谈开放格局中的兵团工业发展对策
优势互补 合作共赢——援疆助推阿克苏新型工业化对策建议
文／ 浙江 省援 疆指挥 部 、 浙江省发 展规 划研 究院联 合课 题组
中央最近提 围绕丝绸之路经济带建 设， 努力把新疆建设成为我 国向西开放的桥 头堡的新的战略任务 ， 并且要求援疆省市从 瓦利共赢 出发 ， 对 口支援促进新疆科学发 展。加快推进新型工业化 ， 是新疆实现经济 科学跨越 、 后发赶超的重要途径和第一推动 力。作为自治区南疆Ｔ业发展重心 ， 阿克苏 地区也正全力推动新型Ｔ业化提升跨越 ， 加
城 市即阿克苏市与库车县 ， 第二个“ ２ ” 是 两 大 文 化 品 牌 即 龟 兹 文化 与 多浪 刀 郎 文 化 。
② 中科 院新 疆生地所 完成 的《 １ ： １ ０ ０万新疆 吕舟盐 渍化土壤分布研 究》 。
３ ９
流基 地 。东航 浙江 公 司开通 杭州一 阿克苏 、
宁波—库车航线， 兴合集团开设浙阿农特产
品直 销 中心 ， 浙 江省 — ｒ 程 咨询 公 司 、 宁波 高
等协商 、 互利互惠原则 ， 不断拓宽合作渠道， 促进共 同发展” 要求 ， 既助推阿克苏地 区新 型Ｔ业化 ， 也助推浙江经济转 型， 促进共同
金作为引导资金 ， 由在疆浙商和金融投资机 疆旅游 文化 、 交通产业 等投资基金等 的合 作， 共同发起设立资源开发 、 旅游文化 、 交通
划、 重点企业投资意向调查 、 招商人员培训 、 招商信息收集整理 、 招商政策宣传等工作。
建设阿克苏浙江产业技术服务基地 ， 吸引浙 江省农科院、 化工研究 院、 纺织工业研究院 、
欧博览会” 、 西安“ 西洽会” 和成都“ 两博会” 等
推介 活动 ， 协助 组织பைடு நூலகம்阿克 苏地 区和 兵 团农一
新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知
新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】新疆生产建设兵团•【公布日期】2020.12.25•【字号】新兵发〔2020〕24号•【施行日期】2020.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知新兵发〔2020〕24号各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：《关于进一步加快服务业发展的指导意见》已经兵团党委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2020年12月25日关于进一步加快服务业发展的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于鼓励支持服务业发展的系列政策措施，进一步加快兵团服务业重点领域、重点行业的发展，切实壮大兵团综合实力和提升人口集聚能力，服务新疆工作总目标，结合兵团实际，制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需战略和深化供给侧结构性改革相结合，抢抓构建形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的机遇，发挥丝绸之路经济带核心区建设和新时代西部大开发的政策高地优势，着力完善服务业布局，推动服务业优化升级和高质量发展，进一步增强服务业对兵团经济社会发展的支撑作用。
（二）基本原则市场主导、政府引导。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业市场主体地位，促进要素高效流通，推动有效市场和高效政府更好结合，为企业发展创造良好环境。
