高效利用每一寸土地——山东省邹城市盘活闲置低效用地的经验
闲置低效用地盘活工作方案(最新)
闲置低效用地盘活工作方案（最新）为加快处置盘活利用闲置低效用地,优化土地资源配置,提高土地资源利用效率,推进产业优化升级和节约集约用地,制定本工作方案。
一、基本原则(一)政府主导,部门协同。
建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制,强化统筹协调,凝聚工作合力,确保工作稳步有序开展。
(二)依法依规,以用为先。
根据不同情形,按照法律法规和相关处置政策,因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策,促进土地高效利用。
(三)因势利导,多方参与。
综合运用市场机制和经济手段,坚持利益共享、多方共赢,鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发,充分调动各方积极性。
(四)明确责任,严格奖惩。
加强工作调度,组织定期考核。
根据工作任务完成情况,落实奖惩措施。
二、目标任务到2021年8月底前,完成2.7万亩已批未供土地和1.6万亩已供未用、用而未尽土地的盘活处置。
要逐宗分析、编制盘活利用方案。
其中,2018年9月至2019年8月盘活总量的40%,2019年9月至2020年8月盘活总量的40%,2020年9月至2021年8月盘活总量的20%。
坚持预防和盘活并重,建立健全长效机制,实现国土资源开发利用方式的根本转变。
三、处置办法(一)批而未供土地对批而未供土地全面梳理,依据未供原由,提出分类处理意见,并按照各宗地难易程度、成熟状况,逐宗制定处置方案,明确供应时间节点、具体措施和相关责任人。
对批而未征土地要抓紧组织实施征地,落实被征地农民社会保障和补偿安置方案,创造“净地”供应条件;对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划,加快供地进度;对不具备供地条件的土地,要加快基础设施配套建设和前期开发进度,尽快形成供地条件;对因规划等原因暂时无法供地的要尽快落实规划建设条件;对因规划调整或产业政策等原因造成原项目无法继续实施的,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可依法调整土地用途和建设条件,重新落实项目。
(二)供而未用土地1.对用地单位因自身原因造成的供而未用土地,采取责令限期动工、调整用途、合作开发、协议置换、有偿收回等方式加快盘活。
某县闲置低效用地盘活利用专项行动方案
某县闲置低效用地盘活利用专项行动方案县闲置低效用地的盘活利用是当前的迫切需求之一、为了推进县域经济的发展，提高土地资源的利用率，需要制定并实施专项行动方案。
下面是一份关于县闲置低效用地盘活利用专项行动方案的建议。
一、背景和目标县存在大量的闲置低效用地，这些土地资源没有得到充分利用，严重制约了县域经济的发展。
因此，制定盘活利用专项行动方案，旨在通过有效的措施和政策，将闲置低效用地转化为具有经济增长潜力的用地，推动县域经济的繁荣和可持续发展。
二、主要任务和措施1.土地资源调查和评估通过进行全面的土地资源调查和评估工作，了解闲置低效用地的现状和潜力。
评估土地的质量、位置和可利用性，以确定哪些土地适合进行开发和利用。
2.制定土地规划和政策根据土地调查和评估的结果，制定适合闲置低效用地的地区规划和政策。
明确土地的开发和利用方向，制定相应的支持措施和政策，吸引投资者参与土地的开发和利用。
3.引导土地集约利用鼓励土地的集约利用，通过提高土地利用率和效益来优化土地资源的利用。
例如，可以鼓励企业进行土地的资源整合和重组，提高土地的效益和产出。
4.推动土地流转和交易促进土地的流转和交易，加大闲置低效用地的市场化程度。
