浅析我国垄断行业改革的问题与对策
正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题
正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题国有企业改革是我国经济发展的重要一环，也是当前经济转型升级的关键环节。
在国有企业改革的过程中，行政性垄断问题一直备受关注。
如何正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题，是当前亟待解决的重要课题。
一、行政性垄断问题的现状在国有企业改革的过程中，行政性垄断问题主要表现在以下几个方面：一是国有企业在市场上通过政府行为获得垄断地位，制约市场竞争；二是国有企业凭借政府支持形成的较强市场地位，往往可以通过政治手段来干预市场秩序，从而导致市场失灵；三是国有企业在市场竞争中常常以低价、高品质等手段排挤其他竞争者，长期以来形成了不正当竞争的现象。
而行政性垄断问题的存在不仅对市场经济秩序造成了严重的扭曲，也对企业家精神和市场主体的创新活力造成了很大的阻碍。
行政性垄断问题还会导致资源配置不合理、社会公平失衡等诸多严重后果，因此亟待解决。
正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题，对于促进市场经济的健康发展、优化资源配置、增强企业竞争力、提高国有企业综合效益具有十分重要的意义。
在市场经济体制下，消除行政性垄断问题有利于激发市场主体的创新活力，增强企业的竞争能力。
国有企业改革后，如果依然保持行政性垄断，将会抑制竞争，削弱企业积极性，最终损害市场经济发展活力，因此必须正确处理行政性垄断问题。
正确处理行政性垄断问题有利于优化资源配置、提高经济效益。
在国有企业改革中，消除行政性垄断有利于降低企业成本，提高效率，促进资源合理配置，提高企业的经济效益。
消除行政性垄断有利于提高国有企业的社会责任感，增强社会公信力。
处理好国有企业改革中的行政性垄断问题，有利于规范企业行为，提高企业社会责任感，增强企业的社会公信力。
解决行政性垄断问题需要综合运用市场化、法治化、社会化等手段，围绕完善市场机制、强化监管、提高企业自身质量等方面下功夫，才能有效解决。
需要深化市场化改革，促进市场主体的多元发展。
要通过深化市场化改革，营造真实公平的市场竞争环境，让各种市场主体在公平竞争中形成优势，促进企业的自主创新，提高企业的竞争力。
中国垄断行业服务质量监管问题及对策
电信 、 电力 、 供 水等垄断行业传 统上往往 由国家垄 断经 营。伴 随着垄 断行业 市场化 改革 的进展 ， 特别是 近年 来发生 在部分 国家的大停 电事故 ， 垄 断行业 服务质量 监管 问题 开始 引起各 国的关 注。近年来 ， 中国关 于 电信 、 电 力、 铁路 等垄 断行业 服务质量的投诉 几乎年年都是引起全社会关注 的热点 问题 ， 已经成 为社会不稳定 的潜在风 险
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就 已达 到 ６ ２ ５ １ 件 。其次 ， 用 户 的抱 怨
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另外 ， 中 国消 费 者 关 于供 电 服务 的投诉 也一直在增长之 中 ， 见图 １ 。 （ 二） 垄断行业客户满意度不 高
面的投诉 出现上 升趋 势。
表１ ２ ０ １ ０— ２ ０ １ ２年北 京市电信用户服 务质量 投诉
例如 ， 随着 消 费者 对 于服 务质量水 平 的期望 不 断 增 加 ，
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本文通过分析中国垄断行业服务质量监管现状与问题构建中国垄断行业服务质量监管体制包括法律与规章服务质量标准消费者参与惩罚与补偿信息争议解决等并提出相应的垄断行业服务质量监管措施为提高中国垄断行业服务质量水平和建立科学高效的服务质量监管体制改革提供理论分析和政策建议
《论我国公用企业垄断行为的规制》
《论我国公用企业垄断行为的规制》一、引言随着中国经济的快速发展，公用企业作为国民经济的重要组成部分，在提供基础设施服务、保障社会稳定运行等方面发挥着重要作用。
然而，近年来，一些公用企业出现了不同程度的垄断行为，这严重制约了市场竞争、阻碍了产业升级、影响了社会公正与公共利益。
因此，规制我国公用企业垄断行为、建立有效、透明的竞争环境变得尤为迫切。
本文将从当前我国公用企业垄断行为的现状、成因、影响及规制策略等方面进行深入探讨。
二、我国公用企业垄断行为的现状当前，我国公用企业垄断行为主要表现为市场准入限制、价格垄断、排除竞争行为等。