产业联动、融合发展。
按照产业链上下游各环节发展的内在关联要求，推动服务业与一、二产业的融合发展，补齐产业链短板，拓展服务业发展领域。
创新驱动、优化供给。
营造良好创新发展环境，鼓励信息技术应用，以新产业、新业态、新模式为引领，促进线上线下融合，提升产品供给水平，加快推动新型消费扩容提质，更好适应消费升级和产业发展需要。
树立科学发展观实施开放带动战略
线， 夯实三个基础 ， 抓好 六项工作。
：５ 进一 步推 动信 息技术在企业产 推进 ” 两大基地 ” “ 大支柱产业 ” 型 程 ” （ ） 、六 新 工业化 发展战略的契机 ， 建立具有兵 团 品开发、生产 、经 营等各环 节的应用 ： 产业特 点的出 口基地 ， 为兵 团优势产 品
（ ）积极支持 大型企业发展 电子商务 。 ６ 加快 网上商务 交易活动 的应 用 ， 极探 积 索在 网上完成 银行支付 、交纳税金 、 建 立保险和传递 物流信息 等业 务 ， 交 降低 易成本 ， 使信 息流 、 资金流 、 品流在 网 商
上顺畅地流动。
主攻一条主线
的出Ｄ提供稳定 的货源。 深 入落实《 持兵 团 自产 品出 口基 扶
企业联系制度 ，指 导服务 落实 到处室 ， 跟 踪企业运行情况 及项 目落实情 况， 为
标。（ 扩 大对外贸 易， １） 增加 出口对兵团
经济的拉动力。以中亚和俄罗斯市场为
重点 ， 深化边境 贸 易发展 ， 导旅 游贸 引 易、 国际货运代理成 为新 的增 长点 。设 立国外 贸易窗 口， 建立商务信 息网络和
以实施开放 带动战略 为主线 ， 提高 地 重点 企业暂 行办 法》 ＜ 团第 一批 和 兵 对外开放水 平。继续 实施“ 方位开放 、 全
兵 团出 口基地 ４ Ｏ家重点企业名单 》支 ，
向西倾 斜、 引内联、 外 东联西 出” 的对 外 持 出 口基地重点企业境 外展 览、 各类认 宣 国际 市场 开拓 、 技术 改 开放战略 ， 步形成全 方位 、 逐 多层次 、 宽 证 、 传推 介、 领域的对外开放格 局 ， 加速提高 出 口对 造 、 品牌建设 、 才培 训等项 目。 人 经济增长 的贡献度 ， 实现“ 十一五 ” 期末
兵地协同_攀高向新——阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区发展纪实
76支撑平台创新园区兵地协同 攀高向新——阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区发展纪实阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区（简称“阿克苏阿拉尔高新区”），是一个年龄仅有5个月的国家级开发区“新生儿”——2023年6月12日，国务院同意阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，并开始实行现行的国家高新技术产业开发区政策；2023年7月25日，阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区揭牌，成功填补了南疆地区无国家高新区的空白。
虽然阿克苏阿拉尔高新区成为国家级高新区的时间尚短，但它的发展起步却并不晚。
据了解，它的前身为阿克苏经济技术开发区，成立于2005年，2022年获批自治区高新技术产业开发区。
近年来，阿克苏阿拉尔高新区一直力争做好“依托资源”“依靠科技”两篇“文章”，形成了纺织服装、精细化工、新能源新材料、高端装备制造等重点产业链，科技资源持续集聚，产城融合发展加速推进，特色产业体系初具规模。
2022年，阿克苏阿拉尔高新区实现工业总产值375.7亿元。
