南水北调工程重大意义及技术关键

南水北调工程重大意义及技术关键

隧道网https://www.360docs.net/doc/de4050700.html,(2005-6-29) 来源：隧道网

第十三届全国结构工程学术会议特邀报告——

摘要：南水北调通过东、中、西三条调水线路，将长江、淮河、黄河及海河有机联系起来，形成中国水资源南北调配、东西互济的格局。通过南水北调，南方水资源对北方的可持续供给，并可经黄河调配，将在较大程度上突破制约我国北方国土资源利用、经济社会发展及生态环境保护的瓶颈，整体提升我国北方水土资源承载能力，对支撑我国经济社会经济可持续发展具有基础意义。

关键词：南水北调跨流域调水水资源可持续发展中国水资源分布具有南方水多北方水少的特点因此决定了中国既是一个严重缺水国家又是一个洪灾发生频繁的国家.20世纪50年代初，毛泽东主席曾提出“南方水多，北方水少，如有可能，借一点是可以的。”自此，在中国揭开了研究和探讨大型跨流域调水工程——南水北调的序幕。

1 南水北调工程简介

1.1 南水北调工程简介

经过多年的勘测、规划、研究，按照长江与北方缺水区之间的地形、地质状况，分别在长江下游、中游和上游规划了三条调水线路，形成了南水北调东线、中线和西线的总体规划布局。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。三条调水线路既有各自的主要供水目标和各自合理的供水范围，又是一个整体，可以互相补充。

东线工程从长江下游扬州附近抽引长江水，利用和扩建京杭大运河逐级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖和东平湖，在位山附近穿过黄河后自流，经位临运河、南运河到天津。输水主干线长1150km-其中黄河以南660km，黄河以北490№。全线最高处东平湖蓄水位与抽江水位之差为40m，共建13个梯级泵站，总扬程65m。东线工程的供水范围是黄淮海平原东部地区，包括苏北、皖北、山东、河北黑龙港和运东地区、天津市等。主要任务是供水，并兼有航运、防洪、除涝等综合利用效益。

中线工程从汉江丹江口水库引水，输水总干渠自陶岔渠首闸起，沿伏牛山和太行山山前平原，京广铁路西侧，跨江、淮、黄、海四大流域，自流输水到北京、天津。输水总干渠长l 246l∞，天津干渠长144l锄a中线工程的供水范围是北京、天津、华北平原及沿线湖北、河南两省部分地区。主要任务是城市生活和工业供水，兼顾农业及其它用水，输水总干渠不结合通航西线工程从长江上游干支流调水入黄河上游，拟定在通天河、雅砻江、大渡河上游筑坝建库，采用引水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山。入黄河年平均调水量为145～195亿m3，其中从通天河调水55~100亿m3，雅砻江40～45亿m3，大渡河50亿m3。西线工程的供水范围包括青海、甘肃、宁夏、内蒙古陕西和山西六省(区)。主要任务是补充黄河水资源的不足和解决西北地区、华北西部地区工农牧业生产和城乡人畜用水。

按照目前规划，南水北调东、中、西三条线路都将建设并分期实施。目前开工建设的为东线工期和中线Ⅰ期工程，到2010年，东线Ⅰ、Ⅱ工期及中线Ⅰ期工程完工后，可向华北、苏北及胶东半岛调水200亿m3，其中新增供水150亿m3；2010年起，将计划实施南水北调东线Ⅲ工期、中线Ⅱ期工程，并通过西线Ⅰ期工程向黄河源头调水，到2030年，将为中国北方地区继续新增调水108亿m3，年调水总规模将达到318亿m3：2030年起，将继续完成东线Ⅲ期和中线Ⅱ期工程，开始实施西线Ⅱ、Ⅲ期工程，到2050年实现调水总规模为448亿m3。

表1总结了南水北调工程东、中西三条线的供水范围、调水方式及分期特性。

表1 南水北调工程特性指标

1.2 南水北调工程大事记

南水北调论证与规划工作，持续进行了约50年，为世界同类工程中决策历程最长的项目之一。从图l列出的南水北调工程论证决策过程中的主要大事，可以看出南水北调工程的意见分歧和工程难度，也可以看到中国对南水北调工程论证的重视程度。

