计划经济体制下的农村经济
三农问题与制度变迁
三农问题与制度变迁在中国，三农问题指的是农业、农村和农民三个方面的问题，是一个涉及广泛且复杂的社会问题。
随着中国经济社会的发展，三农问题也在不断变化，并引发了一系列制度变迁。
三农问题在中国的历史可以追溯到解放前夕，当时农业生产水平低下，农民生活贫困，农村基础设施落后。
解放后，中国共产党领导下的农村改革使得农村经济得以快速发展，农业生产取得了较大的进步，农民的收入也有所提高。
然而，在市场经济的冲击下，农业面临严峻的现实挑战。
传统的计划经济体制已不能适应市场经济的需求，农民的种植销售方式亟需改革。
改革开放以来，中国农村经济发生了翻天覆地的变化。
农村经济取得了长足发展，农业生产方式发生了巨大变化，农村基础设施得到了极大改善。
农村地区的农产品市场逐渐与全国市场接轨，农民种植销售形式由集体经济模式向家庭经济模式转变，农民的收入水平得到了显著提高。
同时，农村农民对于土地的流转也得到了一定的便利，促进了土地资源的合理流动，为农业经营提供了更多的机会。
然而，与此同时，随着城镇化进程的加快，农民纷纷进城务工，农村劳动力不断流失，农业面临着人员不足的困境。
农村人口的减少不仅导致了农村劳动力短缺，也带来了老龄化问题。
农村基础设施建设难以适应快速城镇化的需求，水、电、路等基础设施的不足也限制了农业生产的进一步发展。
为了解决三农问题，中国政府通过实施一系列制度变迁来推动农村的发展。
政府实行了农业产业化、农村集体经济改革等一系列政策措施。
农业产业化突破了传统的小农经济模式，引导农民向规模经营转变。
集体经济改革为农民提供了更多的发展机会，鼓励农村发展新业态。
政府还加大了对农村基础设施建设的投入，提高了水、电、路等公共设施的覆盖率，改善了农民的生活条件。
然而，三农问题在中国的发展依然存在一些困难和挑战。
农业现代化进程相对滞后，农业生产方式仍然较为传统，农民收入水平不够稳定。
城乡差距依然存在，农村地区的教育、医疗等公共服务仍然不完善。
安徽省凤阳县小岗村与农业改革的起因
安徽省凤阳县小岗村与农业改革的起因在中国广袤的农村大地上，安徽省凤阳县小岗村因其在农业改革中的开创性举措而声名远扬。
小岗村的农业改革并非偶然，而是多种因素共同作用的结果。
20世纪70年代末，小岗村的贫困状况令人揪心。
当时，农村实行的人民公社制度在一定程度上束缚了农民的生产积极性和主动性。
集体劳动、统一分配的模式导致了“出工不出力”的现象普遍存在，农民们辛勤劳作却难以解决温饱问题。
小岗村地处江淮分水岭，土地条件并不优越。
土壤肥力不足，水源也相对匮乏，这使得传统的农业生产方式难以取得良好的收成。
在这样艰难的自然条件下，农民们为了生存，迫切需要寻找新的出路。
当时的政策环境也对小岗村的改革产生了影响。
计划经济体制下，农村经济的发展受到诸多限制，农产品的统购统销政策在一定程度上制约了农民的自主性和市场的调节作用。
小岗村的村民们具有强烈的改变命运的渴望。
他们在长期的贫困生活中，深刻认识到现状的不可持续，渴望通过自己的努力改变生活。
1978年的一个冬夜，小岗村18位农民以“敢为天下先”的勇气，秘密按下了红手印，签订了“大包干”契约。
他们决定将集体土地分到各家各户，实行“大包干”，也就是家庭联产承包责任制。
这一举措在当时可谓石破天惊。
农民们承诺，如果干不好，不仅粮食要归公，还要接受惩罚。
然而，正是这种破釜沉舟的决心，开启了中国农村改革的新篇章。
“大包干”实施后，效果立竿见影。
农民们的生产积极性被极大地激发出来，他们精心照料自己的土地，投入更多的劳动和精力。
因为收成与自己的切身利益直接挂钩，大家都想方设法提高产量。
小岗村的农业改革不仅改变了本村的命运，也为全国农村改革提供了宝贵的经验和示范。
其成功实践证明，赋予农民更多的自主权和生产积极性，能够极大地解放农村生产力。
随着时间的推移，小岗村的改革不断深化和发展。
在家庭联产承包责任制的基础上，小岗村积极探索农业产业化、现代化的发展道路，推动农村经济的多元化发展。
小岗村的故事是中国农村改革的一个缩影。
第8课 经济体制改革
二、城市经济体制改革
1.背景：（1）在计划经济体制下，政企不分，企业缺乏
经营自主权，严重束缚了生产力的发展（2）改
革在农村取得成功，为继续深化改革打下了基
础，改革的浪潮
2.展开：
，
通过了
《中共中央关于经济体制改革的决定》，要
求加快以
的经济体制改革的步伐
中共十二届三中全会会场 1984年10月21日 《人民日报》刊登
什么是经济体制改革?