其中，一些大型的公用企业通过技术优势和资金优势在行业中占据主导地位，从而对市场形成一定的控制力。
这些企业利用其垄断地位，限制其他企业的进入，维持高价格，损害了消费者的利益，也阻碍了市场的公平竞争。
三、公用企业垄断行为的成因公用企业垄断行为的成因是多方面的，主要包括政策支持、技术优势、资金实力以及缺乏有效竞争等因素。
在市场经济条件下，部分行业存在规模经济和自然垄断现象，因此政策对一些关键领域进行了垄断支持。
然而，过度支持可能会导致行业缺乏有效竞争，进一步形成公用企业垄断现象。
四、公用企业垄断行为的影响（一）消费者权益的侵害：在存在垄断的情况下，企业的价格决定能力提高，可能出现过高价格的问题，对消费者的消费需求造成困扰和损失。
（二）创新能力的抑制：由于缺乏竞争压力，公用企业可能缺乏创新动力和意识，影响整个行业的进步和发展。
（三）资源配置效率的降低：由于缺乏有效的市场竞争机制，资源无法得到合理配置和有效利用，导致社会资源的浪费。
五、我国对公用企业垄断行为的规制策略（一）完善法律法规：制定和完善反垄断法等相关法律法规，明确界定垄断行为及相应的处罚措施。
（二）强化执法力度：加强对公用企业的反垄断执法力度，坚决打击各类滥用市场支配地位的行为。
（三）推进市场竞争：打破行政性垄断和地区性市场分割，营造公平公正的市场竞争环境。
我国垄断国企改革研究
我国垄断国企改革研究我国垄断国企改革研究近年来，中国的垄断国企改革一直备受关注。
随着经济的快速发展和市场竞争的加剧，我们意识到垄断国企改革的重要性以及对整个经济体系的影响。
本文将对我国垄断国企改革进行研究，并探讨其面临的挑战和前景。
首先，我们要了解什么是垄断国企。
垄断国企是指由国家垄断某一特定领域的企业，拥有市场垄断地位，并在其所在行业内具有显著的竞争优势。
这些企业通常由国家控制、拥有大量资源和资本，国家对其进行监管和管理。
垄断国企在一定程度上可以保证国家的利益和市场的稳定，但也存在一些问题。
首先，由于垄断国企占据市场主导地位，市场上的竞争程度较低，缺乏激励机制，导致企业效率低下。
其次，由于垄断企业通常拥有庞大的资本和资源，他们在市场上存在失衡的地位，可能通过不正当手段获得更多的利益，消费者权益受到侵害。
此外，垄断国企对创新和技术进步缺乏动力，长期以来限制了我国经济的发展。
针对垄断国企存在的问题，我国实施了一系列的改革措施。
首先，政府鼓励和支持民间资本进入垄断行业，增加市场竞争的程度。
通过引入更多的竞争者，可以减少垄断企业的市场份额，并推动企业提高效率和质量。
其次，政府加强监管和管理，打击垄断行为。
通过建立健全的监管机制和法律体系，加强对垄断企业的监管，维护公平竞争的市场环境。
此外，政府还出台了一系列政策，鼓励和支持创新和科技进步，推动垄断国企的转型升级。
然而，垄断国企改革面临着一些挑战。
首先，垄断国企改革涉及到大量的利益调整，涉及到国家和企业的利益关系，以及涉及到员工的切身利益。
这使得改革进程复杂化和困难化。
其次，垄断国企改革涉及到大规模资产的处置和转移，这需要政府有相应的经济和金融手段来解决。
此外，垄断国企改革还面临来自国际市场的竞争，如何在国际市场中保持竞争优势，是一个亟需解决的问题。
然而，垄断国企改革也有着广阔的前景。
首先，垄断国企改革能够促进资源的优化配置。
通过引入市场竞争，可以让资源流向效益高、创新能力强的企业，提高整体资源利用率和效率。
论中国反垄断的问题与对策
论中国反垄断的问题与对策内容摘要：市场经济的正常运行，需要建立和保持一个有效的竞争政策。
中国建立和完善社会主义市场经济体制，同样离不开有效的竞争政策。
竞争政策的目标与任务就是保护和促进竞争，使市场竞争与价格机制发挥有效的调控功能。
当然，保护和促进竞争的目标和任务是在法律的基础上实现的，贯彻实施竞争政策的主管部门也要依法行事。
因此，建立和完善各项有关市场竞争的法律法规，特别是反垄断法律制度，就成为建立有效竞争制度，保护和促进竞争的基础和起点。
这对于从计划经济向市场经济转轨的国家来说显得更为重要。
在我国垄断现象有其特殊性，行政垄断特别突出，要出台一部高质量的《反垄断法》这是一个无法回避的问题。