图1 南水北调工程大事纪图

从图1可以看出，在经历了数十年的论证，特别是中国改革开放20年后，经济高速发展引起的水源危机，加强了南水北调论证与决策。200 1年，在总结了50年论证方方面面的工作成果基础上，国务院批准了以南水北调三条线为总体布局，先行实施东线和中线Ⅰ期的方案。至此，南水北调工程正式实施。图2为经50年论证后于2001年确定的南水北调规划总体规划布局图。

图2 南水北调工程总体规划图

2 重大意义

2.1 世界跨流域调水及其意义

在两个和多个流域之间开挖渠道和隧洞，利用自流或抽水等方式，把一个流域的水输送到另一个或若干个流域，称为跨流域调水。许多国家或地区的水资源的空间分布与土地、矿产、人口、经济规模的空间分布不匹配。有些地区耕地面积辽阔、矿产资源丰富、人口集中、经济发达，然而水资源却严重短缺。因此，有必要实施跨流域调水工程，从水资源丰富的流域调出一部分水到水资源短缺的流域。大规模、长距离、跨流域调水是人类重新分配水资源，缓解缺水地区供需矛盾的主要途径。它通过协调水资源与土地等资源空间配置不匹配的矛盾，实现水与各种资源之间最佳的空间配置，从而有效地促进各种资源的开发利用，支撑经济发展。

纵观全世界，采用跨流域调水，重新分配水资源，解决缺水地区问题的方法，由来己久。许多国家如美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯坦、印度等，都曾进行过尝试，有些取得了巨大的效益。50年代以后，国内外相继提出了许多调水规划。据不完全统计，目前世界已建、住建和拟建的大规模、长距离、跨流域调水工程己达160多项，分布在24个国家。表2列出了历史长河中、世界范围内的跨流域调水工程。

美国加州调水工程汇集萨克拉门托河、圣华金河、金斯河部分水量，沿加利福尼亚水道输送到尔南部气候干燥的平原河谷地区，年调水量52.2亿m3。该工程不仅满足城市供水，而且也提供1 5.2万hm2农田灌溉用水和环境用水，兼有防洪的作用；巴基斯坦的西水东调。工程，从西三河向东三河调水，年调水量148亿m3，灌溉农田1 53 1 3万km2，工程的实施完善了印度河平原的灌溉体系，使东三河流域广大平原地区的农、牧、工业等获得持续不断的发展，并使巴基斯坦由原来的粮食进口国变成不仅粮食已能自给，而且每年还可以出口小麦150

万t、大米120万t的国家；以色列国家调水工程，更是国家的生命线。从北部戈兰高地通过管道贯穿全境的有压调水，使以色列有了基本的供水保障，也使以色列的节水灌溉和高经济农产品名扬世界，成为欧洲的花园、菜园和果园：中国的东深供水工程、引滦入津工程，更是城市解决缺水问题的典范，前者解决了深圳市、香港特区的生活、工业用水问题，后者解决了天津、唐山的缺水问题。

表2 世界跨流域调水工程一览

可见，跨流域调水带来的好处不言自明。它不仅支撑着缺水地区的社会经济的持续发展(如美国的旧金山、洛杉矶，中国的天津、深圳、香港等地)，也使本不适合人类居住地区的开发成为可能(如以色列南部)，同时还使受水区增加了广阔的水域、水带与大气圈，含水层之间的垂直水气交换加强，江湖水量得到补偿调节，有助于形成食物链基地，有利于鱼类生产与繁殖，为珍稀和濒危野生动物提供栖息场所，促进航运事业发展。此外，各国调水大坝和渠道一带还成了风景优美的旅游区。

2.2 南水北调重大意义

南水北调工程是从根本上解决我国华北、西北地区水资源短缺的一种项战略性基础设施工程。从国家和区域层次上，其重大意义超过美国加州调水工程，可以与以色列国家调水工程相比，是中国可持续发展的支撑工程。南水北调工程通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，逐步构成以“四横三纵”为主体的中国水资源网络布局，可基本覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，从此形成我国水资源南北调配、东西互济、可合理配置的格局，从整体上提升我国北方地区的承载能力，具有重大的战略意义。

