莱芜市土地利用总体规划

经济转型的关键阶段。一是经济增长方式将由粗放型向集约型转变。我市是以钢铁产业为主的工业城市，克服资源和环境的约束，应对国内外的激烈竞争，追求更大的比较利益，要求我们必须加快产业结构升级的步伐，实现经济增长方式的根本性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是经济结构将由二元向城乡一体化转型。随着城乡统筹发展战略的落实，城乡融合的步伐快速推进，加之我市正处在世界公认的30%-70%之间的城市化加速时期，以农民为主体的社会向以市民为主体的社会转变是必然趋势，经济结构也将由二元向一元转变。三是市场经济体制更加完善。为适应市场经济发展要求，增强经济活力，必须加快我市经济的市场化、国际化和现代化进程，经济管理体制也必将发生重大变化，市场经济体制将不断完善提高。
部分土地资源利用低效，节约集约用地水平有待提高。2005年全市单位建设用地二、三产业产值为73.17万元/公顷，是全省平均水平的1.17倍，但是与青岛、淄博等地相比，建设用地的集约利用水平仍存在较大的差距。全市农村居民点和个别开发区等建设用地利用低效、粗放，盘活挖潜空间较大。据调查，全市农村居民点人均用地高达233.2平方米，严重超过省及控制标准，个别地区“空心村”现象严重。到2020年全市城镇化水平达到70%，农村人口将大幅度减少。必须转变土地利用方式，统筹城乡建设用地，努力提高节约集约用地水平，增强建设用地对经济社会持续发展的保障能力。
3.从我市情况看。未来五年，我市正处在经济加速发展的黄金阶段、经济转型的关键阶段和应对挑战的重要阶段。
经济加速发展的黄金阶段。目前，我市正处在跨越人均GDP3000美元关键时期，综合分析基础条件和发展趋势等因素，我们面临着更快更好发展的重要战略机遇。一是改革开放以来20多年快速发展打下了坚实基础，特别是“十五”期间，通过招商引资新建了一大批基础设施和工业项目，将在“十一五”期间发挥效益，为实现“十一五”发展目标奠定了良好的基础。二是市委、市政府确立的“一二四三”工作思路，是被实践证明了的英明决策，为“十一五”时期我市经济和社会发展明确了发展方向和发展重点。三是工业化和城市化进程加快，民营经济迅速膨胀，为经济和社会发展提供了新的动力。四是发展环境不断优化，社会和谐能力不断提高，为今后加快发展提供了强有力的支撑。五是市场主体逐渐壮大，经济自主增长和市场自我调控能力不断增强。六是对外开放步伐不断加快，经济国际化程度不断提升，为我市利用国、内外两种资源和两个市场提供了广阔的前景。
推进城市化发展战略，融入济南省会城市群经济圈。按照“提升莱城、整合钢城、主辅互应、整体推进”的发展思路，形成以莱城为主、钢城为辅的布局形态，积极融入济南都市圈，主动接轨半岛城市群，提高区域经济竞争力。
加强生态环境保护，改善人居环境。注重生态效益和经济效益的有机结合，保护、培育和发展森林生态体系。实施生态保护工程，防止区域生态恶化。搞好城乡环境综合整治，努力创建国家环保模范城市。
强化规划实施保障，提高土地参与宏观调控的能力。按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地利用规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。
第二节 规划目标
根据全面建设小康社会的总体要求和莱芜市经济社会发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，规划期内要实现以下土地利用目标（见表1）：
应对挑战的重要阶段。一是当前全国各地呈现你追我赶、竞相发展的态势，先发展地区的要素聚集优势将更加突出，作为地处鲁中地区尤其是起步较晚的我市来说，面临经济总量与先进地区进一步拉大、人均指标被周边城市赶超的双重压力。同时，“十一五”期间WTO保护期结束，市场竞争将更加激烈。二是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变，经济转型的任务非常繁重。三是经济结构不够合理，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强，市场化程度不高，发展不全面、不协调的问题仍然存在。四是经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用水等日趋紧张，资源环境压力较大。五是城乡发展不平衡，社会事业发展相对滞后，社会文化对经济发展的支撑作用不强。六是发展环境还需要进一步优化，“平安莱芜”建设、诚信体系建设、政府公共服务等方面还需要进一步加强。
25第一节中心城区概述25第二节土地利用结构调整26第三节建设用地空间管制27第五章加强农用地保护和基本农田建设30莱芜市土地利用总体规划20062020ii第一节严格控制耕地占用30第二节保质保量补充耕地31第三节强化基本农田保护与质量建设32第四节保护和合理利用其他农用地33第六章推进建设用地节约和集约利用35第一节加强建设用地总量控制35第二节优化配置城镇工矿用地36第三节整合规范农村建设用地39第四节保障必要基础设施用地39第五节加强建设用地空间管制41第六节加强各区土地利用调控42第七章协调土地利用与生态建设44第一节构建良好的土地生态环境基础44第二节大力加强土地生态建设45第三节创建环境友好型土地利用模式46第四节因地制宜改善生态环境47第八章土地整理复垦开发49第一节土地整理复垦开发目标任务