关键词：垄断反垄断法行政垄断Disscussing the state_quo and counter measure of china`s antimonopolyAbstract:：The normal operation of market economy needs to establish and maintain an effective competition policy ，china can't fall away an effective competition policy either when it establishes and consummates socialist market economy system. The aim and task of competition and letting market competitionand price mechanism exert effective regulation and control function .Of course ，the aim and task of protecting and accelerating must be fulfilled on the basis of law .The department which is in charge of implementing competing policy should conduct according to law too.Thus ，establishing and consummating laws and regulations about market competition ,especially antimonopoly law is becoming the basis and starting point of establishing effective competition system and protecting and accelerating competition .It is more important for a country which transforms planed economy to market economy .The monopoly phenomenon is special in our country .The administration monopolizing is very obtrusive in our country ，so it's an inevitable to formulate a high-quality antimonopoly law.Key words:monopoly antimonopoly law the administration monopolizing反垄断法被称为“经济宪法”，所以关于反垄断的研究很丰富。
垄断行业改革问题
垄断行业改革问题【背景链接】我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。
行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。
【标准表述】[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。
深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。
[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手：首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。
要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。
其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。
要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。
再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。
继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。
暴雨背后潜在的社会问题【社会问题的背景】2010年5月5日以来，一波接着一波的罕见暴雨侵袭南中国，各地洪水肆虐。
从5月12日开始，湖南、广西、江西、广东等多个省份在两个月内陆续遭遇十多次强降雨，一些城市出现严重内涝，其中广州市在半个月时间里，两次水漫全城。
连续的罕见暴雨让不少城市市区频繁“浮起来”，暴露出当前我国一些地方在加快城市化进程中，过度追求“‘水泥硬化’，重地上轻地下、重建设轻规划”等一系列不可忽视的问题。
正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题
正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题随着国有企业改革的不断深入，国有企业在市场经济中的地位和作用得到了进一步的提升。