由于我国所处的地理位置和特殊的地形、地貌、气候条件，导致水资源丰枯时空分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆逐步递减，与人口和土地资源分布不相适应。长江流域及其以南地区的河川径流量占全国的80％以上，耕地面积仅占全国的35％，是我国的丰水地区。海河、黄河和淮河三大流域河川径流量不到全国的6％，耕地面积却占全国的40％，均属缺水地区，这三大流域包括北京、天津、河北、河南、山西、山东、苏北、皖北、内蒙古和西北几省区，特别是京津冀等省市所在的海河流域，人口和耕地分别占全国的10％和12％，而径流量不足全国的1％。海河流域和长江流域相比，长江流域人均径流量是海河流域的10倍，耕地亩均水量的17倍。海河流域的人均水资源量甚至低于中东地区著名干旱缺水国家的水平，是全国缺水最为严重的地区。不相匹配的水土资源组合必将影响国民经济发展和水土资源的合理利用。

黄河自古就是中国民族的象征。然而，就是这样一条曾经奔流不息的大河，1972年至1 998的27年中，竟有21年下游出现断流。进入90年代，年年断流，1997年距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至距河口约780km的河南开封附近。黄河断流引起国人乃至世界的广泛关注：一条奔腾了千万年的大河，一条被中国人视为母亲的大河，一条创造了古老而辉煌文明的大河，会不会从此告别大海走向消亡?淮河流域自古就是鱼米之乡。然而，二十世纪后期淮河水越来越浑。淮河水“50年代淘米洗菜，60年代浇地灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代变成公害”，出现了“居在水乡无水喝”的现象；“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”曾是九河下梢海河的真实写照。现在海河是“有河皆干、有水皆污”。与五十年代末相比，全流域已累计消耗地下水储量近1000亿m3，成为世界最大的地下水漏斗。未处理污水的使用，使人们不得不严重担忧供水卫生和食品安全问题，依靠超采地下水和破坏生态环境维持生产和生活用水，带来的不良后果将难以挽救。种种迹象昭示一个人们不愿意面

对、但却必须正视的现实：水危机已全面逼近中国，特别是中国北方地区!

改革开放以来，我国国民经济进入高速增长期，各经济部门对水资源的需求快速增长，其中城镇生活与工业用水年增长率更是高达6.2％，水资源供应跟不上经济高速增长带动下的需水快速增长，导致我国北方地区和沿海城市自上个世纪80年代开始便出现水资源短缺现象，这种矛盾不断加剧，已经成为制约国民经济与社会发展的瓶颈。据统计，目前全国年缺水量已接近400亿m3，造成工业产值损失近2000亿元，农业减产粮食200多亿公斤，400多座城市缺水，3000多万农村人口饮水困难。

二十世纪八十年代以来，北方地区依靠对当地水资源的过度开发，维持了社会经济的高速发展。海河流域水资源利用率已达95％，黄河超过了65％，淮河则也超过了59％，造成河流断流、湖泊干涸、地下水超采、水环境恶化等现象，代价十分沉重。在被当今世界称作“全球问题”的人类生存危机中，三项属于人与自然关系范畴的问题，即人口膨胀、资源短缺和生态系统恶化，在我国的北方，全部可以看到。

“欲求木之长者，必固其根；欲求流之远者，必浚其源”。解决水资源短缺，节水、治污、挖潜、改造、提高水价、合理配置都是重要手段，但其前提是：要有水可节、有水可管、有水可治。现实北方地区、尤其是黄淮海平原地区的城市用水在最紧张时要限量供应，农业灌溉用水几乎全是污水，生态用水更被挤占得一无所有。有分析表明，将所有节水措施用到极致，到2010年黄淮海地区也只能解决290亿m3的缺水量，还有3 19亿m3的缺口，远远超出了当地水资源的承载能力。跨流域调水势必成为解决这些地区资源性缺水，保障水资源可持续供给的重要手段。

改革开放以来，经过20多年大规模建设，曾经制约国民经济和社会发展的交通网、电网、信息网等“瓶颈”己在较大程度上被一一冲破，唯独关系国计民生命脉的水资源网还滞后于时代发展的需求。南水北调工程的实施，无疑将解除这个“瓶颈”制约，从根本上改变我国水资源分布不均的不利状况，构筑起全国水资源优化配置的基本格局，对我国经济社会的可持续发展将起到重要的支撑和保障作用。

