第二章 管理思想史

1 第二章 管理思想史(2-3课时) 2.1 西方古典管理理论 2.1.1 西方管理思想的发展和管理理论的形成 1.管理思想产生的背景 人类的管理思想来源于管理实践活动。管理思想随着社会生产的发展逐步形成了完整的理论体系，从而最终确立了管理思想在管理理论中的核心地位。可见，有管理活动，就有管理思想。管理思想的产生远比管理理论的形成早得多。 古埃及的金字塔工程的建设，古希腊人在发展工商业中提高劳动效率的方法，古罗马天主教会的职能组织和分级管理，这些都体现了古代西方朴素的管理思想。但西方管理思想有实质性进展的阶段，还是在欧洲的产业革命爆发之后。 工业文明社会是欧洲工业革命哦产物，即资本主义的大机器工业代替以手工技术为基础的工场手工业革命的产物。工业革命不仅是生产技术上的革命，也是社会生产关系所发生的重大变革，因而也大大地影响着管理思想和实践活动的变化发展。 随着工业文明社会的到来，许多学者、特别是经济学家及其经济学著作中越来越多地涉及到管理分工问题的研究，并推动着管理思想和管理实践的不断发展。 2.早期管理思想家的探索 早期的管理思想那个是不系统、不全面的，还没有形成专门的管理理论和学派。主要代表人物及其管理思想如下： （1）斯密的思想 亚当·斯密，英国古典经济学家。1776年，它发表了《国民财富的性质和原因的研究》，简称《国富论》。在书中，他系统阐述了其政治经济学观点，为资本主义经济的发展奠定了理论基础。同时，他也提出了颇有影响的管理思想，特别是对劳动分工给企业带来的变化进行了具体论述。 斯密认为，劳动分工是带来劳动生产率提高的主要因素，劳动分工对提高劳动生产率的作用体现在：○1分工能增加劳动者的数量程度；○2分工使每个人专门从事某项作业，节省了从一种工作转变到另一种工作所损失的时间；○3分工使专门从事某项作业的劳动者比较容易改良工具和发明机械。此外，斯密还提出了“共同利益”的观点。他认为经济活动是产生于私人利益基础之上的共同利益，人们参与经济活动的目的就是追求个人利益的实现，而任何个人利益的实现都需要他人的协助。这种观点对以后西方经济学诸学派的发展具有深远的影响。 （2）欧文的思想 罗伯特欧文，英国管理思想的先驱，是在企业管理中最早重视人的地位和作用的企业家和改革家。他的主要思想是： ①重视工厂管理中人的因素，认为企业应该致力于对人力资源的投资和开发。他在自己的工厂里进行了一系列的改革试验，如改进工人的劳动条件、缩短工人的劳动时间，提高童工的年龄、提供免费的饭餐、改善工人住宅条件等。通过改革试验，他认为重视人的因素和尊重人的地位可以使工厂获得更多的利润。 ②采用灵活稳健的人事管理政策，如不虐待工人、提高工资、关心工人、不解雇工人、工厂主要和工人和睦相处等。 ③鼓励竞赛精神，代替残酷的惩罚。对于不认真工作的工人，欧文不采取体罚和训斥的措施，而是借助于道义上的劝告和对人的上进心的尊重，来鼓励竞赛精神。 由于欧文最早注意到人的因素对提高劳动生产率的重要性，并率先在人事管理方面进行了探索，因此他被称为“人事管理之父”。他的这些思想对以后西方管理理论行为科学的兴起产生了重要影响。 2

（3）巴贝奇的思想 查尔斯巴贝奇，英国剑桥大学数学教授，是世界上第一台机械计算机的设计者。巴贝奇将技术方法应用于管理当中，是先于泰罗倡导科学管理的先驱。他于1832年出版的《论机器和制造业的经济》一书，论述了专业分工、工作方法、机器与工具的使用、成本记录等，是管理学史上一本重要的文献。其管理思想主要体现在以下几个方面： ①进一步发展了关于劳动分工对提高劳动生产率作用的思想，详细分析了劳动分动的好处； ②阐明了关于体力劳动和脑力劳动分工的主张； ③强调了劳资关系的协调对于提高劳动生产率的作用； ④设计并发明了一些有助于提高作业效率的机器、工具。 人类对于管理的思考，可以追溯到及其遥远的古代。但是，完整形态的管理科学的兴起，是源于产业革命后资本主义经济的发展；同时，由于西方近代工厂制的出现，大规模协作劳动成为基本劳动形态，迫切需要科学地管理，因此，管理思想首先是在产业革命集中的地区呈现繁荣景象，后来从英国传到美国及其他西方国家。但在20世纪以前，这些思想只是个别存在的，没有对管理做系统的整体性研究。直到19世纪末，经济科学、自然科学以及工程技术哦发展，才为系统地研究管理问题提供了可能。 2.1.2 泰罗和科学管理理论 泰罗是“科学管理之父”，美国古典管理理论的重要创始人，其标志是1911 年出版的《科学管理原理》一书。林德尔·厄威克的评价是：在管理科学史上，“泰罗的成就高于任何一个人”。1918年，列宁在《真理报》上讲到俄国工业时写道，“我们应该立即引进计件工资制并试行实施。我们应该试行泰罗制的每一项科学的和进步的建议”。 泰罗是从一个工人的生产作业的角度出发研究和建构其管理理论的，并且是建立在“经济人”假设基础上的。他认为，科学管理的根本目的是提高劳动生产率。于是，他在科学试验和技术革新的基础上，把工人使用的工具、机械、材料以及作业环境加以标准化，并制定出标准的操作方法，这就是标准化原理。通过工时研究，确定不同岗位可以达到的、合理的日工作定额，这就是“工作定额原理”。为了使工人掌握标准的工具、操作方法，完成日工作定额，就必须对工人进行培训，使他们成为“第一流的工人”。为了鼓励工人努力工作，完成工作定额，他设计了一种有差别的、刺激性的计件工资制度。泰罗还强调实现科学管理是企业管理当局的职责，要将计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门承担计划职能和实现职能工长制，实行管理的例外原则。 泰罗指出，在生产中通过推行科学管理来提高劳动生产率，有利于实现雇主关心的生产的低成本和工人获得高工资的需求，为此就必须取得雇主和工人两方面的合作，双方都必须进行一次“精神革命”，“必须用科学知识来代替个人的见解或个人的经验知识。否则，就谈不上科学管理。”他认为，科学管理的实质是实现伟大的思想革命。 2.1.3 法约尔和一般管理理论 亨利·法约尔是西方古典管理理论在法国的杰出代表，其代表作是 1916 年出版的《工业管理与一般管理》一书。今天所通行的管理学教科书中所阐述的大部分原理，所使用的大部分概念，总体上没有超出该书所研究的范围。 法约尔是从一个大企业领导者的角度，以丰富而成功管理经验的基础上阐释其管理理论的，并给出了管理科学一般理论一个合理的哲学体系的，其理论建树是无可比拟的。 法约尔第一次将企业（也即“组织”的含义）活动细分为六项职能：技术、商业、财务、安全、会计和管理等。每一职能相对应的是一种专门能力，包括技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等；而每一专门能力都由以下方面构成：身体、智力、道德、一般文化、专业知识和经验等。他提出，与其他五种职能不同，管理职能负责制定企业的总经营计划，负责3