前提
在坚持社会主义制度的前提下, 改革生产关系中不适应生产力发展 的一系列环节,解放和发展生产力。
内容
目的
目标：建立社会主义市场经济体制
生产积极性问题
男劳力上工带扑克，女劳力上工带纳鞋。 头遍哨子不买账，二遍哨子伸头望， 三遍哨子慢慢晃。
一、农村经济体制改革——家庭联产承包责任制
➢1958 ➢人民公社化运动 ➢一大二公 ➢土地公有制
➢挫伤了农民的积极性， 使农村经济遭到破坏。
➢1953～1956 ➢农业社会主义改造 ➢走农业合作化的道路 ➢土地公有制
➢调动了农民的积极性，促 进了农村经济的发展。
➢ 1978 ➢家庭联产承包责任制 ➢包产到户，自负盈亏 ➢土地公有制
➢调动了农民的积极性，促 进了农村经济的发展。
一、农村经济体制改革——家庭联产承包责任制 2.目的：调动农民的生产积极性，促进农村经济发展 3.开始时间： 1978年 4、试点： 安徽凤阳小岗村 5、方法： 分田包产到户，自负盈亏
一、农村经济体制改革—
安徽省凤阳县小岗村18户
农民私下立了一份将田地包
干到户的生产契约。
原件内容： “我们分田到
3.主要内容
（1）把原来单一的公有制经济，发展为以公有制经济 为主体的多种所有制经济 （2）对国有企业实行政企分开，逐步扩大企业的生产
60年代的生产制度
60年代的生产制度
20世纪60年代的中国经历了重大社会、政治和经济变革。
在这个时期，中国采用了一种计划经济体制，重点是国有企业和农村集体经济。
以下是1960年代中国的一些主要生产制度和特点：
1.大跃进（Great Leap Forward）：大跃进是中国政府在1958年
至1962年之间推行的一项计划，旨在通过快速工业化和农村
集体化来加速国家的经济增长。
这一政策引入了大规模的农田
改造和集体化，以及大型工业项目。
然而，这一政策导致了严
重的经济问题和饥荒，影响了中国社会和经济。
2.人民公社制度：为了实现大跃进的目标，中国推行了人民公社
制度，将农村土地和生产资料集体化，农民组成大规模的农村
合作社，这种制度试图提高农村生产效率。
然而，它也导致了
土地资源的不合理配置和农村生产的低效率。
3.国有企业：在这一时期，中国的国有企业在工业和制造业领域
发挥了关键作用。
政府拥有和控制了大部分工业部门，实行中
央计划经济，生产目标由国家计划部门制定。
4.计划经济：中国采用了中央计划经济，政府对生产和分配实行
集中控制，以实现国家经济和社会目标。
这导致了资源分配的
不合理和浪费。
总的来说，20世纪60年代的中国经历了一系列政治和经济实验，旨在推动国家的快速工业化和农村现代化。
然而，这些政策和制度往往伴随着问题和挑战，最终导致了严重的经济和社会后果。
在随后的
年代，中国进行了一系列改革，采用了市场经济和开放政策，取得了巨大的经济成就。
我国计划经济体制的形成及其作用
我国计划经济体制的形成及其作用中国的计划经济体制是在新中国成立初期逐渐形成的，经历了多个阶段的发展和变革。
在这个体制下，政府通过制定和执行经济计划来调控和管理经济活动，所有资源和生产要素都由国家统一配置和分配。
计划经济体制在中国历史上发挥了重要的作用，对于中国的工业化和现代化进程具有显著的推动作用。
计划经济体制在中国的形成可以追溯到1949年新中国成立之初。
当时，中国正面临着破败的社会经济形势和巨大的挑战，为了实现国内经济的快速恢复和发展，中国政府决定采取计划经济体制。
早期的计划经济体制主要通过“五年计划”来制定和实施经济发展的目标和方针，并且通过国家统一调度和配置资源来保证计划的顺利实施。
计划经济体制在中国的实施过程中发挥了重要的作用。
首先，它为国家经济的快速发展提供了有力的支持。
计划经济体制使得国家能够有效地调控资源的分配和配置，从而保证了国家经济的高速增长。