建立土地市场和交易机制，推动土地的流通和交易，吸引更多的投资者和开发商参与土地的开发和利用。
5.创新土地利用方式鼓励创新土地利用方式，包括发展现代农业、建设休闲旅游区、开展科技产业、建设城市公共设施等。
提高土地的综合利用率，增加土地的价值，实现闲置低效用地的快速盘活。
三、组织实施和保障措施1.成立专门的工作组或委员会由政府主导，成立专门的工作组或委员会负责盘活利用专项行动的具体实施。
明确工作组的组织结构和职责，协调各个部门和相关单位的合作。
2.加强宣传和推广通过宣传和推广，提高社会公众的认知和理解，增强大家对盘活利用专项行动的支持度。
组织专题研讨会、座谈会等活动，积极宣传行动的意义、目标和成果。
3.提供政策和财政支持通过制定相关的土地政策和提供财政支持，激励投资者参与土地的开发和利用。
城镇低效用地的认定及盘活利用对策研究
城镇低效用地的认定及盘活利用对策研究随着城镇化进程的加快，我国城镇土地资源利用情况备受关注。
城镇低效用地，指的是在城市中存在大量未充分利用的土地资源，其中既有未完成规划建设的空地，也有未得到有效利用的闲置地。
这些低效用地不仅浪费了宝贵的城市土地资源，还造成了城市发展的空间浪费和资源浪费。
如何认定城镇低效用地并盘活利用，已经成为了当前城市规划和土地利用管理的重要课题之一。
一、城镇低效用地的认定城镇低效用地的认定是确保城市土地资源充分利用的第一步。
目前，我国在城市规划和土地管理方面已经建立了较为完善的认定机制，但在实际操作中还存在一些问题，比如认定标准不统一、认定程序不规范等。
对城镇低效用地的认定需要做到以下几点：1. 统一认定标准：建立统一的城镇低效用地认定标准，明确城市低效用地的分类和认定标准，区分其成因和特点，使认定结果更加客观和科学。
2. 规范认定程序：建立城镇低效用地认定的程序和方法，明确认定的流程和环节，保障认定的公平、公正和公开。
3. 完善认定机制：建立健全的城镇低效用地认定机制，明确认定的主体和责任，强化监督和评估，确保认定结果的可靠性和权威性。
城镇低效用地的盘活利用是实现城市土地资源高效利用的关键环节。
当前，我国在城镇低效用地的盘活利用方面已经积累了一定的经验，但还存在一些问题，如盘活利用手段不够多样化、盘活利用效果不够显著等。
需要制定更加有效的对策，推动城镇低效用地的盘活利用。
1. 制定激励政策：建立激励机制，对盘活利用城镇低效用地的单位和个人给予经济、税收、用地等方面的奖励和补贴，激发其盘活利用的积极性和主动性。
2. 推行合理开发：制定合理开发的规划和标准，鼓励城镇低效用地的合理开发和建设，提高其土地利用效率和经济效益。
3. 强化监管管理：加大对城镇低效用地的监管力度，建立健全的监管制度，规范城镇低效用地的使用和管理，防止盘活利用的过程中出现环境污染和资源浪费等问题。
4. 推进政府引导：政府在城镇低效用地盘活利用过程中发挥积极作用，引导合理规划和布局，推动市场化、法治化等手段，促进城镇低效用地的盘活利用。
盘活低效用地的重要意义
盘活低效用地的重要意义1.引言1.1 概述概述部分的内容：低效用地是指那些利用率低、开发程度不高的土地资源，这些土地经济效益较低，利用程度不够充分。
在如今资源稀缺的背景下，对于低效用地的盘活成为了一项具有重要意义的任务。
低效用地的盘活不仅仅是为了提高土地的利用效率，更是为了实现经济可持续发展的需要。
当前，我国还存在着大量的低效用地。
一方面，随着城市化的不断推进，城市中的低效用地随处可见。
这些土地可能因为某些原因未能得到充分利用，例如地块形状不规则、环境条件欠佳等。
另一方面，农村地区也存在着一些低效用地，如农田利用率低、荒地较多等。
这些低效用地的存在不仅浪费了宝贵的土地资源，而且限制了经济发展的潜力。
盘活低效用地具有重要的意义和价值。
首先，盘活低效用地可以提高土地资源的利用效率。
通过改造和优化低效用地，使其得到充分利用，可以有效缓解我国土地资源紧张的状况。
