十八届三中全会解读二： 切实转变政府职能,坚持用制度管权管事管人_甘肃中公
三中全会聚焦政府职能转变,推行“简政放权”
三中全会聚焦政府职能转变，推行“简政放权”全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
（11月15日）政府职能转变已进入全面深化的关键期。
国务院分四批取消和下放了300多项行政审批事项，民营和个体企业带动民间投资增长，明显超过政府性投资增速，中央政府通过简政放权，减少行政审批，激发民间活力，目前已取得了初步成效。
“建立公平开放透明的市场规则”、“保障农民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”……频繁出现的“公平”，清晰勾勒出十八届三中全会后的改革走向，以满足人民群众的需求为最高目标，做到问政于民、问需与民、问计于民。
简政放权是转变政府职能的关键一步，上海、江苏等沿海城市率先推行简政放权，获得一致好评。
以前政府审批“门难进、脸难看、事难办”一个小小的审批需要盖十几个甚至几十个章，口口声声为人民服务的政府，视乎变相在刁难群众，部分想干事、创业的有志青年，被冷冰冰的审批制度吓得望而止步。
十八届三中全会聚焦民生，关注公平，从制度上减轻群众负担，简政放权是群众迫切需要的第一步。
制度在改变，同时问题也会滋生，权力下放到基层，要提升政府执行力，还需要转变部分领导干部的观念，简政放权、跑步前进还需要理念做支撑。
笔者认为：要想让转变政府职能，简政放权落到实处，一是要完善各项配套制度。
优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
二是要加强领导干部思想观念转变。
政府职能转变，简政放权初期，部分领导干部对精简机构，集中办事权力，会有一些不适应。
认为签字少了，做局长的感觉也快没了，手中的权力似乎也变少了，“官本位”侵蚀着干部思想。
事业单位考试：公共基础知识之十八届三中全会内容重点一
三、优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
十八届三中全会关于改革开放又有一些新的提法：关于加快转变政府职能的表述。
一、健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。
十八届三中全会即中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称：中共十八届三中全会)，于2013年11月9日至12日在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议共有中央委员204人、候补中央委员169人、中央纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者出席。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
三、推生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
18届三中全会部署15方面改革
18届三中全会部署15方面改革(公报全文)1、全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
2、全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
3、全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
4、全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
5、全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
6、全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
7、全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。
十八届四中全会通过依法治国公报公布1、全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
2、全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
3、全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
4、全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。
5、全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
6、全会提出，公正是法治的生命线。
7、全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。
十八届五中全会1、全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
十八届三中全会
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。
全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作，高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题。
全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
深化六大领域改革：1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。
2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革。
3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革。
4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革。
5、紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革。
6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。
全面深化改革的重点：经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
全面深化改革的重要经验：坚持党的领导；坚持以人为本；坚持解放思想、实事求是；坚持正确处理改革发展稳定关系。
全面深化改革的系统部署：强调坚持和完善基本经济制度；加快完善现代市场体系；加快转变政府职能；深化财税体制改革；健全城乡发展一体化体制机制；构建开放性经济新体制；加强社会主义民主政治制度建设；推进法治中国建设；强化权力运行制约和监督体系；推进文化体制机制创新；推进社会事业改革创新；创新社会治理体制；加快生态文明制度建设；深化国防和军队改革；加强和改善党对全面深化改革的领导。
全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
设立两大机构：1、中央全面深化改革领导小组：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
2、国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
十八届三中全会关于中国行政体制改革的总部署2014必修课
报告指出：根据我国经济社会发展实际，要在（）确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。(分值:3.0/得分:3.0)
十八大
十六大
十七大
十五大
31