在计划经济体制下，国家能够通过对关键领域和重点产业的投资和支持，快速推动工业化和现代化进程，提高国民经济的整体水平。
其次，计划经济体制使得资源的分配更加公平合理。
在市场经济体制下，资源往往会集中在一部分富裕地区和有利条件的企业，而计划经济体制能够通过国家的统一调度和分配来保证资源的更加公平合理的分配。
这对于缩小地区之间的发展差距、推动农村经济的发展和改善城乡居民的生活水平具有重要意义。
此外，计划经济体制还为国家提供了强大的动力和支撑。
由于国家对资源的掌控，政府能够根据国家的需要和整体利益来调整生产和经济结构，推动技术创新和产业升级。
此外，计划经济体制还为国家提供了有效的激励机制，通过建立和完善计划和指标考核体系，可以激励和推动各级政府和企业的积极性和创造力，从而推动国家经济的快速发展。
然而，计划经济体制也存在一些问题和不足。
首先，计划经济体制过分依赖政府的行政命令和调度，忽视了市场的作用。
这导致了经济决策的独断性和缺乏灵活性，无法充分发挥市场机制的作用。
农村改革发展的五大启示
农村改革发展的五大启示从党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策，到党的十七届三中全会通过《****关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我国农村改革发展走过了30年不断深入、不断推进的历程。
回顾农村改革发展历程，特别是从中把握农村改革发展的基本价值取向和实践走向，不仅有利于我们真切地体会广阔农村怦然跳动的时代脉搏，而且有助于深刻领会十七届三中全会关于进一步推动农村改革发展的战略部署。
第一，市场化以经济体制改革激发农村经济体的活力改革开放前，农村实行的是政社合一的计划经济体制，农村经济缺乏活力，生产效率低下，农民生活十分困难。
农村改革就是从打破计划经济体制开始的，通过废除人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善土地承包关系，全面放开农产品市场等，走出了一条市场化改革之路。
一是确立和完善双层经营体制。
先是实行“包产到户”，确立了家庭经营形式，形成了自主经营的农户，变以往单一的生产模式为统分结合的双层经营体制，迅速地解放了农村生产力。
此后，随着乡镇企业异军突起和各种农民专业合作组织的广泛建立，农村多种实现形式的集体经济在市场经济的搏击中活力日益增强。
为此，十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。
同时，全会进一步明确了农村双层经营体制的发展方向，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。
二是确立和保障农民对土地等基本生产资料的承包经营权。
农民土地承包权的期限，起初为15年，后再延长30年，十七届三中全会明确提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
全会同时提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
中国经济体制改革的成功之路从计划经济到市场经济
中国经济体制改革的成功之路从计划经济到市场经济中国经济体制改革是中国近代发展的重要里程碑，也是中国经济奇迹的关键所在。
自1978年以来，中国通过逐步放开市场，发展市场经济，成功地从计划经济转变为市场经济。
这一经济体制改革的成功之路为世界所瞩目，本文将探讨中国经济体制改革的背景、主要内容以及对中国经济发展的影响。
一、背景中国的计划经济体制在20世纪中叶至20世纪末一直占主导地位。
计划经济意味着中央政府通过五年规划来指导国民经济的发展。
然而，长期以来，计划经济给中国经济发展带来了诸多问题。