其次，盘活低效用地可以推动城市更新，提高城市土地的整体效益。
随着城市化进程的加速，城市土地资源的利用与协调显得更加重要，而低效用地的盘活可以在一定程度上解决土地供需矛盾，促进城市可持续发展。
同时，盘活低效用地也为农村经济的发展提供了新的机遇。
农村地区的低效用地如果能够得到有效利用，将带动农村经济的发展，促进农民增收致富。
综上所述，盘活低效用地具有重要的意义和价值。
通过盘活低效用地，可以提高土地资源的利用效率，推动城市更新，促进城市可持续发展，同时也为农村经济的发展提供了新的机遇。
因此，我们应该高度重视低效用地的盘活工作，采取有效的措施和策略，共同致力于实现土地资源的可持续利用。
1.2文章结构在文章结构中，我们将围绕盘活低效用地的重要意义展开讨论。
首先，我们将对低效用地进行定义和描述，以便读者能够全面了解这一概念。
接下来，我们将探讨为什么盘活低效用地具有重要的意义和价值。
这一部分将涵盖对资源的充分利用、环境保护和经济可持续发展等方面的探讨。
最后，在结论部分，我们将总结盘活低效用地的重要意义，并展望未来的发展方向。
低效用地处置工作实施方案
低效用地处置工作实施方案以下是 6 条关于低效用地处置工作实施方案的内容：1. 嘿！你知道低效用地有多浪费吗？就好像家里堆着一大堆没用又占地方的杂物一样！所以，我们要赶紧行动起来啦。
先全面排查这些低效用地的情况，像侦探一样不放过任何一个角落，把它们都找出来！咱可不能眼看着这些土地就这么白白闲着呀，反问句：这不是太可惜了吗？然后根据不同的情况制定出精准的处置方案，不管是重新规划还是引进新的项目，都要让这些土地焕发出新的活力！例子：就像那个废弃的工厂，明明可以改造成创意园区嘛！2. 哇塞，低效用地处置工作可太重要啦！这就好比给土地来一场大变身！我们要深入到每一寸土地去了解它的现状，可不能马虎哟！然后呢，合理地利用各种政策呀、资源呀，把这些土地变得高效起来。
难道不是这样吗？就如同给一个沉睡的巨人唤醒，让它发挥出巨大的能量！想想那些原本闲置的土地变成了热闹的商业中心或者是现代化的工业园区，多棒啊！例子：比如那块荒草丛生的地，以后说不定就是一个高科技企业的所在地呢。
3. 低效用地处置，这可真是个艰巨的任务呢！但咱不能怕呀，是不是？咱得像战士一样冲上去！第一步，仔细地摸清楚所有低效用地的底数，一个都不能落下。
这多像寻宝游戏呀，找到那些隐藏着的宝藏土地！接着，就得好好动脑筋啦，想办法让它们发挥作用。
哎呀，可不能让它们继续低效下去啦，反问句：那多浪费呀！然后果断采取行动，让土地迎来新生！例子：像那个一直闲置的街区，完全可以打造成特色街区嘛。
4. 嘿呀，低效用地就像我们前进道路上的绊脚石，得赶紧挪开它！咱先把整个区域划分成小块小块的，逐一排查。
这就像给土地做体检一样仔细呢！然后根据具体情况来决定怎么处置它们呀。
可以让一些有能力的企业来接手，或者干脆自己开发点什么好项目。
反正不能让这些土地闲着啦，反问句：那多不划算呀！例子：比如说那片空地，完全可以建成一个漂亮的公园呀。
5. 哇哦，低效用地处置工作可不能马虎呀！咱们得快马加。
山东省农业农村厅关于推介农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例的通知
山东省农业农村厅关于推介农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例的通知文章属性•【制定机关】山东省农业农村厅•【公布日期】2021.10.08•【字号】鲁农经管字〔2021〕1号•【施行日期】2021.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文山东省农业农村厅关于推介农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例的通知各市农业农村局：积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。