科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。（）(分值:3.0/得分:3.0)
否
人才强国
人力资源强国
人才辈出
任人唯贤
2
报告指出：提高发展党员质量，重视从（）工人、农民、知识分子中发展党员。(分值:2.0/得分:2.0)
青年
广大
基层
中国
3
我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到（）年实现全面建成小康社会宏伟目标。(分值:2.0/得分:2.0)
否
是
38
严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。（）(分值:3.0/得分:3.0)
否
是
39
十八大报告指出：必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设各方面、体现到党的建设全过程。（）(分值:3.0/得分:3.0)
否
是
40
必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。（）(分值:3.0/得分:3.0)
繁荣
进步
合作
发展
20
十八大报告强调：党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度（），以党内民主带动人民民主。(分值:2.0/得分:2.0)
机制
规范
措施
体系
21
十八大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，（）坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。(分值:3.0/得分:3.0)
十八届三中全会解读2剖析
二、新改革（一）关于改革的基础性问题：1.什么是改革？2.改革的性质：3.改革的内容：4.改革的动力：利益诉求；5.改革的依据：人类社会的基本矛盾。
（二）关于改革的基本问题思考：十个方面问题的思考。
第一问：市场经济是否有天然的合法性？●市场经济包括：市场基础制度、监管制度、调控制度和合法性制度。
●为什么是市场合法性制度如此重要？市场经济的重要性到底在哪里？●有争议：阿瑟·奥肯在《平等与效率—重大抉择》一书中写道：“市场上的奖励为工作积极性和生产提供了动力。
由于这些缘故，我为市场欢呼，但是我的欢呼不会多至两次。
金钱……一有机会，……会扫荡其他一切价值，并建立起一个自动售货机式的社会。
市场需要一定的位置，而且市场需要受到约束。
”●有争议：保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯在《经济学（第十九版）》中写道：“市场经济具备显著的效率。
但是，我们能否由此推论……市场经济必然导致资源最公平利用？答案是：绝非如此。
”但是从最根本的角度讲，市场是最有效率的。
现实是上个世纪80年代以来，发达国家的收入差距在扩大。
第二问：改革的目标模式是什么？●市场经济的模式有多种：如果以什么模式为导向，那么是以更强调竞争和效率的盎克鲁·撒克逊（英美）模式为导向，还是以更强调合作与包容的莱茵河模式（德国、瑞士等）为导向？以日本、韩国为代表的政府主导型●因为同一个模式，在不同历史时期，其内涵并不完全一样。
●市场经济已经有三个版本，中国是不是第四个版本？第三问：发展型政府的历史任务是否已经终结？●政府和市场的关系是深化改革的核心问题。
处理好两者的关系，关键是要把政府的责任搞清楚。
●过去30多年，尽管市场在发展中的作用日益增强，引导发展到直接参与发展。
有人把中国的政府归为发展型政府。
●在发展的起飞阶段，政府在创建基本制度、组织动员发展资源方面应发挥主导作用。
国际经验也是如此。
在未来，中国政府在发展中还应起到什么作用？●十八大提出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
十八届三中宣讲——从管理到治理
• 治理理论在20世纪90年代兴起于西方国家， 现已成为全球政府治道变革的普遍趋势。 • 十八届三中全会将“治理”确立为党全面深 化改革的新的执政理念，既是对治理理论的 积极借鉴，又具中国特色，是中国特色社会 主义的理论创新、实践总结和必然选择。
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2003年十六届三中全会，“社会建设和管理”被列入“五个统筹”之中，作 为落实科学发展观的必要方面和必然要求。 2004年十六届四中全会第一次提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体 制创新”。 2007年十七大提出健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社 会管理格局。 2011年以来，“加强和创新社会管理”在中央频繁强调下成为新的政治话语 和执政理念。 2011年2月19日，在省部级主要领导干部研讨班上，中央改变了以往研讨经 济问题的传统，首次将“社会管理”上升到与“经济发展”并驾齐驱的地位 ，提出了“加强和创新社会管理”的战略构想，强调社会管理在整个国家的 战略发展、规划重点、资源配置和政策部署等多个方面的重要性和优先性。 2011年5月30日，中央政治局会议专门研究了加强和创新社会管理的问题。 2012年十八大提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 保障”的社会管理体制。由“格局”上升为“体制”，并且强调“法治保障 ”，表明社会管理已成为中国特色社会主义理论和制度的重要组成部分。
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学习宣传党的十八届三中全会精神
• 二、从“管理”到“治理”： • 治国方略重大转型
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治理的频次
• 十八届三中全会公报共在6处9次提到“治理”一 词。 • 全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化”； • 提出要“加快形成科学有效的治理体制”； • 提出“有效的政府治理，是发挥社会主义市场经 济体制优势的内在要求”； • 提出“创新社会治理”， • “要提高社会治理水平”， • “要改进社会治理方式”，等等。
2014年吉林省公务员考试：深刻解读十八届三中全会-强化权力运行制约和监督体系
2014年吉林省公务员考试：深刻解读十八届三中全会-强化权力运行制约和监督体系【报告摘要】全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。
必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
【报告解读】十八届三中全会对公众期待的政治体制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就业和教育医疗等方面都做了部署和安排，从政治体制改革来看，最重要的还是围绕规范各方面的权力运作，让权力在阳光下运行，围绕着这样的目标进行多个方面的制度建设。
这些方面必然会使未来我们国家的治理向着更加科学、民主、透明的方向来发展。
现在腐败是一个非常严重的问题，也是能够威胁党和国家的一个敌人。
从三中全会公报来看，要在权力上做文章，让它在阳光下运行，把它关在制度的笼子里。
这里特别重要的是制度问题，因为反腐败问题是有几个阶段的，过去我们是战争时代，因为当时也不可能有太大的腐败，在革命根据地也有腐败的现象，那就是大家发现问题，举报，那就很快地查明了。
后来我们进入社会主义时期，过去搞的是运动式的防腐败，效果就不太好。
现在我们要进入第三个阶段，就是制度防腐。
三中全会非常强调制度建设，我想反腐倡廉上最大的一个部署也是用制度来防腐败。
因为运动是一波一波的，不是很常规的，有点难以持续，用制度反腐，那就常态化了，而且是程序化的，非常科学。