集中决策、资源分配不均等因素限制了市场的发展和经济的创新力。
因此，中国迫切需要改革经济体制，转向市场经济模式。
二、主要内容中国经济体制改革主要包含以下几个方面的内容：1.企业改革中国经济体制改革的重要组成部分是企业改革。
在过去，大部分企业都是由国有企业组成，而这些企业通常由政府直接管理。
为了增加经济活力和提高效率，中国开始进行企业改革，鼓励私营企业的发展，并逐步引入市场机制。
随着这一改革的推进，中国的企业结构发生了巨大变化，市场竞争的力量进一步增强。
2.价格改革在计划经济体制下，价格通常由政府来制定，导致市场资源配置失衡。
中国的经济体制改革中，价格改革是一个重要的方面。
通过逐步放开价格管制，中国鼓励价格形成机制的自主运作，从而使市场力量决定价格。
这一举措促使市场配置资源的效率提升，并激发了经济的活力。
3.农村改革在中国，农村是经济改革的重要领域之一。
中国通过实行家庭联产承包责任制，改变了农村土地的集体所有制，鼓励农民发展生产并享有相应的权益。
这一改革措施极大地激发了农民的生产积极性，提高了农村经济的发展水平，为中国的经济体制改革奠定了基础。
三、对中国经济发展的影响中国经济体制改革的成功之路为中国经济发展带来了巨大的变革和成就。
以下是其主要影响：1.经济增长中国经济体制改革的成功推动了中国经济的快速增长。
市场经济的引入加速了资源配置的效率，激发了企业和个人的创新潜力。
八年级下册第8课经济体制改革知识点
1、改革必须遵循客观经济规律，从实际出发，实事求是。
2、应调动农民生产积极性，维护农民的利益。
农业合作化
把土地由私有制转变为社会主义公有制，引导农民走集体化和共同富裕的社会主义道路
提高了农业生产力
人民公社化运动
提高公有化程度，扩大公有化规模
严重挫伤了农民的生产积极性
家庭联产承包责任制
坚持土地公有制的前提下，实行包干到户，分户经营，自负盈亏
极大的调动了农民的生产积极性，推动了农业生产大发展
2、P40材料研读：在计划经济体制下，政企职责不分，企业的经营权集中在政府手里，企业没有自主权，企业和职工的大锅饭思想严重，积极性不高，企业没有活力。
2、作用：把社会主义基本制度和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制，有利于实现经济的协调发展和稳定高速增长，对现代化建设有巨大推动作用，使中国的经济实力明显增强。
四、延伸知识点
1、新中国成立以来，农村生产关系的四次变革
事件
内容
影响
启示
制，实行农民的土地所有制
第8课经济体制改革知识点
一、农村经济体制改革——实行家庭联产承包责任制
1、背景：中共十一届三中全会后，党和政府实行改革开放政策，改革先从农村开始。
2、目的：调动农民的生产积极性，促进农村经济发展。
3、过程：1978年，安徽凤阳小岗村实行分田包干到户，自负盈亏；农民有了生产自主权，生产积极性大大提高，农业生产有很大提高。此后，家庭联产承包责任制在全国推开。到1983年，已基本在全国农村普遍实行。
4、作用：激发了农民的劳动热情，带来农村生产力的大解放，农业生产和农民收入均有很大提高。
安徽历史上的农村改革历程有何特点
安徽历史上的农村改革历程有何特点安徽，这片广袤的土地，在中国农村改革的历史长河中留下了浓墨重彩的篇章。
其农村改革历程具有独特的特点，这些特点不仅深刻地改变了安徽农村的面貌，也为全国农村改革提供了宝贵的经验和启示。
安徽农村改革的起点可以追溯到上世纪 70 年代末。
当时，农村经济面临着诸多困境，农民生活普遍贫困，生产积极性不高。
在这样的背景下，安徽凤阳小岗村的农民们率先发起了“大包干”，这一创举成为了安徽农村改革的标志性事件。
“大包干”的特点之一是大胆突破旧有的体制束缚。
在当时高度集中的计划经济体制下，农村的生产经营活动受到严格的限制。