近年来各地不断探索，涌现出许多好的典型，操作性和可复制性都很强。
现从征集的案例中择优选取部分典型印发你们，请认真学习，并在实践中参考借鉴。
附件：山东省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例名单山东省农业农村厅2021年10月8日附件山东省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例名单一、探索闲置农房改造促进农民增收致富类1.济南市长清区——入股乡村旅游打造齐鲁样板2.淄博市博山区——盘活闲置宅基地激发农村新活力3.枣庄市山亭区——闲置小院“忙”起来村民腰包“鼓”起来4.东营市河口区——“两闲”盘活“闲置地”变身“活力股”5.潍坊市临朐县——盘活闲置农房助力乡村振兴6.潍坊市诸城市——盘活农村宅基地建设艺术试验场7.威海市文登区——整合资源优化环境盘活闲置农房促增收8.聊城市东阿县——盘活闲宅村企联建小乡村激发新活力二、探索闲置宅基地整治支持美丽乡村建设类9.济宁市曲阜市——利用市场手段盘活闲置宅基地10.济宁市汶上县——聚焦“三大环节” 创新“四种模式”积极推进荒芜庭院和废旧宅基地整治11.泰安市宁阳县——点绿成金建设美丽乡村12.临沂市沂南县——以“宅改”为突破“唤醒”沉睡资产13.德州市乐陵市——协议保三权共赢创和谐14.聊城市临清市——有序盘活闲置宅基地发展壮大集体经济15.滨州市阳信县——拆除废旧房屋改善人居环境助推美丽乡村助力乡村振兴16.滨州市沾化区——践行“五个一”思路做活土地文章三、探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用新机制类17.青岛市莱西市——坚持市场化运作盘活闲置资源18.淄博市淄川区——精准发力深度攻坚整治农村闲置破旧院落19.德州市禹城市——“宅基革命”激活乡村振兴新动力20.聊城市高唐县——闲宅开发三融合换得乡村绿富美。
低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考
低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，土地资源紧张问题更加凸显，为提升土地资源利用率，需要积极盘活低效用地，同时依法处置闲置土地。
这是缓解用地紧张问题的有效措施，是保障地方经济健康发展的必然选择。
基于此，本文分析了当前低效用地和闲置土地利用盘活面临的主要问题，并就相关对策进行探究，仅供大家参考。
关键词：低效用地；闲置土地；利用盘活；对策引言：在用地需求强劲以及土地供给刚性制约的背景下，如何提升土地资源利用率已经成为影响经济发展的重要问题。
为缓解用地紧张和提升土地资源利用率，应加强低效用地和闲置土地利用盘活，这对促进土地利用率提升以及推动地区经济健康发展具有十分重要的意义。
因此要结合低效用地和闲置土地现状，经济探索更加有效的对策，缓解土地资源紧张带来的社会压力。
1低效用地和闲置土地带来的负面影响1.1不利于经济发展低效用地和闲置土地的利用率较低，通常情况下难以产生较大的经济效益，甚至不会带来经济效益，造成严重的资源浪费，同时低效用地和闲置土地还会占据地区建设用地总规模，影响新增建设用地计划指标分配，使得新增建设用地指标不足，一些重点项目无法顺利开展。
由此可见，低效用地和闲置土地会给当地经济发展带来十分不利的影响。
1.2不利于城镇化发展近年来，我国城镇化推进速度相对较快，但是由于低效用地和闲置土地的存在，会给这一进程带来负面影响。
地方针对低效用地和闲置土地的利用缺乏有效措施，通常只能采用回购收储的方式调作他用，在这种情况下，会使得城镇化的成本大幅度提升，因此会在很大程度上制约城镇化的发展。