我国正处于改革开放攻坚期、反腐治标关键期和公众舆情关切期，反腐败从撇清发展的寻租经济“水分”，滤掉社会的奢靡风气“糖分”，减少改革的利益冲突“戏份”等方面体现并仍将体现出经济治理、政治治理和社会治理的“多功能”在接下来的全面深化改革进程中，不论是处理政府和市场的关系，还是处理好经济体制改革和政治体制改革的关系，都必须坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子；必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系；必须形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障；这些是三中全会给反腐败的“任务包”，也是中国治理体系和治理能力现代化的增长点。
解读十八届三中全会
解读十八届三中全会为期四天的三中全会于11月12日正式闭幕，有别以往的三中全会多关注在一个主题上，如十一届三中全会主推农村改革、十二届三中全会侧重于工业领域、xx届三中全会围绕社会主义市场经济展开、xx届三中全会着重保增长等，这次十八届三中全会并没有特别提出单一重点项目，反倒提出“全面深化改革”的核心精神，进而强化各领域为深化改革而需着重的发展方向。
公报中提到的重点不仅延续先前部份已着手进行的改革方案，同时涵盖了未来发展过程中需要解决的各类重大问题，相信这在未来数年里将会发挥纲领性作用。
但由于多数内容与市场上之前的预期差不多，故市场中普遍失望情绪多于乐观情绪。
下列十五项要点是此次三中全会主要提出的发展及改革方向，不难看出相对于政治体制改革，经济体制改革基本上是全面深化改革的重点。
1)完善基本经济制度 -旨在坚持公有制主体地位，并支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
2)加快完善现代市场体系 -旨在建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。
3)加快转变政府职能 -切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
4)深化财税体制改革 -完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。
5)健全城乡发展一体化体制机制 -加快构建新型农业经营体系，赋予农民财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
6)构建开放型经济新体制 -促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。
7)加强社会主义民主政治制度建设 -坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。
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中公教育· 公考领袖第一品牌
【报告摘要】
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必
须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，
建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织
结构，提高科学管理水平。
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度
笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预
防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的
权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
【报告解读】
公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十
七大、十八大报告里；有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到
一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权
力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的
是对权力监督的重视。
一、向服务转型 政府要把伸长的手缩回来
公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的
内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太
长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。
首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、
金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年
了，但其实并没有很好落实。
其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段来解
决问题，尽可能用经济手段来调节。典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十
条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。
第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。目前，我们
国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。这样
一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。
所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政
府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审
批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等
工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各
种投资主体的积极性。
二、简政放权 行政审批改革是突破口
中公教育· 公考领袖第一品牌
政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。有了行政许可，就有了权力寻租的
空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了腐败。通过减少审批事项，不仅减
少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。
虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制
度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发
展起到正向推动作用。”
政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过
市场和法制的边界。中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单——权
力清单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一
规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。