在国有企业改革过程中，一些行政性垄断问题也逐渐凸显出来。
如何正确处理国有企业改革中的行政性垄断问题，成为了当前亟待解决的重要问题。
国有企业作为经济的主体之一，在国家经济发展中具有不可替代的作用。
由于长期以来国有企业在某些领域存在垄断地位，导致了市场竞争程度降低，消费者利益受损，企业效率和创新动力不足等问题。
改革国有企业的行政性垄断问题，对于推动经济结构优化、提高资源配置效率、增强市场活力和保护消费者利益具有重要意义。
要完善法律法规，规范国有企业的市场行为。
通过制定和实施相关法律法规，严格规范国有企业的市场行为，明确权责界限，明确国有企业在市场中的地位和角色，提升国有企业的公平竞争意识和市场经营能力。
要建立健全行政监管制度，强化对国有企业市场行为的监管和检查，严格查处任何违法违规行为，维护市场秩序和公平竞争环境。
要加强国有企业的内部改革，提升企业自身竞争力。
国有企业作为国家财产的承载者，应当在改革中加强自身的内部管理和运营能力，提升市场竞争力，推动企业转型升级。
在此过程中，可以适当引入市场机制，让企业更加注重效益和市场反馈，提高自身运营效率和创新能力，满足市场需求，提升产品和服务质量。
要促进国有企业与民营企业的深度合作，实现优势互补，共同推动行业发展。
国有企业和民营企业在资源、技术、市场等方面具有各自的优势和劣势，可以通过合作共赢的方式，实现资源共享、优势互补，共同推动行业发展。
通过引入竞争机制，鼓励更多的民营企业进入国有企业相对垄断的领域，促进市场资源的合理配置和竞争机制的完善。
要加强监督和公众参与，推动国有企业改革的透明化和民主化。
加强对国有企业改革的监督和问责，建立健全的监督机制，保障国有企业改革的公平公正，避免出现利益输送和腐败问题。
要加强社会各界的参与，充分听取各方意见，让改革过程更加公开透明，确保改革的合法性和合理性。
行业垄断形势下的痛点与解决方案
行业垄断形势下的痛点与解决方案一、引言在当今市场竞争激烈的商业环境中，许多行业正面临着垄断地位趋势。
这种垄断现象不仅使得消费者选择受限，价格操纵成为可能，还阻碍了创新和竞争力的提高。
在这篇文章中，我们将探讨行业垄断形势下所面临的痛点，并提出相应的解决方案。
二、行业垄断的痛点1. 有限的选择：在垄断行业中，供应商数量少，产品和服务选择性也受到限制。
消费者往往只能从有限的选项中进行选择，这导致缺乏真正意义上的竞争力。
例如，在电信行业中，只有少数几个运营商提供服务，让消费者缺乏自主权。
2. 价格操纵：垄断企业通常能够通过控制市场份额来操纵产品或服务的价格。
由于缺乏直接竞争对手和替代品供应商，他们可以设定高额利润并维持长期稳定。
这给消费者带来了负担，并限制了市场自由竞争的能力。
3. 创新受阻：垄断企业通常缺乏竞争激励，对创新的动力也较低。
他们更容易沉溺于现有产品和服务的稳定性，而忽视了相关行业的新技术和发展趋势。
这使消费者难以享受到最新科技创新和提高生活品质。
4. 服务质量下降：缺乏竞争意味着垄断企业对服务质量没有强烈要求。
当一个企业长期处于主导地位时，它们往往减少了对客户需求的关注，财务稳定成为首要目标。
这种情况下，消费者可能会遭受落后的服务、效率低下和不满意的体验。
三、应对行业垄断的解决方案1. 政策干预：政府可以通过立法、监管机构设立和执行反垄断法规等手段来限制行业垄断形势的发展。
政策干预可以保护竞争环境，鼓励多个供应商进入市场，并推动价格竞争与产品创新。
2. 鼓励进入壁垒的分解：尽管有些行业存在一定程度的自然壁垒，但政府可以通过推动技术创新、提供创业支持和产业发展计划等手段，降低进入门槛，并鼓励更多的新兴企业参与竞争。
3. 加强合作与联盟：在某些情况下，建立行业内部的合作与联盟有助于增加市场竞争力。
这样的合作可以为较小规模企业提供更广泛的资源和机会，并促使他们形成共同对抗垄断企业的联合力量。
4. 加强监管机构职能：政府应当确保监管机构具备足够权威和执法能力，监控行业中的垄断现象并采取相应措施。
我国自然垄断行业改革的基本思路与对策
我国自然垄断行业改革的基本思路与对策自然垄断行业是指产品的生产和销售由单一的企业承担的行业, 这种行业的特点是：产品限量, 价格也多由企业独立决定。
针对自然垄断行业，改革的主要思路有：一是完善市场竞争机制，二是维护消费者利益，三是保证行业发展的健康秩序。
一是完善市场竞争机制。
竞争机制是指一定的法律法规、行政规章以及相关的市场管理制度，旨在促进市场竞争，增强行业企业效率，促进社会公平，强化政府在市场竞争中的监督管理执行，防止行业运营者过度垄断和滥用市场优势。
由此可见，完善市场竞争机制，可以确保行业运营者承担压力，形成行业发展的民主合作。
二是维护消费者利益。