1.3不利于空间开发低效用地和闲置土地导致土地资源利用率偏低，用地效益也会随之下降。
与此同时，低效用地和闲置土地还会占用建设用地指标，这种情况会造成房价不断提升，给人们的购房带来巨大压力，同时也会对社会的发展带来不利影响。
2低效用地和闲置土地利用盘活存在的问题及原因分析2.1存在的主要问题2.1.1底数不清目前，针对低效用地和闲置土地的认定尚未形成统一的规范标准，再加之受历史变革以及遗留问题的影响，使得低效用地和闲置土地统计结果缺乏可靠性。
低效用地及闲置土地利用盘活的策略研究思考
低效用地及闲置土地利用盘活的策略研究思考摘要：本文探讨了低效用地和闲置土地的负面影响，分析了低效和闲置土地盘活利用存在的主要问题及原因；提出了低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议。
关键词：低效用地；闲置土地；策略随着社会主义市场经济的快速发展，土地资源越来越紧张，建筑的面积越来越小。
因此，市政当局越来越多地关注促进各级经济的高质量发展，低效用地及闲置土地作为有效地使用土地的重要手段，对于确保最大限度地使用土地具有非常积极的意义。
一、低效用地和闲置土地的负面影响（一）低效用地和闲置土地对于经济发展的影响低效用地和闲置土地不会带来社会经济效益，在某种程度上，这间接地降低了早期基础设施的总体效率，并占该地区城市和农村建筑面积的总和，影响了新建筑面积的分布。
一些优先项目由于缺乏土地规划指标而无法实现，这导致土地使用效率低下，而土地使用指标严重限制了当地经济的长期可持续发展[1]。
（二）低效用地和闲置土地对城镇化进程的影响近年来，中国城市化进程加快，但在城市化过程中，低效用地和闲置土地的存在也在一定程度上限制了城市化的速度。
缺乏有效的管理低效用地和闲置土地的方法，使得低效用地和闲置土地在短期内难以得到最佳利用。
在许多情况下，低效用地和闲置土地无意中增加城市建设成本，增加当地建筑基金的压力，严重阻碍城市化进程。
（三）低效用地和闲置土地对空间开发的影响低效用地和闲置土地会减少土地使用，大大降低城市和密集土地使用的效率，并导致房价上涨。
此外，低效用地和闲置土地具有不同的建筑指标，严重损害了人民的利益，对社会的长期可持续发展产生了负面影响。
二、低效和闲置土地盘活利用存在的主要问题及原因（一）当前低效和闲置土地盘活利用的主要问题1、底数不清除了治理、变化、土地所有权、遗产和利率纠纷之外，没有单一的定量标准来确定低效和闲置土地。
不同利益相关者往往根据需要隐藏虚假数据，多年来，许多投资项目实施了土地优惠政策，由于缺乏对项目着陆的指标控制，无法确保遵守规则。
山东省城镇低效用地再开发主要模式与实践探索
山东省城镇低效用地再开发主要模式与实践探索摘要：山东省新旧动能转换的推进需要探索与社会经济发展相适应的土地利用方式，城镇低效用地再开发研究对盘活城镇存量空间、促进产业转型升级具有重要意义。
本文对山东省城镇低效用地再开发主要模式进行了实践探索。
关键字：山东省；城镇低效用地；再开发；模式山东省处于新旧动能转换关键阶段，资源支撑需求迫切，而空间资源环境约束趋紧。
据山东省第三次国土调查结果显示，全省建设用地10年间增加1009.40万亩，城镇建设用地现实可挖潜力150多万亩，约占全省城镇建设用地10%以上，存量土地资源潜力巨大。
“底线约束、刚性管控”规划思维倒逼建设用地内部结构优化调整，增量用地持续收缩,存量建设用地挖潜力度加大。
利用创新发展方式，盘活粗放发展阶段留存的低效用地，为新旧动能转换顺利实现提供空间支持。
一、山东省城镇低效用地再开发的主要模式与实践根据再开发前土地利用现状与再开发实施主体不同，再开发模式可分为收购回收，重新出让；吸引投资，更新改造；自主开发，盘活存量三种类型（见表1）。
表1 山东省城镇低效用地再开发的主要模式1.收购回收，重新出让再开发项目由政府主导，收回原国有建设用地使用权，对地块整合规划，引入先进项目进行盘活利用。
