基于08清单规范的合同管理及造价控
08清单计价规范相关条款解读
【08清单规范相关条款解读之一】明确风险范围规避风险责任《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008将于2008年12月1日开始执行，为了更好的应用清单指导工作，在此将学习中的点滴记录与大家一起分享。
在此我们需要讨论的是：条文4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
这里所指的风险主要是指工程施工阶段的工程计价的风险，体现了一个08新规范的重要原则就是：风险共担与合理分摊。
一、风险的定义风险，指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
风险有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。
若风险表现为不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险，金融风险属于此类。
而风险表现为损失的不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。
“风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词的由来。
现代意义上的风险一词，已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义，而是“遇到破坏或损失的机会或危险”，可以说，经过两百多年的演义，风险一词越来越被概念化，并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化，并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密，风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇。
无论如何定义风险一词的由来，但其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。
08新规范
3）既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际。
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概 述
“08规范”正文部分的特点
1）内容更加全面：正文由45条增加到137条，其中强制性条 文由6条增加到15条，并且增加了条文说明； 2）体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价 行为形成有机整体； 3）体现了国情：政府监管不越位，在现阶段还需政府宏观调 控的，政府监管一定不缺位；对安全文明施工费和规费规定 了不允许竞价；在应对物价波动上提出了发、承包双方共担 风险的规定； 4）条文规定更具操作性：增加和修订了具体操作条款；并完 善了工程量计价清单表格，允许地方根据本地区特点对规范 中的计价表格进行补充。
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四、设定招标控制价
【分析】
对招标人来讲，由于招标控制价随招标文件一起发布，要 求招标控制价的编制必须快速，编制质量要高；并要熟悉 施工过程，这样才能编制出合理的控制价。因而提高了对 编制人能力的要求。 由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究， 采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。 招标控制价不仅是对总价的限制，而且对分部分项的综合 单价也要限制，这就可以遏制属于恶意竞争的不平衡报价 行为。因为这种行为将会损害招标方和其他竞争者的利益， 若弄巧成拙的话，也可能对自己不利，反而遭到废标的厄 运。 招标控制价明细表的公开，可避免所有投标人按同一图纸 计算工程量的重复劳动，将避开因工程量不同而对投标价 的影响，可大大节省评标时间，提高评标质量。
后期：竣工结算的办理及工程计价争议的处理
中后期条文既适用于工程量清单计价，又适用于定额计价
08规范增加了条文说明
加强造价工作者对条款的理解，减少歧义 要结合条文执行
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概 述
尹贻林教授对08《计价规范》的亮点分析 1) 重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造 价人员的作用 2) 明确提出“四价”(招标控制价、投标报价、合同 价、竣工结算价),完善了建设过程的价格概念
08计价规范及条文说明
建设工程工程量清单计价规范GB50500-20081 总则【概述】本规范总则共8条，其中强制性条文1条。
主要内容为制定本规范的目的、依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。
【条文】 1.0.1 为规范工程造价计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。
【要点说明】本条阐述了制定本规范的目的和法律依据。
【条文】 1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。
【要点说明】本条规定了本规范的适用范围。
本条所指的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程。
本条所指的建设工程工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。
【条文】 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
【要点说明】本条为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目(不分工程建设项目规模)必须采用工程量清单计价。
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。
1．使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
2．国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。
四川省2008《清单规范》实施办法
四川省《建设工程工程量清单计价规范》实施办法第一章总则第一条为进一步规范建设工程工程量清单计价行为，预防和制止拖欠工程款，维护发承包双方的合法权益，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008，以下简称《计价规范》）、《四川省建筑管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）及有关法律、法规、规章的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条本办法适用于四川省行政区域内的各类房屋建筑及市政工程工程量清单计价活动。