自然垄断行业在日常运营过程中，企业往往可以自行设定价格，而消费者只能在固定的价格环境内购买产品，这种现象的结果就是消费者的权益受损，同时也影响市场竞争秩序。
因此，改革应该注重维护消费者的正当权利，调整行业价格，增强消费者对行业发展的影响力。
三是保证行业发展的健康秩序。
行业发展的健康秩序是指行业具有市场经济的运行机制，且行业的发展可以获得政府的积极支持，企业以科技进步和市场发展为目标，市场竞争秩序不受外部因素的影响。
行业改革旨在促进市场竞争机制的完善，完善行业的公平市场管理，防止价格操纵和技术垄断，保护消费者的利益，提高社会效益，最终达到行业发展健康秩序的た目标。
综上所述，自然垄断行业改革的基本思路和对策主要有完善市场竞争机制、维护消费者利益以及保证行业发展的健康秩序。
其中，完善市场竞争机制是主要措施，要通过“让市场竞争更加公正公平”的方式，做到改革有序、发展健康、社会公平、保障市场投资者的合法权益，以推动行业改革的发展。
解决行业垄断现象的整改措施
解决行业垄断现象的整改措施引言：行业垄断是指特定行业中少数几家企业或集团通过占据绝对市场份额、限制竞争、控制价格等手段形成的不公平竞争现象。
行业垄断对市场经济秩序和消费者权益造成了严重影响，因此采取一系列整改措施势在必行。
本文将提出解决行业垄断现象的整改措施并做适当分析。
一、完善反垄断法律法规有效防范和打击行业垄断是保护市场经济秩序的重要一环。
政府应加强立法力度，完善反垄断法律法规体系，以确保市场公平竞争和消费者权益。
在这方面，首先需要明确禁止任何形式的垄断行为，并对违法企业进行处罚。
同时，要加大对非法垄断协议、操纵价格等违法行为的打击力度，并设立相应的举报奖励机制，鼓励个人和组织参与反垄断工作。
二、加强监管部门执法能力现有反垄断法律法规的存在并不足以解决行业垄断问题，还需要监管部门执法能力的提升。
政府应加大对反垄断执法机构的投入，增加人员和资金资源，提高执法效率。
同时，要建立更完善的监测和调查手段，积极发挥市场监管部门作用，并加强与其他部门之间的合作和信息共享。
只有通过全方位、全过程的监督检查，才能有效防止行业垄断行为。
三、鼓励多元化竞争针对相对集中度较高的行业，政府应主动引导和支持新进入者加入市场，增加竞争对手数量。
通过降低准入门槛、简化审批流程、提供贷款支持等方式，鼓励创新企业和小微企业参与市场竞争。
此外，政府还可以制定相关政策措施，支持平台经济发展、促进跨区域经营和国内外市场联通等措施，以打破传统产业壁垒和限制。
四、积极推动产业转型升级某些行业领域长期存在垄断现象，主要是由于技术壁垒造成的。
政府应加大对科研和技术创新的投入，促进产业转型升级。
通过引导企业加大自主创新力度、提高产品质量和竞争力，从而打破行业垄断局面。
同时，也需要加强与高校、科研院所之间的合作，鼓励知识产权保护，并为技术先进的小微企业提供支持和培育。
五、加强消费者权益保护消费者权益受到行业垄断的严重侵害。
政府应建立健全消费者权益保护体系，完善投诉处理机制。
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1 浅析我国垄断行业改革的问题与对策 ——基于SWOT分析方法 [摘要] 经过近三十年的改革,中国目前已进入重大利益关系调整的攻坚阶段。当人们提出要通过深化改革化解经济增长中的不稳定、不健康因素时,垄断行业的改革事实上已经处于首当其冲的位置。由于垄断的经济效用有其两面性，因此，对垄断的经济效用的理解是搞好垄断行业改革的前提和基础。本文从马克思主义垄断理论的角度出发，首先，概述了垄断及垄断行业相关概念、理论；其次，回顾了我国垄断行业的改革历程并提出改革现状；再次，从SWOT分析方法入手分析我国垄断行业改革存在的问题；最后，在肯定我国垄断行业的改革取得了较大成绩的同时，指出了目前仍存在诸多问题，并进一步提出我国垄断行业改革的相关政策与措施。
[关键词]垄断行业;垄断理论;改革；SWOT 加快推进和完善垄断行业的改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。通过多年努力,我国经济体制改革取得重大进展,社会主义市场经济体制初步建立，市场体系逐步完善,市场在资源配置中的基础性作用正在加强。由于垄断行业中的绝大多数是国民经济的基础产业和关键领域，掌握着国民经济命脉，对国计民生有着重大影响。但是，我国垄断行业的改革的步伐与路程仍任道而重远。因此，加快推进垄断行业改革的任务势在必行。