该模式优点是能够充分利用政府部门的职能优势，从征地、拆迁、规划、基础设施建设等环节引导与保障低效用地再开发实践。
缺点是难以确定原土地的真实市场价值[1]，涉及拆迁补偿、安置、土地整理费用高，成本负担过重。
具体实践过程中有以下两种类型：（1）产业升级。
政府主导，在原有主业系统基础上对产业园区低效用地进行收储再出让，企业以租赁、购买等方式入驻，升级产业链，打造新集群。
如济南钢城山钢集团新旧动能项目在莱钢老区及特钢区域现有钢铁产业基础上，钢城区政府拆迁部分“散乱污”企业，对地块重新挂牌出让，引进30余家上下游企业，带动钢铁延伸配套产业发展。
（2）产城融合。
产业引领，通过大型企业与科研机构、商务、会展、物流基地等相互结合，实现低效用地由单一功能向复合功能转变。
低效用地和闲置土地盘活利用的途径分析
低效用地和闲置土地盘活利用的途径分析摘要：随着社会主义市场经济的飞速发展，我国的城镇化进程也进入了一个新的历史阶段，土地资源越来越紧张，新增建设用地指标日趋收紧，如何实现土地的高效利用，并以此为基础促进经济的高质量发展也越来越被地方各级政府所重视。
低效用地和闲置用地的利用盘活作为实现土地高效利用的一种重要途径，对充分发挥土地的利用效率有非常积极的意义。
只有改变传统的用地方式，利用盘活低效用地以及闲置用地，才能最大限度地实现土地的有效利用，缓解因土地资源紧张带来的社会压力，并在此基础上最终实现社会的长效稳定发展。
关键词：低效用地；闲置土地；利用盘活；解决对策盘活利用低效用地和闲置用地是提升土地利用效率的重要途径之一，只有采取科学合理的措施，如政府充分发挥自身主导作用、合理的对土地进行统筹规划、加强考核监管、构建相应机制等，不断提升低效用地和闲置用地的整体利用水平，才能从真正意义上缓解我国城市化进程过程中存在着土地问题，最终实现我国社会主义市场经济的长期可持续发展。
1低效和闲置土地盘活利用存在的主要问题及原因1.1当前低效和闲置土地盘活利用的主要问题1.1.1底数不清由于管理体制、历史变革、土地权属、遗留问题和利益纠葛影响，加之如何认定低效和闲置用地问题缺乏权威统一、各方认可的量化标准，调查统计这些用地常常是牵一发动全身，不同利益主体常常根据各自需求瞒报虚报数据，同时多年来招商引资项目多执行土地优惠政策，项目落地缺乏指标控制和执行收回土地规定不力，造成一些地方低效闲置用地普遍存在底数不清和认定难、统计难的问题。
1.1.2畏难不为土地是资源更是资产，在当前市场环境下表现的尤为突出。
现实工作中常常是低效闲置用地的清查处置刚启动，就有不同的利益主体走关系、找门路，或寻求利益、或反映问题、或阻碍调查，一些停工停产厂矿用地由于涉及工人养老医疗、军转干部安置等逐年拖欠的遗留问题更是将清查处置复杂化，也造成了各级政府和有关部门对这些用地清查处置不主动积极，政府的不主动作为也同时造成一个企业管理者常常是靠卖、租等手段维持管理，一些城中村群众更是晚上施工偷偷加盖住房，即可出租房屋赚取房租又可获取高额拆迁补偿。
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为推进企业节约集约用地、盘活存量建设用地，山东省邹城市在全市范围内实施了以企业和农村居民点为重点的闲置低效利用土地清查清理工作，通过对企业低效用地的盘活置换、闲置土地的处置消化、边角土地的科学利用及“空心村”的土地综合整治，最大限度盘活土地资源，提高土地空间利用效率，让有限的土地资源发挥出了最大经济效益。自2011年开展企业和农村居民点闲置低效用地集中清理清查活动以来，全市已清理闲置低效用地企业50家，整理农村居民点10多处，腾退土地2000多亩，主要用于安排技术含量高、税收贡献大、无污染的企业落户及社会公益性基础设施等方面的建设，不仅为全市社会经济的发展提供了有力资源保障，而且从有力提升了全市节约集约高效利用土地水平，促进了市域经济又好又快发展。一、加强领导，强力推进闲置低效用地清理工作为做好企业和农村居民点闲置低效用地清理工作，邹城市分别成立了由党政主要负责同志任组长、分管副市长为副组长的企业闲置低效用地清理处置领导小组和农村居民点土地综合整治领导小组。农村居民点土地综合整治领导小组主要由市建设、民政、国土等部门及乡镇政府负责人组成。