第三条全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下简称国有资金投资）的建设工程必须采用工程量清单计价，应当执行《计价规范》和本办法。
非国有资金投资的建设工程是否采用工程量清单计价由发包人自行确定。
凡确定采用工程量清单计价的建设工程应当执行《计价规范》和本办法。
一个工程不能同时采用两种计价方式。
可以不采用工程量清单计价的工程，除工程量清单计价的专门性规定外，仍执行本办法。
第四条建设工程工程量清单计价，应当遵照国家有关法律、法规、规章、规范性文件，遵循客观、公正、公平的原则，维护发包人、承包人的合法权益。
第五条工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的注册工程造价专业人员承担。
第六条工程计价文书应统一使用省建设工程造价管理总站制定的表式。
第七条省建设行政主管部门负责全省建设工程工程量清单计价的监督管理，省建设工程造价管理总站负责具体实施。
各市州建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程工程量清单计价的监督管理，具体工作由工程造价管理机构负责。
第二章工程量清单编制第八条工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
第九条工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。
第十条采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻意见
江苏省建设厅文件苏建价（2009）40号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见各省辖市建设局（建委），省各有关厅（局）：为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，根据住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”），结合我省实际情况，现就执行08规范的有关问题提出如下意见，请遵照执行。
一、08规范的执行要点1、08规范认真总结了工程量清单计价改革成果，充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容，是对工程量清单计价全过程进行规范的国家标准。
严格执行08规范对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。
各市、县（市）建设行政主管部门、各级造价管理机构要高度重视，统筹安排，结合本地实际，认真组织宣贯，切实按本意见抓好08规范的执行。
2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。
对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除不执行工程量清单等专门性规定外，08规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等的其他条文仍应执行。
3、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与审核（核对）应由编审单位具有相应资格的工程造价专业人员承担。
接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应的工程造价咨询资质。
招标代理机构可以在资格等级范围内从事其招标代理的工程建设项目的工程量清单与招标控制价的编制与审核（核对）工作。
4、实行工程量清单招标的工程建设项目应当采用固定单价合同，量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。
采用工程量清单计价的工程建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
08清单计价规范解读
新《规范》的应用与操作解读之：工程计量与价款制度（上）
4工程量清单计价
本章共9节72条，是08《规范》的重中之重。
与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。
4.1一般规定
4.2招标控制价
4.3投标价
4.4工程合同价款的约定
4.5工程计量与价款支付
4.6索赔与现场签证
4.7工程价款调整
4.8竣工结算
4.9工程计价争议处理
本节共8条，全部为新增条文，规定了工程计量、预付款、进度款的支付以及违约的责任，主要依据《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）的规定制定。
《规范》的应用与操作解读之：工程计量与价款制度（下）
第三部分新《规范》的应用与操作解读之：工程合同价款的确定
4工程量清单计价
本章共9节72条，是08《规范》的重中之重。
与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。
4.1一般规定4.6索赔与现场签证
4.2招标控制价4.7工程价款调整
4.3投标价4.8竣工结算
4.4工程合同价款的约定4.9工程计价争议处理
4.5工程计量与价款支付
4.4工程合同价款的约定
本节共4条，全部为新增条文，对工程合同价款的约定做了原则性规定，从签订合同起，就将其纳入工程计价规范的内容，保证工程价款结算的依法进行。
关于08清单规范实施的几点思考
关于08清单规范实施的几点思考建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008(简称08清单规范)在2008年发布，常州是从2009年开始实施的，08清单规范是在03清单规范基础上，结合目前工程实际，对原清单规范进行完善和补充，使其更加合理，便于操作实施。
08清单规范不但对工程招投标、工程量清单作出了调整和完善，对于工程施工管理和工程竣工结算也进行了补充和规范。
经过近阶段对08清单规范的学习和操作实施，谈谈对其在招投标阶段、工程量清单编制阶段、工程施工管理阶段、工程竣工结算阶段的几点体会。
一、工程招投标阶段1、根据08清单规范规定：国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
相应配套的招投标办法实施细则规定需采用合理低价的评分办法。
但由于现阶段工程施工企业成本难以确定，对合理的概念难以界定，评标时对过低的报价很难判断和废除，工程招投标时恶意竞争时有发生。
因此，在设定评分细则时应加大技术分的分值，重视企业的资质及项目经理的能力和业绩，尽可能的选择实力强、信誉好的施工队伍。
2、08清单规范中工程合同价款的约定4.4.2：实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。
招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。
此条规定把施工企业和建设单位摆在同一高度来看待。
但现阶段工程建设的各项规定对建设单位有很多限制。
如工程评委的选择，名义上是由建设单位聘请，实际是开标前在招标办的评委库中随机抽取，建设单位最多只能有一名评委参与。
