试论如何提高行政执法水平

1 试论如何提高行政执法水平 [摘要]行政执法工作涉及社会的方方面面，关系到党和政府的形象，关系到党群关系、干群关系、政群关系，做好行政执法工作，提高行政执法水平，防止执法过错，是摆在各级政府和执法部门、执法人员面前的一个重大课题，值得认真研究。做好行政执法工作，提高执法水平，各级政府、执法部门领导干部和全体执法人员必须懂法，掌握法律法规，必须强化角色、职责和服务意识，必须加强各方面监督，必须加强执法队伍素质建设。 [关键词]提高 执法 水平 [目录] 一、提高执法水平，必须全面掌握法律法规。 二、提高执法水平，必须强化“三种意识”。 三、提高执法水平，必须加强广泛的监督。 四、提高执法水平，必须加强执法队伍素质建设。

党的十六大指出，建立法制化国家，实行依法治国是我们国家的一项重要任务，是三个文明建设的一项重要内容。近年来，随着我国法律法规的建立健全和不断完善，贯彻落实这些法律法规，不断提高执法水平，将依法治国的要求落实具体工 2

作上，是政府和有关执法部门的重要责任，是直接关系到国家长治久安及其党和政府形象的大问题。因此，做好行政执法工作，不断提高行政执法水平，努力让老百姓满意政府和各部门的行政执法工作，树立党和政府的良好形象，值得我们认真研究。《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等系列法律法规的出台，有力地规范了行政执法工作，对防止乱执法和执法中的违法违纪问题，起到了有力地保障和促进作用。但是，在行政执法工作中存在的有法不依、执法不严、以权谋私和执法犯法等问题时有发生，在有些地方和部门甚至还比较严重，成为滋生腐败的一种条件，造成群众不满意，甚至严重影响了党和政府的形象。因此，不断加强行政执法工作，提高执法水平，是各级政府和部门的一项经常性任务。那么，就如何提高行政执法水平谈一点自己的看法。 一、提高执法水平，必须全面掌握法律法规 行政执法的一个重要特点是以法律法规为依据，通过落实这些法律法规，规范执法人员的行为和工作，维护正常的社会秩序、生活秩序和工作秩序等。因此，法律法规是行政执法工作的准则和执法人员的指南。作为执法人员不熟悉法律法规，就无法搞好行政执法，就不能很好地完成行政执法工作。所以，作为各级政府领导干部和执法人员必须熟练掌握法律法规，不 3

断提高行政执法工作水平。 第一，必须遵循和明确法律适用的五大原则。 各级政府领导干部做好行政执法工作，首先是要懂法，尤其是在法律法规层面上不能做糊涂虫，不能当糊涂官，应该懂得法律法规适用的五大原则，防止出现有法不依，地方法规和政策与上级法律法规相互打架的问题，这是提高行政执法水平的一个极其重要方面，也是必须做到的。一是必须遵循法律层次高低原则，按照《中华人民共和国立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。因此，适用上述某一层次的法律时，必须符合上一层次的法律规定，不得与其相违背，对同一事项不同层次的法律都有规定的，适用高层次的法律规定。二是在同位法的前提下，必须遵循法律特别规定优于一般规定、新规定优于旧规定的原则。具体来讲，对同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，在特别规定与一般规定不一致时应适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致时适用新的规定，在同样现行有效的新旧两个规定之间，适用的原则是新法优于旧法。如果新法律明确规定替代旧的规定，或废止了旧的规定，那就不存在新法优于旧法了，只能直接适用新法。三是必须遵循法律不溯及既往的原则。法律不溯及既往是指法律对它生效前所发生的事和人的行为不发生法律效力，不适用该法律。法律只能对法律制定或实施生效后的行 4

为进行规范，不能要求人们遵守和不违反没有制定出来的行为规范。四、必须遵循经济特区法规优先适用的原则。具体来讲，如果特区法规与法律、行政法规、地方性法规规定不一致的，必须按照《中华人民共和国立法法》和全国人大常委会授权立法决定的有关规定执行，即经济特区法规经授权对法律、行政法规、地方性法规作变更规定的，在本经济特区内适用经济特区法规。五、必须遵循部门规章与地方政府规章之间效力平等、下级政府规章服从上级政府规章的原则。国务院部门规章与地方政府部门之间具有同等效力。其关键是在各自的权限范围内施行。省、自治区、直辖市人民政府制定的规章在省、自治区、直辖市范围内适用，对同一问题省级人民政府制定的规章与较大的市人民政府制定的规章都有规定时，先适用省级人民政府制定的规章，较大的市人民政府制定的规章作出与省级人民政府制定的规章不同规定的，应予以改变或者撤销。以上五大原则，各级政府的领导干部必须掌握，才能在具体的工作中搞好行政执法，不断提高执法工作水平。 第二，要用发展的观点掌握法律法规的发展。 我们的法律法规建设是一个渐进的过程，是在不断完善中发展的，在发展中不断完善。因此，各级政府的领导干部和执法人员，必须适应新形势，用不断发展的观点来对待执法工作，每一项法律法规的出台，要适应新形势的需要，要符合事实的 5