为切实将农村居民点土地综合整治这
项惠民工程实施好，市政府与乡镇政
府签订了土地综合整治责任状，落实
责任，强化领导。针对企业闲置低效用
地清理工作涉及部门较多、历史遗留
问题复杂的实际，市委、市政府重点抽
调纪检、发改、经信、公安、税务、工商、
财政、国土等16个部门的业务骨干，组
成了综合协调、土地清查、投资清查、
税收清查、企业综合评价和安全保卫6
个工作小组。同时，明确了各工作小组
责任：综合协调组由市委办公室、市政
府办公室牵头，具体负责整体工作的
综合协调和服务工作；土地清查组由
市国土资源局牵头，具体负责企业用
地情况清查清理工作；投资清查组由
市发改局牵头，具体负责企业投资情
况清查清理工作；税收清查组由市财
政局牵头，具体负责企业税费情况的
清查清理工作；企业综合评价组由市
经信局牵头，具体负责企业科技创新、
节能降耗、治污减排、企业效益评价、
安全评价等工作；安全保卫组由市公
安局牵头，具体负责清查清理工作的
安全保卫工作。在此基础上，制定了工
作实施方案，把全市闲置低效用地清
查清理工作分为宣传动员、摸底调查、
整改处置、依法清理、总结验收5个阶
段，定期进行督察调度，确保了闲置低
效用地清理清查工作扎实有序开展。
二、深入排查，全面摸清
闲置低效用地底数
对农村居民点土地闲置低效利用
情况，主要依据第二次全国土地调查
成果及更新后的土地利用调查数据库
进行核实，以农村居民点为单位，拉出
清单，排出位次，并明确实施土地综合
整治的重点对象。在企业闲置低效用
地清查清理过程中，坚持市不漏镇、镇
不漏企，把摸清企业经济效益、土地利
用率、用地现状作为基础环节，对现有
企业采取拉网式排查。严格按照项目
落地“1210”要求（投资额度1亿元以
上、投资强度每亩200万元以上、地方
财政收益每亩10万元以上、项目投产
运行零污染）和“123”倒逼退出机制
（对1年内不能开工建设、2年内不能动
工投产、3年内未见明显效益的企业责
令退出园区），突出四个方面的重点进
行调查摸底：一是摸清企业的用地情
况，二是摸清企业投资情况，三是摸清
企业税收贡献情况，四是摸清企业发
展情况。同时，集中收集整理入驻企业
的规划审查、土地审批、供地、出让等
相关文件和合同，将企业的投资规模、
税收缴纳、土地出让金和各项费用的
收缴、土地登记发证、市场销售等情况
统一填写《邹城市企业情况调查表》，
逐一登记造册、建立台账。同时通过多
高效利用每一寸土地
———山东省邹城市盘活闲置低效用地的经验
李庆强
经验交流
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·２０１２年第１９期
种指标的分析对比，彻底摸清了企业用地效率情况，确定了全市闲置低效用地的基本底数，取得了闲置低效用地第一手资料，从而为闲置低效用地处置打下了坚实基础。三、分门别类，加大闲置低效用地清理处置和综合利用力度农村居民点土地综合整治本着“积极稳妥、成熟一批、整治一批”的原则进行，优先对村级班子强、工作基础好及土地挖掘潜力大的村庄实施土地综合整治。市政府先后出台了《邹城市土地综合整治实施意见》等一系列文件，将农村土地综合整治与新农村建设有机结合，整合各方面政策资金，加大财政扶持力度，按照每节约出1亩土地奖励30万元的标准进行兑现，从财力上保障了新农村建设、土地综合整治工作又好又快进行。