一、 垄断及垄断行业相关概念的界定 （一） 垄断的定义 根据马克思主义的垄断理论,自由竞争引起生产集中,而生产集中发展到一定阶段,必然引起垄断。马克思主义者认为,生产集中之后,企业数目变少,易于达成协定,少数的大公司联合起来,其所占的份额非常大,足以操纵该部门的生产和流通。首先，生产集中使大公司产量剧增, 为了保持和扩大利润,大公司必须结成垄断组织以调节生产；其次,大公司规模巨大,资金雄厚,中小企业难以与之抗衡,使得自由竞争受到限制,形成垄断的趋势；最后,大公司之间的竞争更加激烈,为了避免两败俱伤,就会产生谋求暂时妥协、达成垄断协定的必要。 （二） 垄断行业的涵义及分类和特点 1、垄断行业的定义 垄断行业，顾名思义就是指享受国家给予的政策，从而控制社会生产，操纵和独占市场的行业。我国的垄断行业相当广泛，涉及食盐、烟草及公用事业中的电力、城市供水、城市燃气、公共汽车与地铁、邮政、电信、公路、铁路运输、管道运输、航空运输、水路运输等。 2、垄断行业的类型1 垄断行业主要包括以下三种：其一，自然垄断。所谓自然垄断是指由于存在着资源稀缺性和规模经济、范畴经济, 使提供单一产品和服务的企业或联合起来提供多种产品和服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数企业(寡头垄断)的概率很高。如自来水、电力、公交公司
1 吕祥永：我国垄断行业改革的道路选择 《理论学习》2006年第3期 2
等部门。其二，经济垄断或者行为垄断。一个经济中称得上是自然垄断的行业是很少的, 更多的情形是有数个具有相当市场力量的寡头企业生产该行业的大部分产量,由此产生的垄断就是经济垄断或行为垄断。它主要包括完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。其三，行政垄断。主要是指政府及其所属部门基于法律和行政权力而产生的独家或少数企业对市场的垄断。 3、我国垄断行业的特点 其一是中国垄断行业的形成，不是由于竞争出现生产集中而形成垄断，而是由国家所有制、政府某一部门单独经营而形成的；其二是中国的垄断与政府部门结合得非常紧密，它不是靠经营形成垄断，而是由政府的一个部门转化而来，如石油、石化、电力、电讯等，是靠政府权力来行施垄断；其三是中国的垄断行业是高度集中和垄断，一个行业中企业很少，往往是一个企业，如铁路、石化等。即便有外资进入，如石油，不是来参与竞争，而是来享受垄断利润；其四是中国的垄断行业已经形成集团利益，普遍都享受垄断利润所带来的高工资和高福利。 （三） 垄断的作用及经济效应 1、垄断的作用 根据马克思主义的垄断理论, 垄断的作用具有二重性。一方面, 垄断导致生产和技术发展呈停滞趋势, 垄断组织的垄断地位使得企业技术进步和生产发展的动因消失; 另一方面垄断的形成和发展客观上也对生产力起了促进作用。 2、垄断的经济效应 关于垄断的效用问题,人们往往把它放在与经济效率相对立的角度去分析,而很少把它作为一种社会化大生产的组织形式去分析,因此往往看不到垄断也会提供较高的经济效率,也会带来规模经济和技术进步。因此,如何看待垄断在市场经济制度发展中的效用问题,是一个值得重视和研究的问题,更是搞好我国垄断行业改革必须要认真思考的首要问题。 （1）正面效应 其一，垄断可以带来规模经济；其二，能够降低市场交易费用。垄断尤其是通过纵向一体化而形成的垄断,能够使一定的外部性转为内部化,从而降低和节省市场上发生的交易费用；其三，垄断有利于技术创新。熊彼特认为,技术创新需要大的厂商存在,在这方面完全竞争企业的效率通常是不高的。因为小厂商通常不可能为技术开发与研究支付大量费用。加尔布雷斯认为,大厂商是引致技术进步的最完整的工具,因为研究与开发的过程是一个消耗时间的过程,而小企业由于它没有足够的财力,以致不能等待一种被推迟的报酬。 （2）负面效应 其一，垄断会带来低效率。对此亚当·斯密曾举出三个理由:垄断将导致产量的减少,从而导致福利的下降;资源将被用于获取、维持和扩大垄断,从而造成资源使用的浪费;垄断在技术上是低效率的,给定相同的投入量,垄断的产出将少于竞争者的产出。经研究表明,垄断还会产生另一种额外的成本——寻租。即垄断企业为从政府获取有利于自己的利益和权利,在疏通游说活动中投入资源,利益受损企业亦可以采取同样行动。这两项在某种程度上彼此抵消的开支,从社会的角度看都是一种浪费,因为它们力图阻止福利的正常转移,而不是增加财富。其二，垄断造成福利损失。它通常用消费者剩余和生产者剩余来衡量。在任何市场出清的价格上,都有消费者享有的消费剩余和生产者享有的生产者剩余。如果垄断厂商把产量 3
限制在某一较小的数量上,使价格在较高点均衡,那么消费者剩余向生产者转移,所以生产者剩余可能增加,净损失的只是消费者剩余。 二、 我国垄断行业改革历程及改革现状