建立社会组织、协调各方面的力量和行动，它包括计划、组织、指挥、协调、控制五项要素。他同时指出，“在各类企业里，下属人员的主要能力是具有企业特点的职业能力，而较上层的领导人的主要能力是管理能力。对管理知识的需要是普遍的”。他强调要重视管理知识的教育，建立一种得出普遍承认的管理理论。 法约尔又对常见的管理原则进行了系统的归纳：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神和人员团结等14 条。 法约尔指出，“原则是灵活的，可以适应于一切需要，问题在于懂得使用它”。“如果没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于困惑不安之中”。 2.1.4 韦伯和理想行政组织体系理论 马克斯·韦伯是 19 世纪末20 世纪初德国著名思想家，公认的现代社会学三大创始人之一；他在管理学、法学、经济学、历史学和宗教学等都有广泛的研究和影响。他在管理思想史上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系理论”，被称为“组织理论之父”。他在管理学史上有较大影响的著作是《新教伦理和资本主义的精神》和《社会和经济》等。 韦伯的理论贡献主要在于以下几个方面： 1．权威的类型 韦伯在《社会和经济组织的理论》一书中指出：存在着三种纯粹形态的、被社会所认可和接受的合法性权威，它们是：（1）理性—法律的权力，其依据是对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人的权利的合法性的信念，又称法定权力；（2）传统的权力，其依据是对古老传统的不可侵犯性和按传统行使权力的人的地位的正统性的信念；（3）超凡的权力，其依据是对个别人的特殊的和超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇拜，或对这个人的启示或发布的标准模式或命令的崇拜；又称超凡魅力的权力。 韦伯指出，上述三种权力的管理效率是各不相同的：传统权力的管理效率较差，超凡权力是非理性的，其管理效率取决于统治者个人魅力程度，是不稳定的。所以这两种权力都不宜作为行政组织体系的基础。而理性—法律的权力依据的是理性化的组织、专业化的分工、明确的规章制度实施的管理，是有较高而稳定效率的。 2．理想的行政组织体系的特征 韦伯的理想行政组织体系又称官僚制或科层组织，它是一种以组织分层、职能分工、集权与统一指挥等为特征的现代社会行政组织模式。从纯技术的观点来看，“官僚制”是高效率的组织形式，是高度理性化的组织机构类型。它有以下基本特征：（1）有一个按规则履行正式职能的持续性组织；（2）有明确的权限，包括按劳动分工所确定的职责领域，有为了履行这些职责所必要的命令的权力，明确规定可能允许的强制手段和使用的前提条件；（3）行政机关按等级系列原则组织起来；（4）官员的按照议事规则照章办事的运行机制；（5）行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开的原则；（6）任职人员不能将职位占为已有；（7）行政管理档案制度原则，将管理行为、决定和规则以书面形式加以规定和记载；（8）合法型统治能以各种不同的方式来行使，主要是借助于官僚体制的行政管理班子进行统治。 3．官僚体制的行政管理班子的管理制度 韦伯从 10 个方面设计出官僚体制的行政管理班子的管理制度，这些制度明确了行政管理班子的成员们在组织中的地位，具体内容如下：（1）个人是自由的，仅仅在事务上服从官职的义务；（2）处于固定的职务等级制度之中；（3）拥有固定的职务权限；（4）根据契约受命，即（原则上）建立在自由选择之上；（5）根据专业业务资格任命（不是选举）——在最合理的情况下，通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格；（6）采用固定的货币薪金支付报酬，薪金首先依据官价等级分级，同时也根据职位的责任，此外，还根据