依托资源作为兵地联合创建的第一个国家高新区，阿克苏阿拉尔高新区始终牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化组织领导、高位推动，目前在体制机制创新、战略规划、政策研究、科技援疆等各项工作中均取得阶段性成效。
在阿克苏阿拉尔高新区建设过程中，园区和第一师阿拉尔市人民政府（简称“第一师阿拉尔市”）就开始积极探索兵地融合发展新路径，畅通兵地沟通协调机制，修订完成阿克苏阿拉尔高新区发展战略规划、产业发展规划和促进高新区高质量发展的实施方案，明确阿克苏阿拉尔高新区功能定位、发展目标和重点任务。
结合阿克苏纺织工业城（开发区）、阿克苏高新技术产业开发区、阿拉尔高新技术产业开发区、第一师六团产业园特色优势，围绕“一特三新”现代产业体系，阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区共同争取精细化工、新能源新材料、高端装备制造领域项目在阿克苏阿拉尔高新区布局建设，重点招商支撑高端纺织产业发展的企业，推进阿克苏纺织工业城（开发区）和阿拉尔经开区综合性纺织服装生产基地建设，共同申报国家级大型光伏基地，提升发展支撑能力。
兵团屯垦戍边事业
新疆维吾尔自治区
甘肃
北京 3820KM
青海
西安 2730KM
上海 4120KM
特点：最大、最长、最多
广东 4760KM
围绕提高战斗力这个根本——增强应对多种安全威胁， 完成多样化军事任务能力
不仅要应对国家主权、
统一和领土完整面临的传
教学内容
一、兵团历史沿革
二、兵团地位与作用 三、兵团屯垦戍边事业的发展
一、兵团发展历程
起始时间 终止时间 1949.1 1975.3 阶段 创建 履行职责 “三个队”作用
1、人民解放军大生产时期
人民解放军挺进新疆、艰苦创业
二军十五团的战士们横穿死亡之海
1949年冬，中国人民解放军 第2军第5师15团用半个月时 间，徒步790余公里，克服了 挑战人类生命极限的艰难险阻， 穿越“死亡之海”塔克拉玛干 大沙漠，和平解放南疆重镇和 田。
二、兵团地位与作用
(一)兵团的地位 1、新疆地理位置 2、兵团“两周一线”布局
3、国内外形势发展的新要求
（二）兵团的作用
1、新疆地理位置
新疆维吾尔自治区位于我国西 北部，地处欧亚大陆中心。
/dizhou/
库尔勒市宣传片
/vod/
1962年兵团GDP总值达到4.13亿元（1954年为 1.18亿元），人口86.2万人，耕地面积1055万亩。 到1966年底，全兵团总人口达148.5万人。农牧 团场158个，工业企业297个，高等院校3所，卫 生医疗机构527所。耕地面积1 312.85万亩，国内 生产总值6 .29亿元，综合经营利润1.129亿元。 兵团的职工队伍由1954年成立时的10.55万人迅 速扩大到1966年的78.8万人，成为维护边疆安全 和促进新疆发展的一支重要力量。
基于可持续发展视角对兵团屯垦戍边城镇化的思考
续要求 、 屯垦戍边人的发展要求 和经济可持续发展的要求 。 从生 态 环境的可持续要求来讲 ，只有通过一定的城镇 化发展推动产 业结构的优化调 整 ，才能有效减缓传统大农业经 济超 载开发对
生 态 的 破 坏 性压 力 ， 是一 项 基 础 性 的要 求 。 屯 垦 戍 边人 的发 这 从 展来讲 ， 只有通过不断提升城镇 化的现代人居生活水平 ， 以满足 职 工 群 众 不 断 提 高 的发 展 需 要 ，才 能 有 效保 持 一 支充 满 活力 的 人力资源队伍 ， 这是作 为个体 的人 自身发展的客观需要 。 从经济 可持续发展来讲 ，只有通过城镇化发展加快促进产业结构 的优 化 升 级 ， 能 有 效 保 持 屯 垦 戍边 经济 能 力 的持 续 增 长 ， 才 这是 产 业 结构高级化的客观要求 。而归根结底就是要 保持 屯垦戍边事业 与时俱进 、 久不衰。 长 自西 部 大 开 发 以来 ，兵 团城 镇 化进 程 出 现 了历 史 上 最 快 的 个 时期、 家 渠 、 ， 五 阿拉 尔 和 图 木 苏 克 三 个 县 级 市 挂 牌 成 立 ，８ ３ 个 重 点 小 城 镇 建设 取 得 成 效 。但 是 兵 团 城 镇 化 显 然 有 其特 殊性 的一 面 ， 有 不 同于 地 方 城 镇 化 发展 的特 点 ， 可 持续 发展 有着 具 其