发展和经得起科学的检验。一是要认真学习新的法律法规，及时地掌握和理解，并运用于工作中。这就要求各级领导干部和执法人员时刻关注法律法规的发展，不断紧跟法律法规发展的步伐，与此同步，确保执法工作始终是依法办事，严格执法，令行禁止。特别是新的法律法规的执行，领导干部决不能以其昏昏、使人昭昭，一定要成为新的法律法规的掌握者和表率。执法人员则应全力学深学透，应用于工作中，用新的法律法规指导自己的工作。二是注意发现新的法律法规在运用过程中的新问题，研究并加以解决，以取得新法律法规所应有的作用。作为法律法规的执行者，这是十分重要的，不断从中找出新的规律，将执法工作做好。三是在法律法规的发展中，一名领导干部或者执法工作者，要善于从具体的执法工作中，研究和总结经验教训，从中找出可以借鉴的东西，一方面指导自己的工作，一方面积极向上反映立法中存在的问题，利于今后修改完善，从而在根本上不断完善，使法律法规更有利于实践，确保立法的初衷。 第三，必须在法律法规掌握的精和广上下功夫，这是新时期和新的形势下的要求。 在历史发展到今天的信息社会、数字社会的时候，知识快速发展和知识迅速更新是一个重要的特征，不能跟上新的形势发展，不能跟上新的知识更新，一个领导干部或者是一名法律 6

工作者，就不能适应社会的发展和人民群众的需要。因此，法律工作者应当高度注意自己的法律修养，一是要博学，尽可能多的掌握法律法规知识，使自己的知识丰富一些，利于执法工作，利于提高执法工作水平，克服存在的不利因素和先天的不足等。不但要学专业的法律法规知识，还要学习相关的法律法规知识，领导干部还要学习更多的法律法规知识，各种政治的、经济的、刑事的法律法规都要学习，使自己的知识面更宽广一些，更有利于执法工作水平的提高。二是要精通。对自己从事的执法工作需要的知识一定要精通，只有精通了才能将这些法律法规落实到具体工作上，才能保证法律法规的全面落实不走样，才能在具体的工作中严格执法，依法办事，才能不断提高执法工作水平，才能将自己的工作做好。 二、提高行政执法水平，必须强化“三种意识” 行政执法水平的提高在于执法人员的素质，而这个素质是多方面基本素质元素的一个总和。就其执法人员来说，三种意识左右着执法人员素质的提高，直接影响着执法水平和具体工作。因此，执法人员必须强化三种意识。 一是要强化角色意识。各级领导和执法人员都要有一个正确的站位，也就是要有一个正确的角色意识，把自己定位于为民执法，为国执法的“法人”，不能将自己混同于一个普通老百姓。必须无条件地执行法律法规，开展工作要多在认真落实法 7

规制度上想办法，不要在追求出名得利上费心思。开展工作要勇于改革创新，但要切实维护法规制度的严肃性，不能超越法规制度标新立异，违反法规制度求轰动效应，背离法规制度搞短期行为。作为执法者首先要对得起人民和国家。也就是说，执法者首先要考虑人民的利益和国家的利益，不能将自己和部门的利益凌驾于人民和国家的利益之上，凌驾于法律法规之上，不能将自己的和所分管的执法事项作为特权进行权利寻租。另一方面，要以高度负责的精神对执法工作负责，将国家的利益放在第一位，保持法律法规的尊严，不以个人好恶来左右执法工作，确实将执法工作与党和国家的形象联系在一起，为了维护法律法规敢于牺牲自己的一切。 二是要强化职责意识。严格按照条令条例赋予的权限、职责和任务开展工作，切实做到各司其职，各负其责。要遵循按级、按职、按分工、按系统的“四按”责任制抓工作。在其位，就要尽职尽责，防止不作为和乱作为。一方面，自己从事的执法工作法律法规怎么规定的就怎么执行，要用百分之百的努力来对待工作，职责所定就是自己所管，而且要管到位、做到位、执法到位，不能有丝毫的犹疑，要将自己的行为上升到法律法规赋予的职责层面上来认真对待，做不好、尽不到职责就会走向渎职甚至犯罪。另一方面，严格职责界定，不越权不越位，不该管的坚决不管。 8

三是要强化服务意识。执法的目的不在于惩罚，而是在于为人民群众创造一个良好的条件，达到立法在于治国安民的目的。因此，执法人员重要的是要树立服务意识，通过执法工作为人民群众提供良好的服务，让人民群众对我们的执法工作满意。在这一方面，尤其应当下大力气着重克服执法人员存在的霸气和冷横硬，执法不等于执罚，执法不等于执收，执法不等于高人一等，执法不等于我讲你听。应该从为人民群众提供优良的服务立场出发，做好执法工作，防止片面追求执法的利益化，忘记执法的根本目的是为人民群众服好务。应该说，只有树立了执法的服务意识，才能从根本上解决执法工作中存在的各种不正之风，才能将执法工作做好。 三、提高执法水平，必须加强广泛的监督 没有监督的权力是可怕的权力。同理，没有监督的执法也是可怕的执法。因此，必须加强对行政执法的监督工作，确保执法工作不断解决存在的问题，纠正不良的行为，不断完善执法工作，改进作风，将工作做的更好，从而提高执法水平。 一是自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，接受司法监督。一方面，要定期向他们汇报工作，主动接受他们的监督。另一方面，对待他们下来进行监督，要积极欢迎，对他们找出的问题要认真研究，加以改正。 二是诚恳接受舆论和社会监督。高度重视和解决新闻媒体