当前我国农村中小学布局调整的问题_原因与对策

２００６－２Ｂ教育发展研究特稿

农村教育的改革与发展是党和政府长期高度关注的重要问题。保障农村义务教育的持续、健康发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益，是解决我国“三农”问题的关键所

在，而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础与前提。

为此，党和政府先后采取了多项政策与配套措施推进农村中

小学学校建设，促进农村义务教育质量的提高。其中，农村中小学布局调整就是一项旨在优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，以进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。

一、农村中小学布局调整政策的推行和调整现状

近年，随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村义务教育的改革与发展日益成为我国各项工作的重中之重，农村中小学布局调整问题得到高度关注。２００１年，《国务

当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策

■文／庞丽娟

庞丽娟全国人大常委会常委北京师范大学教授

【摘要】农村义务教育的改革与发展直接关系到“三农”问题的解决与农村地区的发展。农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革与发展的一项重要政策。然而，当前部分地区在对该项政策的理解与推行上凸显不少问题。本文在深入分析当前我国农村中小学布局调整政策的推行现状、部分地区调整失当所引发的严重问题及其原因的基础上，提出了稳步推进布局调整进程的对策建议。

【关键词】农村中小学布局调整对策

１教育发展研究２００６－２Ｂ

院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”，“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”。同年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。因此，自２００１年起各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内大规模地广泛展开。２００２年和２００３年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府也都加快了布局调整的步伐。据２００５年初教育部发布的《２００４年中国教育事业发展状况报告》显示：２００４年全年我国撤减小学３．１７万所，初中９７３所，共计减少中小学４万多所。应该看到，自２００１年全国大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。但是，在全国农村中小学布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒地看到，当前部分地区在调整农村中小学布局的过程中凸现出许多新的问题：一些地方政府不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校。如一些地方政府在这次布局调整中明确提出“全省现有小学１３３７２所，今年必须调整到９０００所以内，需要撤除４３００多所”，“到２００５年，全市基本完成中小学布局调整学校１３４４所，学校数量要减少三分之一以上”等硬性要求与口号，大规模地撤减农村中小学校似乎成为一些地方政府追求的调整目标；同时，在大量撤并农村中小学时，有的地方还片面追求办学的集中和学校规模的扩大，纷纷提出如“每个乡镇建一所初中，每所初中服务人口为３－５万人”，“初中要达到１８个班，校均９００人的规模”等目标，不切实际地要求各村的初中

、

小学完全集中到乡镇中心学校，而缺乏充分考虑当地

的人口密度、地理交通、农民经济负担等实际情况，也忽略了许多中心学校在财政、师资及配套设施等方面根本无法满足大规模集中办学的需求的事实。此外，

部分地区在这次中小学布局调整中还出现了脱离当地实际，盲目地急速、加速撤减农村中小学校的突出问题。如，２００１年某省提出，全省“十五”期间布局调整的目标是减少１００００所小学和初中，并强调这一任务要集中在“十五”前三年完成；２００３年，某省宣

称：一年内完成了全省农村学校布局调整，使“农村中小学校减少了近５０００所，调减率为１９％，超过了１０％的调整任务，实现了‘三年任务，一年完成’的目

标”。近年来，各地农村中小学布局调整中出现的大

量撤减、盲目集中、加速调整等问题已严重地影响了一些农村地区义务教育的健康、持续发展，使不少原本能就近入学的农村儿童及其家庭陷入求学困境，产

生了许多农村教育的新问题。

二、部分地区不合理的布局调整所引发的严重问题

近年来，部分地区农村中小学布局调整的失当所带来的各种问题及其消极影响已日益凸现：上学的困难与教育费用的上扬使得一些农村学生，尤其是边远、

贫困山区学生遭遇求学危机，其家长也陷入欲罢不忍、

欲上不能的困境。最近的一些相关研究表明，不合理的农村中小学布局调整及其引发的问题是导致当前部分贫困农村、山区儿童辍学流失量增加，农村辍学率反弹

的一个重要原因。据２００２年东北师范大学农村教育研究所对６省１４县１７所农村初中历时两年的调查表明，初中学生的平均辍学率超过４０％。研究者认为，

随着农村学校布局调整的推进，农民对教育付出的成本加大，如住宿费和交通费的增加等，在一定程度上加剧了辍学率的上升。当前部分地区不合理的布局调整不仅严重影响了当地农村义务教育的普及，给农村学