国内外许多已建调水工程的实践证明，建设跨流域调水工程是缓解缺水地区水资源短缺供需矛盾、促进地区经济繁荣和社会发展的有效途径，也是支撑缺水地区可持续发展的重要基础设施。随着南水北调工程的全面实施，将会产生巨大的效益。

3 南水北调工程效益

南水北调工程实施后，不仅能缓解西北地区、华北平原中西部和华北平原东部水资源的严重不足，为这些地区的可持续发展提供水资源支撑，而且能给这些地区带来巨大的社会、经济、环境和生态效益。

3.1 南水北调工程社会效益

供水区内，首都北京是全国的政治、文化、金融和外交中心：天津是华北最大的工业基地与重要的外贸港口：河北、河南则处于承东启西的华北经济圈：山东是高速发展的经济大省：西北地区和华北西部地区是我国能源、原材料和重化工基地，是西部大开发的重点地区。纵横供水区内的京广、陇海、京浦、焦枝、京九、兰新等铁路沿线有众多的工业城镇，是我国生产力布局的重要区域。南水北调工程实施后，将通过改善我国资源自然分布的空间格局，巩固和促进供水地区的生产力布局和发展，提高人民的生存与发展环境质量。

南水北调工程的开工建设，需要大量的人力、物力，从而增加了工程周遍地区人们的就业机会。同时，南水北调工程实施之后，由于缺水而使一些处于停产和半停产状态的企业重新恢复生产建设，从而为再就业人员提供了机会，也保障了社会的稳定和繁荣。

南水北调工程，可以缓解城乡争水、地区争水、工农业争水的矛盾，有利于社会安定团结。还可避免一些地区长期饮用有害深层地下水而引发的水源性疾病，提高人民的健康水平。

3.2 南水北调工程的经济效益

除明显的社会效益外，南水北调工程的经济效益依然显著。据测算，在年均调水量380~480亿m3情况下，可直接计算的各项综合效益，按目前价格水平，东中线年均经济效益将到达600～800亿元，西线的经济效益粗略估算，超过480亿元。东、中线工程经济效益估算见表3、表4。

表3 南水北调东线工程供水量及经济效益表净

3.3 南水北调工程生态和环境意义

南水北调还具有较好的生态与环境效益。可以增加供水区城市生活、工业用水，改善卫生条件，有利于城市环境治理和绿化美化，促进城市化建设。增加农林牧业灌溉用水，改善农牧业生产条件，调整种植结构，提高土地利用率。还可改污水灌溉为清洁水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。可以减少对地下水的超采，补充地下水，改善水文地质条件，控制地面沉降造成对建筑物的危害。通过合理调度，可向干涸的洼、淀、河、渠、湿地补水，改善水质，恢复生机，促进水产和水生生物资源的发展，使区域生态环境向良性方向发展。

3.4 南水北调对受水区海河流域的效益对比分析

海河流域经济发展与南水北调工程的关系的研究成果，作为例证，更好地证明了南水北调工程对北方社会经济的可持续支撑作用。对比研究是在可持续发展的基本框架下，采用宏观经济水资源多目标分析方法，探讨了海河流域在有/无南水北调和遭遇/不遭遇5年连续枯水年情况下的社会经济发展情景。

研究对比了4个方案：“1100”、“1120”、“11 02”、“1122”。其中“1100”为基本方案，表述的为海河流域在实施高节水策略、从现在起到2010年逐步停止超采地下水和停止使用未处理的污水的情景：“1120”表述的是在基本方案下，从2010年起有南水北调水源补给，即有南水北调的情景：“1102”表述的为在基本方案下海河流域2006-2010年遭遇了连续5年枯水系列情景：“1122”表述了在遭遇枯水系列但有南水北调的情景。图3给出了不同方案下海河流域GDP 总量、人均GDP和GDP增长率的对比。