技 经 济市 场
基 于可 持 续 发展 视 角对 兵 团 屯垦戍 边城 镇化 的思考
杨 宏 伟
（ 河子 大 学商学 院 ， 石 新疆 五 家渠 ８ １０ ） ３３ ０
摘 要： 城镇化是 兵团屯垦戍边可持续发展 的关键性 问题。本质上看 ， 团推进城镇化 目的就在于增强屯垦戍边事业 的可 兵 持续性。而城镇化不足 恰是制 约兵 团屯垦戌边可持 续能力 的短板。由于戍边 的性质 ， 团的城镇化之路则不能简单地从城 兵 市经济发展理论来解释。 自然环境和体制 的约束都对兵团城镇化造成 了特殊的困境 ，但是要看到农业发展也为兵 团城镇 化可持续 能力创造 了良好条件。增 强兵 团城镇化 的可持续发展 能力 ，关键在 于交通基础设施 的大力改善和有效发挥兵地 融合 的 市场 经 济 机 制 。 关键 词 ： 持 续发 展 ； 垦 戍边 ；城 镇 化 可 屯 ２１ ０ ０年 ５月 １ ７日， 中共中央 国务院召开新疆 ： １ 作座谈会 ， 就新疆实现跨越式发展和长治久安之策做 出重大战略部署 。座 的思维和方法 中去思考 。 因此 ， 解读 兵团屯垦戍边城镇 化的可持 续 发 展 内涵 有 着 两 个 层 面 的含 义 ，一是 从 屯 垦戍 边 事 业 的可 持
基于发展极理论视角下的兵团城镇化建设
《 团党校 学报 ） ｏ ２年 第 ２期 兵 ２１
基 于 发 展 极 理 论 视 角 下 的 兵 团 城 镇 化 建 设
胡 湘 豫
（ 团党委 党校 ， 疆五 家渠 兵 新 ８ １０ ） ３三化 ” 建设 的重要 组 成部 分 ， 城镇 化 的 实现 需要 全局 化 的 战略 眼光 。城 市 的定位 和 与周
力 的行 业 集 中于 一 些 地 区 ， 以较 快 的速 度优 先 得 到 发 展 ， 成 “ 展 极 ” 再 通 过 其 吸 引 力 和 扩 散 力 不 形 发 ， 断 增 大 自身 规 模 并 对 所 在 部 门和 地 区产 生 支 配作 用 ， 而 不 仅 使 所 在 部 门 和 地 区迅 速 发 展 ， 可 以 从 也
一
与输 出， 三是产生规模经济效益 ， 四是形成“ 聚经 凝 济效 果 ” 。通 过 上述 作 用 可 以使 具 有 “ 展 极 ” 地 发 的 区得 到 优 先 发 展 ，并 进 而 带 动 相 邻 地 区 的 共 同 发 展 。当然 ， 不是 每个 部 门 、 业 或地 区都 可 以成 为 并 行 “ 展 极 ”要 建 立 “ 展 极 ”必 须 具 备 以下 条 件 ： 发 ， 发 ， 一 是必须存在有创新能力的企业和企业家群体 ； 二是 必 须 具 有 规 模 经 济 效 益 ；三 是 需 要 适 当 的 周 围环 境， 如一 定 的 资金 、 技术 、 力 、 人 机器 设备 等硬 件 环境 和熟练的劳动力 、 良好的投资政策等软环境 。“ 发展 极” 理论 的政 策含 义 是 比较 明确 的 ， 即经济 落 后 的 国 家或 地 区要 实现 工业 化 和现 代 化 的经 济 发 展 ，必 须 建 立 “ 展 极 ”通 过 “ 展 极 ” 动 相 邻 地 区 的共 同 发 ， 发 带
新疆兵团农业产业集群发展的动力机制分析
有 明显 的作用 规则 。Ｂ ｓ认 为产 业 集群 存在 集 中专业 化 、 ｅｔ 知识外溢 、技术多样化和 水平整 合 ，并 依次对 产业集 群的