小岗村农民冒着巨大的风险，立下“生死状”，将土地分到各家各户，实行“包产到户”。
这种做法打破了“大锅饭”的平均主义，极大地激发了农民的生产积极性。
他们不再是被动地按照上级指令进行生产，而是能够自主地根据市场需求和自身实际情况安排生产，从而使农业生产效率得到了显著提高。
另一个特点是注重农民的主体地位。
“大包干”充分尊重了农民的意愿和首创精神，让农民成为了农村经济发展的主导力量。
农民们自己决定怎么种地、种什么，这种自主性让他们对土地有了更深的感情，也更加用心地去经营土地。
同时，这一改革也让农民享受到了更多的经济成果，提高了他们的生活水平。
安徽农村改革还具有渐进性的特点。
在“大包干”取得初步成功后，改革并没有止步不前，而是逐步深入和拓展。
从“包产到户”到“包干到户”，再到后来的农村税费改革、农村土地制度改革等，每一项改革都是在前一项改革的基础上不断完善和发展的。
这种渐进式的改革方式，既保证了改革的稳定性和连续性，又能够及时解决改革过程中出现的新问题和新挑战。
此外，安徽农村改革注重政策的引导和支持。
政府在改革过程中发挥了重要的作用，通过制定和出台一系列的政策措施，为农村改革提供了有力的保障。
例如，在土地流转、农业产业化、农村金融等方面，政府出台了相应的扶持政策，引导和鼓励社会资本投入农村，促进了农村经济的多元化发展。
中国计划经济体制的历史贡献
中国计划经济体制的历史贡献一、中国计划经济体制的建立背景 (1)1.1国际环境的影响 (1)1.2国内经济发展需求 (2)二、计划经济体制在工业化进程中的贡献 (2)2.1重工业体系的初步建立 (2)2.2工业布局的优化 (2)三、计划经济体制对农业发展的推动 (2)3.1农业基础设施建设 (2)3.2农业技术推广与改良 (3)四、计划经济体制在保障社会公平方面的体现 (3)4.1就业保障 (3)4.2基本生活物资分配的公平性 (3)五、计划经济体制在教育和医疗发展中的作用 (3)5.1教育的普及与发展 (3)5.2医疗体系的构建与完善 (4)六、计划经济体制对科技创新的支持 (4)6.1科研资源的集中投入 (4)6.2技术协作与推广机制 (4)七、计划经济体制在应对危机中的作用 (5)7.1经济危机时期的资源调配 (5)7.2自然灾害时期的保障能力 (5)八、计划经济体制对文化建设的贡献 (5)8.1文化事业的统一规划 (5)8.2文化遗产的保护与传承 (5)一、中国计划经济体制的建立背景1.1国际环境的影响新中国成立初期，面临着复杂的国际形势。
西方国家对新中国进行封锁和遏制，在这种外部压力下，计划经济体制有助于集中资源应对外部威胁。
当时中国无法依赖外部市场和资源，只能通过内部的计划调配来发展工业、保障国防等重要需求。
例如，为了建立起自己的重工业体系，需要大量的资金、技术和人力投入，计划经济体制能够将有限的资源集中到关键的重工业部门，像钢铁、机械制造等领域，为新中国的国防安全和初步工业化奠定了基础。
1.2国内经济发展需求旧中国留下的是一穷二白的经济基础，工业基础薄弱、产业结构不合理、地区发展不平衡。
计划经济体制可以有效地组织和调配全国的人力、物力和财力资源。
通过计划安排，可以有针对性地在不同地区布局产业，比如在内地建立工业基地，以改变过去工业集中于沿海地区的不合理布局。
同时计划经济体制能够对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，建立起社会主义公有制的经济基础，为社会主义经济的进一步发展创造条件。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
计划经济体制下的农村经
济
This manuscript was revised on November 28, 2020
计划经济体制下的农村经济
摘要：