计算结果显示，海河流域在高节水策略、逐步停止超采地下水、停止使用未处理污水的基本条件下(“1100”)，流域社会经济发展将较大地受到水资源短缺的制约。在实施南水北调后，这种制约将得到极大缓解，全流域在2010年以前，GDP年增长率可以维持在7.37％，人均GDP 达到1.7万元，较1998年水平增长1倍有余，到2030年，经济增长速度仍将达到5.38％，人均GDP为4.35万元，进入发达经济国家初级阶段的中间水平。

计算结果进一步表明，若在实施基本方案的同时，海河流域遭遇5年连续干旱(75％频率来水)情况(“1102”)，流域经济发展将受到极大影响，这种影响在2006～2011年时间段(对应于发生枯水系列的时段)最为严重，2010年流域GDP年增长率仅为1．89％，较正常水文系列方案情况值低3.22个百分点，GDP总量也仅为基本方案的67％，到2030年此方案与基本方案的经济总量仍相差35％。同样是发生连续枯水系列，由于有南水北调稳定的水资源补充(“1122”方案)，使得流域经济发展仍能维持平稳和高速的增长态势。这表明，南水北调能极大的提高流域水资源抗风险能力。

图3 南水北调东中线对海河流域可持续发展影响

当然，南水北调工程在带来巨大的社会、经济和环境效益的同时，也会带来一些不利影响，还会存在许多技术问题需要解决。

4 技术关键

同其它大型工程一样，南水北调大型跨流域调水工程中的将存在许多技术问题，这些技术关键问题不仅影响着工程的布局和投资，有时甚至会成为工程建设和运行的制约因素，成为选择工程方案的决策因素之一。南水北调技术关键主要围绕如下4个方面，有较激烈的讨论：工程技术问题、生态环境问题、社会问题和建设及运行管理问题。

4.1 工程技术问题

4.1.1 穿黄工程

南水北调东线和中线工程都存在着穿越黄河的问题。东线工程需要在位山附近穿过黄河后自流到天津，而中线工程输水渠道需要在河南境内跨越黄河自流到北京和天津。

东线穿黄工程位于山东省东阿与东平县境内的黄河下游中段，工程由东平湖内引渠自东平湖深湖区引水，通过东平湖出湖闸调控水位与流量，经南岸输水干渠输水至黄河南大堤——子路堤，子路堤以后为黄河滩地，采用埋管输水方式至黄河主河床连接穿黄隧洞，经穿黄隧洞穿越黄河主河床及北大堤之后建出口闸，并采用埋涵方式穿过位山引黄渠与黄河以北输水干渠相连接。

与东线工程相比，中线工程由于穿越的黄河河段游荡性较大、地质条件较差，河底以下几十米都是细粉砂或质地较疏松的粉土岩，两岸也没有坚硬的基岩，河床较宽，工程量较大。这些特点给中线穿黄工程线路的布置、工程的安全性、工程施工以及投资等都带来了较大的难度。

中线工程根据总干渠的水位要求及黄河南北两岸地形特点，穿黄方案曾分别设计了渡槽方案和隧洞方案。渡槽实际为一个过水的桥梁，国内外的建桥技术己达到较高水平。但渡槽的荷载远大于一般桥梁荷载，其要求也比桥梁要高得多，如此规模的渡槽在国内外尚无先例。虽从隧洞施工技术来看。近数十年来国内外盾构法隧道技术日臻完善，已达到成熟的地步，但针对穿黄输水隧道而言．需承受高内水压力，其设计与施工难度在国内外亦属难题。

4.1.2 高原强震区高坝及隧洞设计与施工

西线调水方案的最大坝高在300m左右，虽然世界上已有不少大坝接近或超过这一高度，我国己建和在建的坝中，坝高超过100m的大坝有36座。从高坝建筑技术看，国内外有成功经验可以借鉴。但在长江、黄河源头的高原、高寒、强震地带，进行300m左右的高坝设计与建设，以及数十公里长的大尺寸断面隧洞开挖，仍将是世界级难题。

4.1.3 工程地质问题

南水北调工程跨过多个流域，有些地区地形及地质构造十分复杂，在这些地区兴建一些水利工程，将会遇到十分棘手的工程地质问题。主要有：软土地基问题、膨胀土问题、湿陷性黄土状土问题、饱和砂土震动液化问题、岸坡稳定问题、断裂构造问题、渠道渗漏等问题。南水北调工程地质问题的妥善解决不仅是工程建设的基础，对于工程地质科学和相关技术的发展也将起到推动、促进作用。