发展产 生作用 ，形成 循环的稳定结构 。Ｓ ａ ｎ等人通 过研 ｗｎ
、
农业 产业 集群 发展 的动 力机 制
ｌ 、农业产 业集 群的定义
这 就是产 业集群 的动力 。动制品超过 ５ ｏ万吨 、据 世界第二位 的
展的一切 有利 因素 ，在产 业集 群的生命 周期 中表现为生 成 中基公 司 ；国家级农 业产业 化重点 龙头企业 新天葡 萄酒 业 动力和发展动力 。生成动力 为 自发性作用 的市场力 量 ，具 公司 ；年生产 ｌ ｌ ５万吨食用精炼 油的赛里木油脂总厂 。 有不稳 定性和 偶然性 。与生成 动力相 比 ，产业 集群 的发 展
初级原材 料 ，通 过农业 合作组 织等 关联 机构与企 业 、大 专 戍边使 命的特殊组织 。解放 以来 ，兵 团立足边 疆 ，为新疆 院校 、科研单 位和政府 机构等 进行 广泛 的合作 ，不断推 进 的 地 区稳 定 、民族 团结 以及 经济 发展做 出 了 巨大的 贡 献 。
Ｄ ４ 特色农 产品 的生产基 地布局规 模化 、科学化和 专业化 ，从 农 业在 兵团的 Ｇ Ｐ中占 ４ ％，是兵 团经 济发展 的支柱产业 而利 于特色农 产品产业 结构优 化 ，充分发挥农 产品生产 的 和 基础 产业 。兵 团农业产业 集群 的健 康发展 ，不 仅事 关整 区位 优势 。另一方面 ，同类 的企业 通过与上 游原材料 供应 个 兵团的发展 ，而且对屯 垦戍 边事业具有重要影 响 。因此 ，
新疆兵 团农 业产业 集群发展 的动力机制分 析
◎陈
摘
玲
兵团的历史及现状综述
但是特殊的体制和使命，兵团经济发展滞后与自治区。
二、兵团的现状
（一）资源状况
兵团散布于新疆69个县境内。有“三边性”和风头水尾的特征
1、地理概况与土地资源
新疆是我国国界线最长的省区，与蒙古国、俄罗斯联邦等8国毗连。占 全国陆地国界线总长的1/4。兵团与蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯 坦3国接壤，管辖的国界线有2019千米。 兵团的土地面积7.43万平方千米，占新疆总面积的4.47%，农用土地总 面积419.86万公顷，其中耕地104.31万公顷，园地6.52万公顷，林地 44.39万公顷，牧草地242.65万公顷。约占全国农垦总面积的1/5，是全
实。提高”八字方针，兵团压缩基本建设投 资，纠正高指标，把农业放在第一位，精简 机关，下放干部。
4、全面大发展时期：第一次辉煌（1963—66年）
经过调整，从1963年起，兵团各项事业很快进入一个全面 大发展时期，农牧团场基本实现机械化、水利化、园林化。
1966年底兵团职工总数增到80.86万人，总人口增至
1960年工业总投资达7548万元，除续建工程外，又新建企业
39个，至年底全兵团已拥有各类工业企业343个，工业总产 值达60149万元，比1957年增长2.5倍。此期兵团工农业生产 发展规模是新疆农垦发展史上发展最快的3年。
3、兵团调整期（1961—1962年）
1961－1962年，中央实施“调整、巩固、充
移交地方管理。
1975年5月24日，新疆维吾尔自治区成立农垦总局。
尔后，11个地州、相继成立农垦局，管理全疆国营 农场。兵团解体，1976年，自治区部分地、州，将 其20多个国营农场下放到县，有的将农场拆散下放 到公社。原所属的2个汽车团、10个汽车营以及
10 中国区域差距：趋势、影响因素及对策建议(新疆兵团局队联队 魏凤英、饶华、于宏业)
新疆兵团局队联队参赛队员：魏凤英、饶华、于宏业中国区域差距：趋势、影响因素及对策建议摘 要经过30年的改革和发展，中国经济快速增长，由于政策和区域的因素, 我国东西部地区的发展速度和规模产生了较大的差异。