1、 我国垄断行业的改革历程 虽然,我国不同垄断行业改革的起始时间、方式方法都不尽相同,但总的说来,可以将改革历程划分为两个大的阶段:第一阶段从80 年代中期开始,在不改变垄断行业基本体制框架的条件下,逐步放松价格和市场准入,赋予垄断行业国有企业更多的自主权,以提高企业效率和吸引社会投资者;第二阶段从90年代中期开始,改革的基本思路有了很大变化,进入了以政企分开、引入竞争、打破垄断、加强监管为主要内容的改革阶段。目前垄断行业第二阶段改革正在推进中, 垄断行业的管理体制、企业组织结构、市场格局都正在发生巨大的变化。 （1）垄断行业改革的第一阶段( 80 年代中期——90 年代中期) 同许多发展中国家相同, 我国垄断行业改革的初始动力来自于对发展的迫切要求,来自于对资金短缺的压力。改革开放以前,垄断行业采取的是国有企业纵向一体化经营模式,并且考虑到这些行业的公益性质,采取了低价格、高补贴的运行机制。由于这种管理体制和运行机制的内在缺陷,在20世纪80 年代初中期,提供重要基础产品和服务的垄断性行业一度成为制约我国经济发展的瓶颈,严重制约了其他产业的发展和人民生活水平的提高,单纯依靠政府投资已无法满足市场高速增长的需要。为了解决供给短缺和投资不足的问题,吸引社会资金、放松价格和市场准入就成为这一时期合乎逻辑的政策选择。 （2）垄断行业改革的第二阶段( 90 年代中期至今) 从党的十五大开始,垄断行业改革开始触及深层次体制性矛盾,新一轮改革的目标是改变计划垄断体制,引入适合行业特点的市场竞争体制。这一时期,中国垄断行业改革最突出的动向就是加快引入市场竞争的步伐,特别是通过直接拆分的方式形成市场竞争新格局。根据党的中央文件从十五大到十七大的提法都是深化垄断行业改革，引入市场竞争机制。具体理论过程包括:其一，党的十五大报告指出：“打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。”其二，党的十六大报告指出：“推进垄断行业改革、积极引入竞争机制这是调整国有经济布局和结构的一个重要步骤，是完善市场经济体制实现要求的一个重大措施，是完成国企改革的一项艰巨任务。打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”其三，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要加快推进和完善垄断行业的改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实现政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄业务要进行有效监管。其四，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:要“深化垄断行业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。”其五，党的十七大报告指出:“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。” 2、我国垄断行业改革的现状 (1) 部分垄断行业初步实现了政企分开。在电信、电力、民航等行业,实现了新组建公司与 4
相应行业管理机构的脱钩,政府管理职能基本移交至政府相关部门,初步实现了政企分开、政资分开, 重要垄断行业的行政性垄断问题初步得到解决。 (2) 市场竞争的格局初步形成。通过重组和进一步引入竞争,多个市场主体平等参与市场竞争的格局初步形成。如电信行业重组后,大集团公司在拥有已有业务经营范围的基础上,可以在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务,并相互提供平等接入等互惠服务,基本形成了分业务市场竞争的局面,价格高、服务质量低的问题得到了一定改善。电力行业实行厂网分开,重组发电和电网企业,在竞争环境中引入竞争机制,电价、电力投资及电务监管体制改革进展顺利, 电力安全生产和电力建设稳步进行。民航业通过联合重组,形成了三大航空集团公司和三家民航服务保障企业集团,机场管理体制改革顺利进行,中统一管理的空管体制改革基本完成。 (3) 部分行业的国有企业改革取得一定进展。电信、民航、电力、石油石化等行业按照政企分开、政资分开的原则,组建了一批特大型公司或企业集团。其中电信、石油石化等行业的企业通过改制上市,引入了多元股东,推动了现代企业制度的建立,在公司治理结构、运行机制、内部管理制度以及透明度等方面取得了一定进展。 (4) 垄断行业的现代监管体制正在探索。电力体制改革首发其端,组建了电力监管委员会,开创了我国垄断行业进行独立、专业化监管的先河,对于形成市场开放条件下监管理念和监管手段, 建立相适应的维持公平竞争的支持性制度,实现政府政策制定职能与监管分开制衡,改善和提高政府监管能力等等,具有重要意义。 三、 我国垄断行业改革的SWOT分析