4.2 环境问题

水污染问题是南水北调工程实施和发挥效益的主要制约因素。南水北调东线输水干线50％水质断面超v类，中线输水区的引水河道也约有半数超Ⅴ类，这些污染物将对输水水质

造成严重的影响。为确保输水干线水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，加大对南水北调沿线及受水区治污和节水的力度。

南水北调工程是跨流域调水工程，连接长江、黄河、淮河、海河四大流域的总输水干渠，不仅使四大流域的流量、流态(流速、水位、停留时间)、流质(泥沙、盐度、营养物、污染物)发生变化，还会因此对各大流域整体生态和环境系统产生深远影响。这些影响的评价需要从条件演化、数据观测、规律总结等方面深入研究。

4.2.1 东线工程

由于工程的影响改变了周围的气候、水质、生物等环境。因此必须考虑如下几方面的问题：(1) 对长江下游水资源及生态的影响。随着长江上、中游水电站相继修建，下游水量将发生变化，因此必然导致下游沿岸生态平衡发生变化：(2) 对长江口的影响。长江人海口地区受海水入侵较为严重，使上海市工业和生活用水受到侵害。初步研究表明，“南水北调”调出水量使长江水的氯化物的小时效增l 5％～35％，相当于盐水入侵时间增加了3～5天：(3) 对水生生物的影响。调水以后，适应静水环境生长的植物相应减少，而适应流水的植物将会逐渐增多。由于四大淡水湖的相互波动，而使各种鱼类的生长也将发生变化。特别是由于水坝的建立，限制了部分回游鱼的生长习惯。不能适应新的环境条件，使鱼的种类发生改变。此外，调水工程使得周围地区的地下水位升高，还应注意地方性疾病的蔓延，例如血吸虫病。

4.2.2 中线工程

南水北调中线工程主要对汉江中下游生态环境产生影响：(1) 对水量和水质的影响。由于汉江中下游干流来水量由丹江口水库下泄水量和丹江口以下至汉江河口以上区间的来水量两部分组成，因此，从丹江口水库调水后，在枯水年和特枯水年，将影响航运发展，不利于河流水质改善和水生生物环境，同时也将给汉江中下游千流河道演变带来一定负面影响：(2) 在加高丹江口水库大坝并调水145亿m3的情况下，将导致汉江中下游干流各江段的水环境容量的改变。在枯水年和平水年流量情况下，环境容量有所减少：(3) 对水生物的影响。调水后汉江中下游江段流量减少，水位稳定，会使汉江中下游沿岸城镇与工业排放污染物的稀释自净能力减弱，浮游藻类可能发生爆发性的生长繁衍形成水华，对渔业和水环境带来不利影响。此外，南水北调中线工程对丹江口水库库区环境也会产生一定的影响，如移民问题、诱发地震、库区水质等。

4.2.3 西线工程

西线工程调水河流地区和调水工程区地处青藏高原，海拔高，气候寒冷，光照资源充足，与青藏高原腹地相比，降水较丰沛，水资源丰富，区内植被覆盖较完好。调入区包括青海、甘肃、宁夏、内蒙、陕西和山西六省。目前对西线的生态环境影响评价总体上认为，调出区生态环境可基本保持自然状态，调入区环境将有较大改善。

综合以上，南水北调环境影响可以概括为：供水区的环境后效，其消极方面可能大于积极方面，而受水区的正效益十分明显；环境变化的主要诱导因素是水文情况的改变，控制不利的环境后果，应从控制水情的适宜变化着手：从可持续发展的角度及国家整体利益出发，南水北调效益及影响意义重大。

4.3 移民问题

南水北调中线工程采取加高大坝的调水方案，淹没范围将涉及陕西、湖南、河南三省，必须动员当地居民迁移他处，成为移民。显然，这类性质的移民不是出于自愿的，加之这些地带人口密，土地利用程度较高，因此，迁移和安置的难度很大，它涉及到经济、社会、资源和环境等几乎所有的方面，是一项极为复杂的系统工程。此外，在南水北调工程中还存在永久性占地和临时占地，也存在着大量移民问题。