本文运用面板数据，利用聚类分析、因子分析和趋同核算模型，考察了地区差异、人均GDP增长率、外商投资占投资总额的比重、进出口总额占GDP的比重、教育支出、人均城市道路面积等经济因素对1997-2006年间中国区域经济趋同与差异的贡献，分析了我国东西部地区的发展差异,并根据所得出的结论给出合理的建议与对策。
关键词 区域差距 聚类分析 因子分析 趋同 面板数据一、问题的引入自改革开放以来，中国的发展取得了巨大的进步,但中国的区域经济格局也发生了重大的变化，东部由于优惠的经济政策和先天的地理位置发展迅猛，而中西部由于各种原因,发展速度和规模远远落后于东部。
区域差距成为研究中国区域经济问题中的一个不可回避的话题。
尤其是进入90年代以来，中国区域经济差异呈现不断增大的趋势，并日益成为约束中国经济长期可持续发展的一个重要因素，如何缩小区域差距成为中国政界和学术界重要的命题。
二、现有研究成果回顾上世纪90 年代以来，关于研究我国地区差距状况的文章大量涌现, 国内外许多学者从不同角度对中国区域间差异作了深入的研究。
魏后凯（1992）采用加权变异系数分析了1952 年—1990 年人均国民收入，得出各省间呈倒“U”型轨迹，东中西部呈“S”型轨迹的结论；王梦奎、李善同（2000）采用加权变异系数对1952 年—1997 年人均收入进行分析，认为自1978 年以来各省间差异呈下降趋势，1990 年以后呈上升趋势，东中西部间呈扩大趋势；徐建华（2005）采用泰尔（Theil）系数分析了1952 年—2000 年 GDP、人口，得出1952 年—1978 年基本上呈扩大趋势，1979 年—1990 年呈缓慢的缩小趋势，1991 年—2000 年呈缓慢的扩大趋势。
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文章编号:1009-2074-(2001)3-027-003《兵团党校学报》2001年第3期・总第63期・兵团的改革与发展・
谈开放格局中的兵团工业发展对策
●刘 慎
(南京大学,江苏南京,联系地址农五师经委,833400)
在经济全球化浪潮席卷世界的时候,中国也在走向进一步开放的市场,逐步成为国际市场的一部分。
这种变化给发展相对落后的兵团工业带来了巨大的压力,然而它又将是一种动力,迫使兵团工业加快体制、机制转轨和结构调整的速度,以适应市场竞争的需要。
一、新格局与兵团工业状况
进入90年代中期,国际经济环境出现了剧烈的变化。
由于技术革命和信息产业突飞猛进的发展,资金、技术、人才、市场和资源在全球范围内优化配置的步伐加快,全球经济一体化趋势日益明显。
发达国家为争夺竞争主动权,应对发展中国家的挑战和后发优势纷纷进行调整。
而世界贸易组织作为冲破市场壁垒的先锋对经济全球化起到推波助澜的作用。
中国加入WT O就要履行“遵守规则,开放市场”承诺,这意味着中国的经济法规、政策、体制及运行方式要符合WT O的一般原则,中国市场必须按WT O的一般原则向国际社会实行逐步、普遍和全面的开放。
而兵团工业水平不高,体制改革滞后,外部市场体制与机制尚不健全,在这种情况下,
公民道德建设是实施“以德治国”的最广泛的社会道德基础。
要大力加强道德教化,努力在全社会普及和确立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的思想道德体系,特别是要注重提高公民的道德意识,培养公民的道德情感,使之内化为行为规范。
在实施“以德治国”的过程中,应当进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,引导广大群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观和价值观。