统筹各业各类土地利用，促进城乡区域协调发展。按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构，引导人口、产业和生产要素跨区域合理流动，促进全市国土开发新格局的形成。
协调土地利用和生态建设，促进生态文明发展。按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地，构Байду номын сангаас生态文明宜居城乡环境。
根据以上分析，今后一段时期内，我们必须增强“站在新起点、实现新发展”的使命感和责任感，树立风险和忧患意识，抢抓发展机遇，破解发展难题，努力实现持续、快速、健康发展。
第三节区域经济战略选择
未来5到15年，是我市经济社会的战略机遇期和转型期，针对社会经济发展面临的机遇和挑战，必须对发展战略做出科学的抉择。
严格保护耕地，保障粮食安全。坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源保护放在首位，严格保护农用地特别是耕地，加强基本农田建设，努力提高农业综合生产能力。
转变土地利用方式，促进经济发展方式的根本转变。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
第二章
第一节 指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，强化生态保护，推进科技创新，构建保障科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。编制和实施《规划》应当遵循以下基本原则：
《规划》主要阐明规划期内莱芜市土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全市保护和合理利用土地资源。《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，也是加强全市土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。
《规划》以2005年为基期，以2020年为目标年，以2010年为近期目标年。规划范围包括莱芜市全部行政辖区，面积为2246平方公里。
1、从国际环境看。尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素还大量存在，但和平、发展、合作是国际形势的主流，世界经济正走向较快发展轨道，特别是制造业和现代服务业转移步伐呈加快之势。这为我市积极参与国际分工与合作实现加速发展提供了良好的机遇。
2.从国内环境看。国内政治安定，社会和谐，政府宏观调控更加成熟，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。作为世界最大的二元经济体的加速转型、消费结构新一轮升级、奥运会的成功举办，将为经济发展注入强大的动力。“中国制造”正从初级阶段向高级阶段演进。从我省目前的情况来看，随着经济重心正逐步由东南沿海向北扩展，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。未来五年到2020年，山东处在加速崛起的战略机遇期、经济社会发展的战略转型期，诸多有利因素将促进山东的发展水平、发展地位实现跃升。特别是山东半岛城市群和山东制造业强省的建设将对我市的发展起到有力的推动作用。
农用地以耕地为主。耕地分布存在不均衡现象，莱城区耕地比例大，钢城区小。西部平原耕地所占比例大，方下镇、寨里镇、羊里镇、杨庄镇等乡镇，耕地占土地总面积的比例都在50%以上；山区乡镇耕地少，茶业口镇、雪野镇、大王庄镇、黄庄镇等山区乡镇耕地占土地总面积的比例还不到30%。园地构成以果园为主，主要分布于北部山区和东部山区，西南部也有较多分布。林地以有林地为主，主要分布于山地丘陵区。
莱芜市土地利用总体规划
（2006-2020年）
（征求意见稿）
莱芜市人民政府
二ΟΟ九年三月
前
随着改革和发展的不断推进，土地资源供需矛盾已经成为当前经济社会的头等大事。为贯彻落实科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，优化土地利用结构，促进国民经济又好又快发展，实现土地可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，对《莱芜市土地利用总体规划（1996-2010）》进行修订，制定《莱芜市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。
加快实现产业集聚，形成特色产业板块。针对我市经济发展空间布局各具特色的现状，必须注重各个区域的历史条件和发展形势，引导特色产业板块协调发展。形成以南部钢铁物流、西部特色农业、北部生态旅游为主导的空间经济格局。
调整产业结构，实现经济增长方式的转变。转变经济增长方式，促进经济协调发展。稳固一产，发展现代农业，突出特色农业，保障粮食安全体系；提升二产，提升资源利用效率，全面提高钢铁工业的国内外竞争实力；加速发展三产，开发旅游资源，大力发展服务业，增强区域经济活力。