4.4 经济及运行管理问题

4.4.1 水权

南水北调工程是人工调水工程，水权分配是建设与运行管理的第一难题。由于工程性质、社会制度和社会经济发展状况不同，其水权分配不能照搬国外的一些做法，而需要根据南水北调工程的实际情况，运用市场机制和国家宏观调控政策确定水权分配基本原则，然后在该原则的基础上提出一个合理的、适当的水权分配方案。

目前，南水北调工程调水水权分配的主导思想是：“以各省(市)的需水量为基准，以基金投资入股为条件，在确保社会安定、公平公正和高效用水的基础上确定南水北调工程沿线各省(市)的调水使用权，以促进经济的整体协调发展和生态的可持续发展。”其具体分配思路是：(1) 根据工程沿线各省(市)计划调水量(初始水权)确定南水北调工程建设规模；(2) 依照国家水利工程建设投资政策确定南水北调工程建设所需要筹集的基金数额：(3) 基于工程沿线各省(市)计划调水量(初始水权)以及各省(市)对调水干线的利用程度，将需要筹集的基金总数按比例分摊到工程沿线各个省(市)；(4) 各省(市)在南水北调工程建设过程中缴纳了所分摊的基金(水资源费)，并取得南水北调工程调水的使用权，该使用权的量化指标就是对南水北调工程调水的用水量。对于各省(市)应缴纳的这部分基金，可通过在现行供水价格之上加价的方法进行筹集，将因加价而增加的那部分供水收入纳入“基金”，由供水企业收取后，统一入缴省(市)级财政专户。

这一水权分配与建设运行资金筹措挂钩的办法，仍有许多细部问题需加以研究，并有待实践的检验。

4.4.2 水价

合理的水价是南水北调运行的第二个关键要素。南水北调工程通水后，由于工程投资大、工程路线长等原因，调水水价高于当地水利工程供水水价。如果水价结构不合理，用水户从自身的短期经济利益出发，愿意多用当地水源，这不仅不利于改善水环境、实现可持续发展的目标，而且还会造成南水北调工程投资的浪费。

南水北调工程供水要通过南水北调主体工程(包括水源工程和水源到各省分水口门的输

水工程两部分)、专用配套工程、城市制水配水环节到达用户。因此，最终用户水价由水源工程、主体输水工程、专用配套工程、城市制水配水工程四个环节发生的成本、税金和利润，再加上污水处理费组成。按照价格管理权限和管理体制，水源工程供水水价和主体输水工程口门水价，将来由国家价格主管部门依法制订，并由水源工程管理单位和南水北调主体输水工程管理单位收取：配套工程口门水价和城市用水水价由所在省、市价格主管部门依法制订，并由有关单位收取。

按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，为了保证受水区内原有水资源和南水北调工程调水的合理开发利用和调控，提高用水效率，实现南水北调工程良性运行，企业和居民水费合理支出，以及水价平稳过渡的目标，因此，需要根据社会主义市场经济体制的要求、项目区水资源特点和经济社会发展状况，制定合理的投融资政策，制订并实施合理的水价，用经济手段促进用水户合理使用南水北调工程调水、当地地表水和地下水。同时必须按照水资源统一调度、统一管理的目标改革现行的水资源管理体制，用必要的行政和法律手段遏制地下水的超采和地表水的过度开发。

国内一些己建成的大型调水工程运行实践表明，水权与水价的结合、当地水与外调水的统一管理，是跨流域调水可持续运行，实现既支撑社会经济发展又保护当地生态环境的建设目标的重要保证。南水北调工程也将接收这一检验。

5 结语

南水北调工程的是实现我国21世纪社会经济可持续发展的国土整备基础设施建设，有利用整体提升我国特别是北方地区的水土资源承载能力，其意义及效益巨大。南水北调工程也必然涉及到一些关键技术难题，这些难题既有自然因素和技术问题，如对地理条件、地质条

件的不了解，也有我们从未遇到的学科难题和从未涉足到的学科领域，需要今后持续的努力攻关，加强探索和研究。