加强道德建设还要求我们要在全社会普及科学知识,反对愚昧迷信,倡导健康文明的生活方式。
在思想领域,要加强用科学的思想、理论和方法教育人,重视对世界观、人生观、价值观的改造,加强思想道德建设,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系,进一步提高国民素质。
应大力宣传凡是代表先进生产力、代表人民根本利益和先进文化的思想和行为,都是符合社会主义方向的思想道德,是构成新道德和法制的基础,逐步使这一思想在全社会形成共识。
要把遵纪守法作为社会主义公民最基本的道德要求,使传统美德和新型规范相互渗透,法治和德治相辅相成,使依法治国不断完善,使以德治国深入人心。
实践证明,建设有中国特色社会主义,不仅需要健全法制,加强法治,依法治国,从严治党,而且需要加强道德建设、思想建设和精神文明建设,强化德治,做到法治与德治相结合,法中有德,德中有法,法德并举,法德同治,使法制建设和德治建设同步,物质文明和精神文明并进。
只有社会主义法治与德治统一,才是国家长治久安、民族兴旺发达和人民安居乐业的根本大计。
责任编辑:杨建平
72
向进一步开放的市场竞争转变显得困难重重。
从当前兵团工业发展状况看,工业势头很好。
2000年兵团工业增加值较1999年有大幅度增长,达18.7%,同时改变了多年亏损面貌,工业总体盈利,经济效益及运行质量均有所提高。
独立核算工业企业由1999年亏损4.28亿元转为实现净盈利2.56亿元,列入考核的七项经济指标全部好于上年,其中全员劳动生产率、总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率等指标都有大幅度提高和好转,完成了国企三年脱困的目标,这为下一步发展奠定了良好的开端。
兵团工业之所以能取得这样的好成绩,与兵团2000年在国有企业中继续实施以债转股、破产为主要手段促使兵团企业改制、改组、改造和加强管理的措施不无关系。
这一措施可以说是适逢其时的一剂猛药,使得兵团企业特别是大中型骨干企业甩掉了债务包袱,焕发了活力。
现在面临更明确的外部形势,我们更关心的是这剂猛药之后的路程,一些深层次矛盾今后将会从不同角度以不同程度对兵团工业产生制约。
当前兵团工业应抓住主要矛盾,解决主要问题。
二、应对新格局的兵团工业竞争力条件
目前,发展兵团工业有利的基本条件有:
11兵团的组织整体性。
首先,经济全球化带来了建立在更加专业化的分工与协作基础上的规模化,对应地,零散的兵团工业在整合中需要发挥兵团组织的长处,弥补市场的不足。
其次,在具体的产业行业,高新技术、高风险产业行业的推动可以认为主要是靠更多的个性发挥、自由的创新。
面对于一个主要集中在劳动密集产业行业的企业集团,它的推动靠组织进行协调和控制则是很重要的,以获取低成本优势或其它的优势。
在兵团内部,工业和农业具有形成产业链的基础,对于农副产品加工业存在着“天然”的公司加农户模式,相对来说较易通过改造来适应大规模的市场竞争。
21兵团农业投入产出比不但居全国农垦前列,而且在全国范围内亦属先进,一些农产品在国际市场也具有相当强的竞争力。
随着兵团对农业的进一步重视与加大投入,经过采取发展节水高效农业、精准农业的措施,这一优势将得到进一步加强。
经过几十年的发展,兵团农作物结构在不断得到调整的同时日趋合理化,兵团有优势、有市场、效益好的经济作物比重不断提高。
如以“红绿白”为代表的特色农业工程已具雏形,兵团的棉花产量2000年又创历史最高,达到皮棉69.4万吨,是全国产量的六分之一,棉花品牌在全国乃至世界范围都有很高的知名度和美誉度,兵团棉花出口量2000年占到全国的一半。
31劳动力资源。