有的工程远程评标时是抽取的外地评委。
要求评委在很短的时间内对所有标书进行全面细致的审查是不现实的（采用资格后审，投标单位可能会有几十家），如果投标书中有与招标文件不一致的条款或投标单位的附加条款时，评委很可能发生疏忽，此风险最后却由建设单位承担。
因此建议在初步评审确定中标候选人后，在中标公示结束前建设单位最好请专业人员对预中标单位的标书再次审核，尽量减少此类风险的发生。
浅析08清单计价规范中的招标控制价
浅析08清单计价规范中的招标控制价摘要：08年12月01号起我国开始实行新的建设工程工程量清单计价规范，08计价规范与03计价规范相比对工程造价的规范更加规范、更加全面，同时也引入了一些新的专业术语，本文就论述了其中的一个新的术语——招标控制价。
关键字：08清单计价规范招标控制价含义作用Abstract: 08 dec 01 st, China began to implement a new construction project the quantities bill valuation standard, 08 rate standard and the rate standard compared to the engineering cost more standard, more comprehensive standard, but also introduced some new professional term, this paper discusses the one of the new terms-the tender price control.Key word: 08 list valuation of regulating the price control meaning role;正文：我国自2006 年起对已施行“03规范”进行论证和修改，2008 年7 月9 日，住房和城乡建设部以第63 号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500 一2008）》（以下简称08计价规范）于2008 年12 月1 日起施行。
新的规范更加规范、更加全面，同时在新的计价规范中出现了一个新的专业术语——招标控制价，下面就这一新增术语展开论述。
1、招标控制价的含义在08计价规范中招标控制价是这样定义的：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
08清单计价规
《08清单计价规范》（GB50500-2008）一、08规范的执行要点1、08规范认真总结了工程量清单计价改革成果，充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容，是对工程量清单计价全过程进行规范的国家标准。
08规范的出台对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。
2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。
对于没有采用工程量清单计价方式的在建工程建设项目，除不执行工程量清单等专门性规定外，08规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等的其他条文仍应执行。
3、建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、投标报价、竣工结算工程造价文件的编制与核对，应当由造价工程师签名并加盖执业专用章，无造价工程师的单位可以由造价员签名并加盖造价员专用章；招标控制价、工程量清单、工程结算审查和工程造价鉴定文件必须由造价工程师签名并加盖执业专用章。
4、建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则，遵照国家有关法律、法规和政策，维护发包人、承包人的合法权益。
5、工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的重要依据，其准确性和完整性由招标人负责。
如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担，至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。
二、对08规范中有关内容的明确和调整（一）工程量清单编制1、措施项目清单①对08规范中未列的措施项目，招标人可根据工程实际情况进行补充。
对招标人所列的措施项目，投标人可根据工程实际与施工组织设计进行增补，但不应更改招标人已列措施项目的序号。
②“通用措施项目一览表”中增加“10.建设工程质量检验试验费”、“11.副食品调节基金”和“12.赶工措施费”。
工程量清单计价标准2008
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500——20081总则1.0.1为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。
1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。
1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目．必须采用工程量清单计价。
1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。
国有资金必须使用，非国有自己可以使用（也可以不使用）1.0.5工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。
1.0.6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
1.0.7本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。
1附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。
2附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。
3附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。
4附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。
5附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。
6附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。
1.0.8建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语2.0.1工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
2.0.2项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识。
2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。