秦皇岛北戴河新区总体规划说明书

秦皇岛北戴河新区总体规划说明书（2011—2020）班级：建筑5121组员：董美添张炎段顺利秦浩钟鹏熊文闯指导老师：刘磊一、规划背景（一）北戴河新区的发展历程2006 年12 月，秦皇岛市北戴河新区（黄金海岸保护建设管理区）经河北省人民政府批准设立。

2009 年6 月，根据秦皇岛市党政联席会议及市编委文件精神，新区工、管委名称由原来的“中共秦皇岛市委黄金海岸保护建设管理区工作委员会”、“秦皇岛市黄金海岸保护建设管理区管理委员会”变更为“中共秦皇岛市委北戴河新区工作委员会”、“秦皇岛市北戴河新区管理委员会”。

新区在行政级别上变更为副地级。

2010 年，秦皇岛入选国家首批服务业综合改革试点，成为37 个国家服务业综合改试点区域之一。

北戴河新区将成为服务业综合改革的核心地域。

2011 年4 月，根据河北省机构编制委员会《关于组建秦皇岛北戴河新区管理机构的通知》，组建中共秦皇岛北戴河新区工作委员会和秦皇岛北戴河新区管理委员会。

（二）国家宏观发展背景国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经出台，其指导思想中明确提出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

需构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

规划同时明确提出重点推进河北沿海地区的发展，打造首都经济圈，实施海洋发展战略，这为北戴河新区的发展提供了政策机遇。

（二）发展的新要求1、河北省与住建部合作推进的“4+1”生态示范新城（区）建设。

2010 年10 月13 日与建设部签署《关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》。

“4+1”生态示范新城（区）包括唐山湾新城、正定新区、北戴河新区、黄骅新城和涿州生态示范基地。

其中对北戴河新区提出新的发展要求：支持秦皇岛市北戴河新区探索既有城市生态化改造，在保护优质沙滩、海洋和滨海林带等自然生态环境资源的基础上，改善生态环境，发展生态产业，培育生态文化，建设生态型新城区。

2、住建部为主的国家部委对北戴河新区提出创建国家级绿色建筑示范区。

2011 年8 月12 日，在北京召开了北戴河新区建设绿色建筑示范区专题会议，姜部长做了重要讲话，对在北戴河新区建设国家最高建筑节能标准的绿色建筑示范区提出了重要的指导性意见。

（三）原有规划的不适应性北戴河新区成立以来，建设发展迅速，也编制过多次、各层次的规划，包括《秦皇岛市北戴河新区总体规划（2008—2020）》、《北戴河新区城市设计》、《北戴河新区指导性规划》等规划，适应了新区的发展建设要求，但随着新区的快速发展，原规划已不能适应新区的快速发展，缺少新的总体规划的引导和控制，一定程度上影响了新区的健康有序发展。

二、规划指导思想1、深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持走“人文生态立区、新型生态兴区”的道路。

2、以生态新区理念为指导，保护生态资源，集约和节约利用资源，综合采用各项适应北戴河本地方的生态化、绿色化节能环保技术，实现生态保护与旅游发展并重。

3、立足新区、面向区域，构建多元化、绿色化的产业结构。

凸显旅游特色，打造北戴河新区旅游品牌。

将提升旅游产业与培育现代服务业并重，共同支撑新区长远可持续发展。

4、统筹滨海旅游、综合服务和乡村发展，通过推动滨海旅游地区、综合服务地区与生态乡村地区的基础设施、社会服务设施的一体化，实现城乡统筹。

三、技术路线本次规划以总体发展目标为导向，制定与新区发展相适应的综合指标体系，以生态建设的理念和适宜的生态技术作为主线，贯穿整个新区的规划与建设中。

构建理想生态安全格局的空间布局结构、发展以旅游为中心的绿色产业体系、形成消除城乡二元结构为目标的城乡一体化新格局，建设以绿色交通、绿色市政为方向的基础设施支撑体系、创建以低碳节能为核心的绿色建筑示范区。

四、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年1 月1 日）；2、《城市规划编制办法》（2006 年4 月1 日）；3、《河北省县（市）域城乡总体规划编制导则（试行）》（2011 年2 月）；4、《河北省沿海城市带发展规划（2010—2030）》5、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008—2020）》6、《昌黎黄金海岸国家级自然保护区总体规划（2003—2010 年）》；7、《秦皇岛市城市总体规划（2008—2020 年）》；8、《秦皇岛市国民经济与社会发展第十二个五年规划（纲要）》；9、国家、省、市相关法律法规和标准规范。

五、规划范围及规划期限（一）规划期限规划期限为 2011 －2020 年。

其中：近期：2011－2015 年；远期：2016－2020 年。

规划远景展望到2030 年。

（二）规划范围规划范围涉及9 个乡镇（6个镇3 个乡）、2 个林场，其中包括1个自然保护区和2 个旅游度假区。

规划范围东到渤海、西至沿海高速公路和京秦铁路、南至滦河、北至戴河，规划面积约425 平方公里。

第一章区域发展格局与现状概况一、区域及周边地区发展格局（一）环渤海地区空间发展格局随着中国东部沿海地区的快速发展，环渤海地区有望成为中国经济持续稳定发展的重要引擎，稳固了继珠三角和长三角之后中国经济增长第三极的地位。

