怎样发挥职工代表在民主管理中的作用

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用

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怎样发挥职工代表在民主管理中的作用

职工参与企业民主管理，是我国社会主义性质决定的，是社会化大生产的客观要求，也是全心全意依靠工人阶级方针在企业的具体体现，企业民主管理作用发挥的程度，直接反映了依靠的程度。

随着铁路改革的推进，以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制己普遍建立，并不断完善。职工民主管理成为铁路企业管理体制的重要组成部分，但由于种种原因，企业民主管理仍存在着一定的问题，职工参与企业民主管理的程度和效果还不尽人意。主要表现在：（1）一些企业“规章”、“方案”、“办法”等稍作非实质性的修改后，再提交职代会联席会议通过，不能从根本上体现大多数职工代表的权利和意愿；（2）职代会工作不规范，不能按期召开职代会，议案审议程序混乱，会议审议的议案文件末按规定提前印发给职工代表，有的议案还没有表决，决议就印发了。（3）参政议政渠道狭窄，把职代会作为民主管理的唯一形式，职工代表只能在会议有限的几天发挥作用，职代会闭会期间就难以以职工代表身份参政议政，这些都影响了职工参与企业民主管理权利的落实。

随着铁路改革步伐的不断加大以及生产经营责任制的普遍实施，如何保障运输安全，维护职工队伍的稳定，就需要我们要坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，进一步加强企业民主管理，充分发挥职工参与企业民主管理的作用，更好地调动职工主人翁积极性。为此，应采取以下几方面的对策。

一、增强职工参与意识

当前，一些职工主人翁意识淡薄，认为管理是领导的事，工人只是干活拿钱，参与不参与无所谓，这是影响职工参与企业民主管理的自身障碍。

在推进改革、转换经营机制的过程中，必须加强对职工主人翁意识的教育。要教育群众正确认识改革，要认识到改革并没有改变企业的社会主义性质，也不会改变职工的主人翁地位。作为国家和企业的主人，职工要树立当家作主的思想，要自觉增强主人翁的责任感，把自己的命运与企业的前途紧密相连，关心企业的兴衰发展，在努力完成生产任务的同时，积极参与企业的民主管理，为企业的振兴发展献计献策。

企业领导的“依靠”意识，对职工参与企业民主管理程度和效果有着直接的影响，实践证明，依靠职工群众办企业，充分发挥职工的积极性，企业就会越办越好，反之，无视职工群众的作用，搞“能人”治厂，“专家”办厂，只能是昙花一现。企业要认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，企业领导要树立依靠了职工办企业的思想，尊重职工的主人翁地位和权利，支持建立健全企业各项民主管理制度，从而更好地调动和保护职工参与企业民主管理的积极性。

二、健全职工参与机制

江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上指出：“全心全意依靠工人阶级，就是要加强民主管理，在制度上保护职工了解和参与企业民主管理，实现职工群众对企业领导的有效监督。”保证职工参与企业民主管理作用的发挥，必须建立一个以法律和制度为保证的有效运行机制。

1、建立健全以职工代表大会为主要形式的民主参与制度

职工代表大会是企业民主管理的基本形式，也是职工参与管理的主渠道；职代会各项职权是职工参与企业民主管理的集中体现。发挥职工参与企业民主管理的作用，必须从理顺关系、健全制度、落实职权上下功夫，加强职代会工作，保障主渠道的畅通。

企业党政工对企业建立健全民主管理制度都具有义不容辞的责任，应发挥好各自应有的作用。

党委要把加强企业民主管理作为全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针、坚持党的群众路线的重要途径来抓，从思想上加强领导，定期研究民主管理和职代会工作中的重大问题；支持职代会履行职权，协调职代会、工会与行政的关系。

行政、尤其是企业行政一把手，要把企业民主管理作为企业管理的重要内容。充分尊重职工的民主权利，按时召开职代会，并向大会报告工作；凡属职代会职权的企业重大问题，按规定提交职代会审议，认真抓好职工代表大会提案的处理和落实，接受职工代表的民主评议和监督，自觉执行职工代表大会依法做出的决定。

工会要紧紧依靠党的领导，认真履行好职代会工作机构的职责，做好会前代表的选举与培训。

2、建立工会组织的代表参与作用

工会作为工人阶级的群众组织，是职工参与民主管理的组织者，企业工会要以职工代表利益者和维护者的身份参与企业的高层决策。参与形式的主要有以下几种：

（1）、工会主要负责人进入同级党委班子，使党委在研究企业重大决策和关系到职工切身利益和重大问题时，工会有直接发言权。

（2）、建立工会与行政联席会议制度。使工会与行政互通情况，反映职工的意见和要求，及时解决职工关心的热点问题。

（3）、工会组织的源头参与。工会参与制定法律、法规和政策，使广大职工的意愿在立法和决策中得到体现。

随着社会主义市场经济的发展，国家、企业、个人三方利益格局的形成，工会作为职工利益代表和身份更加鲜明，工会代表职工参与企业管理地位作用越来越显着。在这种形势下，加强和改善对工会工作的领导，帮助工会进一步疏通参政议政渠道，更好地发挥工会桥梁纽带作用，是落实全心全意依靠工人阶级不可忽视的内容。