本文回顾了新中国成立后农村社会经济在计划经济体制下的情况，
发展以及改革，这一时期国家牺牲农村利益确保工业，创建农村人民公社，后来我国的
经济体制改革由农村率先突破，带来的深刻变化，这一历史时期从新中国成立到1978
年。
关键词：
中国农村发展与改革 农村计划经济时期 改革产生的变
化
作为农业大国的中国，农村经济的发展一直处于一个很重要的角色, 中国农村发
展60年，是一个农业大国迈向工业大国的过程，也是走向现代化强国的过程。60年的
历程可分为前30年和后30年两个时期，而我国农村经济的发展一直存在着这样或者那
样的诸多问题，前30年形成的根深蒂固的体制弊端在后30年里并没有完全消除，所以
我们要跟加深入的探究计划经济时代的农村。
受20世纪50年代所选择的优先发展重工业的超前经济发展战略的制约，我国国民
经济的运行机制必然是选择排斥市场机制的高度集中的计划经济体制。这种经济体制是
由以下三个支柱来支撑的：一是政社合一的农村人民公社，二是带有国家垄断性质的农
产品统购统销，三是城乡分割的二元社会结构。而在农业合作化基础上建立起来的农村
人民公社体制，则是高度集中计划经济体制在农村的微观组织基础。作为发展中国家的
中国，为了在尽可能短的时间内缩小与发达国家之间的差距，在其发展的起步阶段必然
是选择暂时牺牲农村、农民、农业的利益，以便迅速动员一切可以动员的经济资源确保
工业，尤其是重工业的优先发展。重工业是资金密集型产品，选择这一发展战略对农
业、农村、农民提出的要求是：在使用价值形态上为国家工业化、城市化提供所必须的
农产品数量，在价值形态上为国家工业化提供最低限度的资金。国家对主要农产品实行
统购统销，为的是确保城市居民生活和国家工业化建设对农产品的需要，并通过国家制
定的低价收购农产品政策，把一部分农民收入转化为国家工业化启动资金。以强制性压
低农产品购销价格为特征的农产品统购统销，违背了等价交换的原则，为了推而行之，
必须辅以强制性的配套措施，包括通过城乡分割的二元户籍管理制度，严格限制农村人
口向城市流动，而其在农村的微观经济社会组织，则是政社合一的农村人民公社[1]。
政社合一的农村人民公社的构建，意味着把农村各级经济组织变成各级行政机构的
附属物，以党和行政组织的职能代替经济组织的职能，否定各级经济组织是独立自主的
经济实体。这种管理体制的形成，为的是强化国家对农业生产、流通的行政干预。政社
合一的农村人民公社，起着抑制价值规律和市场调节的作用，是确保农产品统购统销贯
彻到底的基层组织制度形式。政社合一的农村人民公社，就其实质而言，是国家控制农
民经济权利的一种制度形式。这集中表现在国家通过指令性生产计划、农产品统购统
销、关闭农贸市场、限制农村人口向城市流动等，使国家实际上成为农村人民公社生产
要素的第一决策者、支配者、受益者。与一般意义上的农民合作经济组织不同，政社合
一的农村人民公社从一开始就被置于国家的严格控制下，在这一点上与国营企业几乎没
有差别，所不同的是，国家虽然支配和控制农村人民公社，但却不对控制的后果负责，
而国家支配和控制国营企业，则要以财政担保其就业、工资和其他社会福利。客观地
说，我国传统选择的主要缺陷，与其说是选择了优先发展重工业的超前工业化发展战
略，毋庸说是选择了高度集中的计划经济体制。但是后者又是前者赖以运作的体制保
证，两者之间是相辅相成的。
我国之所以有可能选择渐进式的改革，在很大程度上是因为我国的公有化、社会化
程度比原苏联低得多，特别是有80%多的人口生活在公有化、社会化很低的农村。我国
市场取向改革之前的农村人民公社，名曰“一大二公”，实为“一大二空”，即公有财
产相当薄弱。这就使得我国有可能在计划经济体制的核心部门即国有经济部门的改革受
阻的情况下，采用体制外改革的先行战略。我国渐进式改革的一个重要表现，就是首先