环渤海地区由京津冀、山东半岛和辽东半岛三个次级经济区构成。

在环渤海地区的区域发展背景下，北戴河新区的发展应充分考虑到不同区域尺度下的发展要求，承担多重角色。

（二）京津冀区域空间发展格局京津冀地区未来发展的总体趋势、定位逐渐明确，即发展成为世界级大都市圈，北京以建设世界城市为目标、天津建设成为北方经济中心、河北则建设沿海经济强省。

河北沿海地区处于京津冀大都市圈的范围内，是未来大都市圈中的重要组成部分，不应只是单纯的承接京津淘汰的产业，而是“承接”与“跨越”并重，外部承接与自我培育相结合，提高参与区域分工的能力。

因此特色品质性地区的打造将是北戴河新区发展的重点内容。

（三）河北沿海城镇带空间发展格局根据《河北省沿海城市带规划（2010-2030 ）》，河北沿海城镇带空间发展格局为，一带、三区，多节点、多通道。

一带指沿海城镇产业发展带；三区包括唐山、秦皇岛、沧州三个都市区，多节点主要包括重要城镇节点，即区域中心城市、地区中心城市和一般县（市）；专业性节点包括北戴河新区、唐山湾国际旅游岛等；多通道指连接沿海港口与腹地及节点城市的多条疏港运输通道。

《河北沿海地区发展规划》已经成为国家发展战略，其中对河北沿海地区的定位为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。

因此在这个层面北戴河新区应注重与河北其他沿海地区的差异化发展。

打造国际高端休闲旅游度假区为发展目标。

（四）秦皇岛市域城镇空间结构《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）》中确定市域空间结构为“两带一轴”。

“两带”指市域南部沿海城镇发展带和市域北部生态保护带。

市域南部沿海城镇发展带，即沿京沈高速公路以南、昌抚公路及规划沿海高速公路以东区域，由山海关、海港、北戴河（含南戴河、牛头崖）、西部滨海新城（大蒲河）和昌黎县城、抚宁县城以及其它沿海建制镇等构成的滨海发展带。

市域北部生态保护带指市域长城以北地区，是市域的生态屏障。

“一轴”指沿102 复合交通线（含102 国道、津山铁路、津秦客运专线、京沈高速公路）构成的山前城镇发展轴，由卢龙县城、双望镇、抚宁县城、榆关镇、海港区、山海关区等城镇构成。

（五）秦皇岛滨海地区空间发展构想规划滨海地区按照“西移北进、保护生态、组团发展”的战略思路，坚持生态环境优先的原则，优化完善东部海港组团、山海关组团、北戴河组团的城市功能，积极谋划建设北戴河新区组团，严格控制和合理利用海岸线，强力推进“西港东迁”，积极引导工业向北部山地发展，建设具有浓郁海滨特色的的园林式、生态型、现代化的滨海名城，构筑由山海关、海港、北戴河、北戴河新区、昌黎县城、抚宁县城等构成的“4+2”组团式城镇空间布局结构，建设秦皇岛大都市区。

然而背山面海的地貌特征和城港一体的布局特点使秦皇岛的发展空间严重受限。

港口占用了大量海岸线资源，传统的城市功能既无清晰的区划，又没有更大的空间，城市建设与港口发展存在空间竞争的突出矛盾，空间不足成为加快发展的瓶颈制约。

北戴河新区的发展与建设将成为秦皇岛发展的新引擎。

随着滨海地区的快速发展，滨海地区将由带状组团式结构走向网络组团式结构。

应注重滨海地区与内陆地区的统筹协调发展。

由于昌黎县城在空间上与新区的毗邻，随着新区空间的发展，与昌黎县城的发展趋向同城化，因此要充分考虑新区在空间、产业布局、交通、市政基础设施上与昌黎县城的衔接。

（四）文化北戴河新区由抚宁与昌黎两县的海岸地带划出组成，抚昌二县的文化根基即是新区的文化根基。

抚宁县，吹歌舞咏，深扎民间，2006 年被中国民间文艺家协会正式命名为“中国吹歌之乡”、“中国吹歌研究基地”。

昌黎县，因其蕴育出了堪称民间艺术瑰宝的“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）”而名传遐迩，其秧歌曾多次获国内外大奖并代表河北省的民间文化到世博会演出。

（一）旅游及服务建设用地现状旅游及服务建设用地主要集中分布在南戴河片区和黄金海岸一带。

南戴河片区是综合的功能片区，沿海以旅游度假、酒店等设施为主，但由于建设时间较早，设施比较陈旧；在沿海公路以西地区主要以生活居住为主，在宁海路两侧新区总面积为425 平方公里。

城镇建设用地20.41 平方公里，其中南戴河旅游度假区建设用地3.37 平方公里，黄金海岸旅游度假区建设用地3.36 平方公里；村庄建设用地30.45 平方公里；林地约56.31 平方公里；水域湿地（含鱼塘水面）60.50 平方公里。

1、新区发展的优势（1）区位优势北戴河新区处在河北省环京津地区，处于华北与东北联系的咽喉要地，具有得天独厚的区位优势条件。

新区距北京约280 公里，距天津220 公里，受京津的经济辐射带动作用显著，处于北京市和天津市的 3 小时的黄金度假圈内，具有一定的市场独享性，有利于旅游市场的培育。

北戴河新区位于环渤海地区的几何中心，将战略重点放在发展休闲度假服分布一些商业服务为居民提供基本的生活配套服务设施。