兵团有总人口248万多人,其中在岗职工97.3万人,人均G DP7466元/人,这一指标居全国32个省市(自治区)中上水平,而在岗职工平均工资为6758元,虽较1999年增长24%,但与所创造的产值相比,在全国仍属较低水平,这在发展劳动密集工业产业上有更大优势。
41中央政府的特殊支持。
三、兵团工业发展对策
11重视兵团工业战略研究,建立兵团工业战略体系。
为适应加入WT O后的市场,参与国家竞争战略,兵团工业首先要有一个富有指导与实用意义的高水平发展战略,这个战略要有明确的目标、战略核心及各层级的实施分战略。
其次总战略与分级战略互相协调,构成一种支持关系,保证兵团核心产业为代表的核心竞争能力的形成与升级。
兵团战略处于统领地位,各师发挥各自优势的一个前提是必须要有利于整个战略,便于兵团集中有限资源迅速壮大核心产业,为实现跨越发展打下基础,创造条件。
21集中力量,突出抓好主导核心产业。
因为相对落后,根据自身条件在发展有特色和劳82
动密集型产业上有优势,因此兵团各级应围绕总体战略所确定的核心目标,集中资源,找准定位,坚持在支柱产业上有所作为,向精深方向发展,落实“抓大放小”、“有所为有所不为”的方针。
31加快和规范兵团工业现代企业制度的建设和发展。
“十五”大以后,兵团已有不少企业从形式上建立了以公司制为主的现代企业制度,取得了很大成绩,但由于体制转换涉及诸多深层次改革,诸多方面权力利益关系的调整,因而大部分都是停留在初步的实践上,下一步落实扶正是关键问题。
面对新格局我们要尽快扫除体制障碍,一方面兵团工业企业在现有基础上继续快速推进现代企业制度的建立,为实现兵团工业整体改造打下基础;另一方面要重点解决公司制的规范问题,注重公司治理原则的研究。
在公司外部,兵企彻底分开,出资人包括国有资产出资人其行使权力要规范,要通过股东会、董事会程序。
兵团现有各级行政机构只管三件事:(1)向授权经营公司派出董事(含董事长);(2)每年与授权经营公司签定业绩合同。
(3)根据业绩合同,对授权经营公司进行审计、监督和业绩评价。
通过委任制度向企业派出国资代表,建立对其个人责任的追究制度。
在改制公司的股权设置上减少国有产权比重,采用股权多元化,以利于公司科学、自主地决策。
在公司内部健全董事会自身的议事决策制度,规范董事机构与经营机构设置,提高董事个人素质,任用有专业水平的董事,消除董事会“虚置”现象。
达到科学制衡,提高公司效率的目的。
41尝试走出兵团建立战略联盟。
兵团工业在新的竞争环境中仅依靠自有资源和能力所能达到的战略目标是有限的,特别是在企业向纵深层次发展的时候。
兵团企业成长战略一直都徘徊在以内部扩张为主的方式上,这虽然能为企业发展奠定基础,但却不足以应付进入WT O后对企业发展速度方面的要求,同时因为这样还容易陷入低水平的重复发展。
随着兵团企业在不断得到调整、改造、提高的基础上,有条件也有必要把眼界放得更拓展一些,意向更远一些。
建立战略联盟不失为一种好办法,向外寻找战略伙伴,利用在技术研究开发、技能、产品、市场占有、生产能力等方面的合作,实现真正意义上的把企业做强做大。
51企业技术进步策略。
企业技术进步是企业抢占竞争制高点的重要手段,在市场交往中企业技术要不断创新。
制约创新能力的首先是创新机制,其次是资金、人才等等。
创新机制的形成有赖于经济体制、经济运行方式的建立和完善,因此为了满足发展的需要,在体制框架尚未完全到位,资金、人才匮乏之时,企业技术进步战略应该在自主与引进之间有所偏重。
结合兵团情况应继续加大技术引进、改造投资力度。
在今后的技术引进、改造中要注意结合本企业市场核心能力的定位,从战略高度对待企业技术改造,保证技术改造符合清晰的企业战略方向,不致于落入起点低、水平低和“加速死”的困境。
责任编辑:李书群
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