针对企业闲置低效土地成因复杂的情况，本着严格执行法律法规、综合考虑历史因素、重在解决现实问题、最大限度发挥土地效益的原则，在确保原有企业不受损失的前提下，对不同类型闲置土地区别对待、分类处置：对未按原用地合同约定用途使用的闲置低效土地，由相关职能部门依法进行查处；对不符合园区整体规划的企业，通过协商或依法解除原入园合同；对占地面积大、使用效率低、但经营状况尚可的企业，协商压缩用地规模，按规定的投资强度清理多余土地；对自愿要求停产退出的企业，给予合理的经济补偿；对自愿申请搬迁到别处的企业，根据实际情况和有关投资规定优先予以安排；对不符合“1210”要求，但又不愿退出和不愿压缩土地规模的企业，在合理补偿的基础上，依法依规要求其退出。同时对清理出的土地，按照因地制宜地原则重新安排使用，实现清查清理和高效集约利用的有机结合：一是针对面积较大、适宜重新安置企业的土地，积极招引大项目好项目落地。对腾出的原华诺生物有限公司130亩闲置低效用地，安置了新医药半合青项目；对腾出的益达环保有限公司53.7亩闲置低效用地，安置了新强机械项目。二是针对企业乱占乱建、少用多占或占而不用、圈而不建长期闲置的土地，坚决依法收回。目前，已启动有关企业国有土地使用权回收程序，对已经依法依规收回的26亩长期闲置土地，重新安置了科兴机电项目。三是针对边角土地，结合土地利用规划，整合企业周边的零星建设用地，通过归并、整合、置换，使土地趋于集中，面积更具规模，便于开发利用。海益轮胎厂有17亩未用的边角地，在对其进行清理后，整合厂区四周零星的用地，形成了面积50多亩的项目建设用地指标。四是针对部分企业占地面积较大、闲置土地较多的实际，积极与企业协商，利用闲置土地招引企业配套项目，拉长企业链条，提高企业竞争力。中原化工企业占地面积63亩，闲置土地近40亩，企业割出其中的23亩，安置了镒隆金属项目。四、着眼长远，建立科学集约用地长效机制清理企业及农村居民点闲置低效用地是一项长期而复杂的工作，需要持之以恒、常抓不懈。邹城市在巩固清理闲置低效土地成果、进一步强化清理任务落实的同时，着力在建立健全科学高效利用土地长效机制上下工夫，不断提高全市土地集约节约利用水平。一是进一步强化按规划用地意识，充分发挥土地利用总体规划和城市总体规划、城乡建设规划、产业布局规划的调整和规范作用，由市镇两级
城管执法和国土资源部门动态巡查，
联合执法，坚决制止不按照规划搞建
设的行为，促进工业向园区集中、人口
向城镇集中、居住向社区集中、土地向
规模经营集中，有效维护良好的土地
利用与管理秩序。二是合理控制土地
出让供应规模，严格执行项目落地
“1210”要求，不给囤地、炒地和土地闲
置留下空间。三是加强宣传，营造节约
集约用地浓厚社会氛围。充分利用全
国土地日、全国法制宣传日等契机，以
宣传车、电视台专题栏目等为载体，以
《土地管理法》、《城乡规划法》等法律
法规为重点，大力加强土地资源国情、
省情、市情教育及国土资源法律法规
宣传，切实提高全市上下科学用地、节
约集约用地意识，使“珍惜和合理利用
每寸土地”的基本国策成为每个公民
的自觉行为。四是加强日常监管，落实
工作职责，形成各部门配合联动、各司
其职、各负其责、齐抓共管的良好局
面，坚决贯彻执行最严格的耕地保护
制度和节约集约用地制度，依法依规
管好地、用好地，确保每一寸土地的合
理、高效利用，推动经济社会科学发
展。市政府出台的《关于落实土地批后
监管共同责任机制的意见》规定，对达
不到《供地合同》规定的节约集约用地
标准的用地企业，供水、供电、供气等
相关部门不得供水、供电、供气等。国
土资源部门在动态巡查过程中，如发
现闲置低效用地的企业存在私自用
电、用水、用气等相关情况，立即以《工
作交办函》的方式，告知供水、供电等
相关单位，要求其按照《关于落实土地
批后监管共同责任机制的意见》相关
规定，严格履行监管职责，切实从用
水、用电、用气等相关环节，切断闲置
低效用地的生存“链条”。
（作者单位：山东省邹城市国土资源局）
经验交流
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