２２００６－２Ｂ教育发展研究

生带来了新的求学困难，而且还制约着农村义务教育的持续、健康发展，甚至对当地的社会稳定造成了一定威胁，因此，迫切需要引起有关部门的高度关注。１．农村中小学生上学路程遥远、困难，且存在严重的安全隐患。由于部分地区脱离当地农村实际情况，快速撤减了大量的农村中小学和教学点，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇２－４所初中的格局，不考虑当地的人口密度和地理环境等问题，盲目将学生集中到乡／镇的中心学校，使得许多农村学生上学路途遥远，就近上学成为奢望。一些农村中小学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到乡／镇中心学校上学。２００４年某地３县１５个乡镇的一份调查结果表明，当地１２００名小学生中，每天往返路程超过５公里的约为４０％，超过１０公里的有近１０％；全国人大教科文卫委员会在西部三个省、自治区的调研表明，有近１／３的学生每天单程超过３公里，近１／８的学生单程在５－１０公里。特别是在一些偏远山区，山坡陡峭、河道纵横，遇上刮风下雨更是山路泥泞难走，山洪、泥石流等自然灾害时有爆发，崇山峻岭中有时还有野兽出没，学生的人身安全无法保障。尤其是让我们在农村调研时感动与担心的是，许多中小学生为了上学不迟到，不得不每天少睡两个小时，天擦黑赶路上学，晚上再摸黑回家。许多家长感叹：“现在最苦的是学生，为读书真的是两头不见天！”。２．子女教育费用骤增，农民家庭无力支撑。考虑到孩子上学路途的艰辛和安全，有的家长只能让孩子搭车上学并在外解决午餐，这样就不得不额外增加了交通费和午餐费的开支；还有许多家长迫于孩子上学路途太远，只能选择让孩子寄宿，尽管许多学校都尽量降低学生的住宿费用（大都每学期３０元），但要为每个孩子都置办一套铺盖行头，加之伙食费等，这对于大多数农民家庭来说，仍不是一笔小数目，更让一些贫困家庭感到十分困难。不少家长反映，“让孩子寄宿，一个学期就要多出１００多块，加上车费等杂用，一个孩子一年就要多付近３００块。如果一家有两、三个孩子住校，就得备两、三套铺盖，我们哪来这么多钱置办！”此外，上学路途遥远和住宿使得许多农村孩子不能再帮家里照看年幼的弟妹，做割草、喂猪、烧饭等家务，孩子一旦寄宿，这些原本子女帮忙做的家务活全部都得由家长承担。因此，不少地方在大量撤减中小学后，农村父母纷纷反映子女教育费用骤增，家庭经济、生活负担加重。有的家长为了孩子的前途，勉

强维持，但一些家长不得不考虑让孩子退学回家，加剧了农村辍学现象。

３．农村寄宿学校安全、卫生、管理等方面凸现许多

困难，严重影响学生身心健康。调整后尽管许多地方都

要求当地乡／镇中心学校提供寄宿服务，但是仍有一些地方受资金所限至今无法解决学生住宿，不少学校即使能够勉强提供寄宿，其条件也大多非常简陋，后勤配套设施无法到位，学生的生活、安全、卫生、医疗、管

理等缺乏必要保障，衍生出许多新问题。有的学校４５平米的宿舍住进了６５个学生，有的学校２０多个学生挤在仅有１０平米的小房间里；不少学校两、三个十几岁的青少年学生挤在一张窄小的床上，并且过道狭窄

还堆满了杂物；一些学校受资金限制无力配备食堂、

厕所等基本设施。由于没有食堂，学生只有在学校附近简陋的饮食摊上吃饭，或从家里把一周口粮都带上，在

教室外蒸饭吃，遇上刮风下雨就只能忍饥挨饿，而天天带饭的孩子有时夏天吃馊饭，冬天常常吃冷饭；一些宿舍附近没有厕所和洗澡间，学生住校期间无法洗澡，晚上上厕所都要跑百把米，致使有的学生为少上厕所干

脆下午就不喝水。寄宿学生每周回家的交通安全也存在相当的隐患。有些学校虽有校车接送，但车辆并不规范，只是安全系数不高的农用三轮车或小四轮车，而且经常超载，有时一车载满２０多个孩子；有的学校连

三轮车也无法提供，只能让高年级学生带着低年级的同路回家；有的地方即使能通车，但不少孩子为节省费用，还是选择步行回家。学生寄宿管理问题突出。特别是低年级８、９岁的寄宿学生，由于身体抵抗力弱

，

经常容易生病；生活自理能力差，一下子离开父母独自生活非常不适，情感、心理上易出现多种问题。然而，目前多数中心学校的寄宿管理尤其是对低龄学生的生活管理与引导难以到位，甚至连相关教师都无法配备，不

少孩子因为恋家、恋父母，情绪情感极不稳定，有的甚至因此而厌学。

４．中心学校班额陡增，教师工作繁重，教育质量难

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