从农村启动，当农村改革取得初步成效，再把改革的重点逐步转到城市。我国经济体制
改革之所以会以农村作为突破口，最主要的原因是农村是受计划经济体制压抑最严重的
地方，或者说是作出牺牲最大的地方，也可以说是传统计划经济体制发育最薄弱的地
方。选择这一领域作为突破口，其改革阻力或改革成本较低，有利于迅速打开改革的局
面。如果说我国城市经济体制改革更多地表现为自上而下地推动，那么农村经济体制改
革则更多地表现为自下而上地倒逼。与其相联系，城市居民对经济体制改革的积极性，
远不如农民群众对经济体制改革的积极性。我国经济体制改革之所以从农村突破，并迅
速打开局面，是不能单纯从政府的意志和行为来解释的，它同广大农民群众的积极性、
主动性以及所表现出来的冲劲（包括盖手印、写血书、冒风险等）是有很大的关系的。
我国农村经济体制改革在其起步阶段，具有超前的性质，即农民群众自发构造的新制度
安排，往往超越于政府设置的制度供给范围。1978年召开党的十一届三中全会以后，我
国政府对农民群众自发搞起来的包产到户，也经历了“不许搞”到多数地方“不要
搞”，再到“是社会主义集体经济的生产责任制”，再到“是马克思主义合作制理论的
新发展”，前后经历了四年多的时间。正如邓小平1992年1月的南方谈话指出的：
“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”
我国农村经济体制改革的第一步，就是通过废除政社合一的农村人民公社，实行家
庭承包制，把生产经营自主权还给农民。只有把农村微观经济组织从政府的直接控制下
摆脱出来，由市场代替政府直接引导其生产经营活动，农村微观经济组织的生产经营自
主权才有可能得到落实。如果说落实农村微观经济组织的生产经营自主权是转换经营机
制的前提，那么强化农村微观经济组织的自负盈亏责任，则是转换经营机制的关键。农
村微观经济组织只有真正实行自负盈亏，才有可能成为独立的利益主体，一方面具有利
益的激励机制，另一方面具有利益的约束机制，从而才有可能按照市场的规律运行。长
期以来，人们都用“两权分离”、“双层经营”的理论来概括我国农村微观经济体制改
革的特点，而我国农村改革的实践表明这种理论带有滞后性，即它仅仅把我国农村微观
经济体制改革看成是经营方式的改革，而没有进一步认识到同时也是所有制的改革。我
们农村微观经济组织之所以能够极大地调动了农民群众的积极性，取得了举世瞩目的辉
煌成就，其深层原因在于改革了所有制。即把以往那种完全公有化的集体所有制，改革
为不完全公有化的、集体所有制（主要是土地和农业基本建设）与个人所有制（土地以
外的大多数生产要素）相结合的新型公有制形式。这就有利于调动农民群众的积极性，
把各种分散的生产要素组合起来，较快地建立起新的生产经营规模，有力地促进农业生
产的发展。
我国农村经济体制改革的第一步，就是废除人民公社制度，实行家庭承包经
营。家庭承包制是继土地改革、人民公社化之后具有重大意义的第三次的土地制度改
革，是我国农村经济体制改革最成功的一招。而稳定以农户为基础的土地承包关系是我
国土地制度的核心，是农村政策的基石，是解决农村所有矛盾和问题的前提。要从根本
上解决我国长期存在的人地之间的矛盾，就必须把着眼点放在加快农村生产力的发展
上。真正地将土地使用权交给农民，激励农民增加对土地的投入，而其关键是稳定以农
户为基础的土地承包关系。只有稳定土地承包关系，土地使用权的转让才有意义，购
买、出租、抵押土地使用权才有积极性，土地使用权的流转才有可能。只有在稳定土地
承包关系的基础上，建立起土地使用权流转机制，那些从事二、三产业的农户，才愿意
把不便自己经营的土地转让出去，那些擅长经营农业的大户才能放心地接包土地，适度
规模经营才有可能发展起来。应当说，我国人地矛盾还将会长期存在，但只有用市场经
济的眼光，用改革发展的眼光，才能逐步地得到解决。