3、建立监督约束机制

落实职代会职权，保障职工参与企业管理的权利，关键在于企业民主管理的制度化、规范化、法制化。目前，尽管各单位也普遍制订了《职工代表大会工作条例》，但缺乏有效的监督约束，有法不依情况仍然存在。职代会不能按法定的程序和权限决策，无法保证职工代表有效行使职权，致使职代会流于了形式。应进一步加强对企业民主管理的立法、建立有效地监督约束机制，使企业民主管理不仅有法可依，而且违法必究。

三、提高职工的参与能力

职工代表是由职工群众选举产生，代表全体职工参与企业重大问题的讨论和决策，这就需要职工代表不仅要有高度地主人翁责任感，还要有较

强的议事能力。如果职工代表的素质低，在参与决策时，就不能正确表达职工群众的意愿，就会影响民主管理作用的发挥。从素质要求上说，职工代表要拥护并坚决执行党的路线、方针、政策，要有强烈的主人翁责任感和参与意识，能顾全大局，在维护自身利益的同时，自觉维护国家和企业的利益。同时职工代表还应掌握民主管理的基本知识，熟悉民主管理的内容形式及方法，能正确行使民主管理的权利，面对纷繁复杂的市场经济，职工参与企业决策，还应具有一定的市场经济知识，经营管理知识以及法律知识等。

职工代表的素质决定职工参与的能力，参与的能力直接影响参与的水平和效果，保证职工代表有较好的素质，才能保证职工群众更好地发挥参政议政作用。由此可见，提高职工代表的民主管理和民主参与能力，是提高民主管理水平更好发挥职工参与民主管理作用的重要环节，为此，应做好以下工作：

1、选好职工代表。把握好职工代表条件，通过层层推荐，职工民主选举，把政治素质好，议事能力强，参政议政水平高的职工选为职代会代表。选举职工代表还要注意优化结构，在保证生产一线工人的前提下，注重代表的议事能力。

2、培训职工代表。对职工代表定期进行培训，尤其要抓好换届后，对新一轮职工代表的培训，让职工代表掌握参与企业民主管理的基本方法，不断提高职工代表的参政议政意识和参政水平。

四、拓宽职工参与渠道

随着市场经济的建立，政企分开，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业决策的自主权增强，客观上要求建立健全职工代表大会的同时，不断拓宽职工参与渠道和领域，形成民主管理多层次、多渠道的格局，把更多的职工组织到民主管理活动中来。职工还可以通过以下形式参与企业民主管理。

1、民主协商对话制度。行政领导与职工代表就职工关心的问题进行面对面、公开平等的直接协商交谈。并就交谈的结果签订书面协议，建立民主协商对话制不仅是协商企业劳动关系的重要手段，而且也是市场经济条件下职工参与企业管理的重要形式，因为协商谈判的主体是企业和企业职工，这就使职工有权直接参与讨论并决定与自己切身利益有关的问题。

民主协商对话的关键环节，要选好工会一方的协商代表，保证有一定比例的职工代表参加；协商前工会应就协商的内容广泛征求职工群众的意见，确保协商结果能充分体现广大职工群众意愿。

2、民主接待日制度。建立由党委负责人、行政领导人、工会主席等民主接待日制度，采取轮流值班的方式，定期接待来访职工，及时处理来访者的意见要求和建议，当时能答复的立即答复，需要研究的，待研究后答复，暂时解决不了的，作出解释和说明，这样，便于企业负责人与职工交流思想和意见，不仅有利于企业的民主化建设，而且有利于调动职工的积极性。有利于企业领导了解群众意愿，集中群众智慧，提高决策水平。

3、职工代表值班制度。由各车间每周安排1-2名职工代表进行值班，职工群众有建议、想法和要求，直接向他们反映，反映内容由值班代表定期归纳整理上交单位工会，由工会提交职代会联席会议讨论。这样，通过职工代表与职工进行沟通，更加方便，也不失为民主管理的一种好方法。

除此以外，企业业务执行向职代会报告制度，职工代表检查制度、民主问答会、民主诊断会等都是职工参与企业民主管理的有效形式，在建立企业制度中，我们在职工参与民主管理的形式、途径、方法上，还要不断进行新的探索。