
政决策、行政执行、行政监督。二是有明确依据，国家有关法律法规和中央有关政策作了规
定。三是有明确授权，国家法律法规和中央有关政策在规定行政职能的同时，明确了由哪一类
机构承担。
4 事业单位改革的要贯彻以人为本、统筹兼顾、循序渐进的方针
任何改革都是利益的再分配过程，事业单位的分类改革涉及4000万事业单位从业人员或
是离退休人员，人员的分流与保障，是改革的重点，也是难点。一是改革必须先从用人制度为
突破口，使人事制度率先规范起来。二是必须制定完善相关的配套政策和改革措施。三是完善
事业单位法人治理结构。创立法定机构管理运行模式，实行机构法定、法人治理、独立运作和
社会监督体系。四是先试点再推广，先规划再实施，循序渐进，分步实施。改革不能一蹴而
就，更不能冒进胡来，要摸着石头过河，兼顾各方面利益，确保不出现失误或造成群体性事
件，给改革增加阻力和不应该有的难题。但是，改革必定要触碰到一些人或利益集团的利益，
要事先充分调查研究，加强宣传教育，增强工作力度，辅之以完善的措施保障，使改革顺利进
行。
5 注重创新机制，促进事业单位建设
深化推进事业单位分类改革的重要任务，是事业单位体制机制创新，是促进公益事业发
展，强化公共服务。一是创新管理体制。重点是实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。
转变政府职能，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和
直接管理。二是创新法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董
事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益
目标实现。三是创新人事和收入分配制度。转换用人机制、搞活用人制度，实现由固定用人向
合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。四是创新社会保险制度。要逐步建立起独立于单
位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。五是创新财政
投入机制。加大财政对公益事业发展的支持力度，促进基本公共服务逐步实现均等化，着力构
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建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。六是创
新监督机制。在落实事业单位法人自主权的同时，还要确保事业单位不偏离公益目标，必须加
强监督，创新监督机制。要建立健全事业单位绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制
度，加强审计和舆论监督。
事业单位分类改革是一项宏大的系统工程，必须坚持政府主导，各方协作，完善制度，强
化监督，才能有可能使之走上正确的轨道，达到预期的目标，促进国家政治体制改革的进程。
各级各类主管部门要充分发挥职能作用，顾全大局，统筹兼顾，深入调查，科学分类，保证稳
步推进事业单位分类改革扎实开展。各级各类事业单位以及单位职工，要深明大义，把握机
遇，积极支持，不辱使命，全身心投入到改革的洪流中，为国家政治体制改革顺利推进，为社
会主义政治文明建设贡献力量。
参考文献
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2005，2.
[3] 李建钟.事业单位分类改革的方向[J].中国报道，2012（5）.
[4] 易丽丽.事业单位分类改革踏入“深水区”[J].发展，2011（7）.