施工企业内部会计控制

施工企业内部会计控制
当前，我国经济高速发展，施工企业获得了做强做大、快速发展的机遇，但同时施工企业也面临着来自各方面的压力，有来自于境内、外施工企业的激烈竞争压力，有来自于建设方不断压缩投资的压力，也有来自于自身内部管理水平低下、造成施工成本过高的压力等，这种形势使施工企业面临着许多的挑战。

各施工单位为了抢占建筑市场份额，不断地压低标价，有的标价甚至低于保本点，加之由于种种原因，我国施工企业的整体管理水平与世界先进施工企业的管理水平存在着很大的差距，我国施工企业如何在这种环境下生存与发展呢？笔者认为内部会计控制制度是一项行之有效的内部管理制度，是内部控制制度的重要组成部分，对维护会计工作秩序和提高管理水平都具有十分重要的作用。

内部会计控制是企业所制定的旨在保护资产、保证会计资料可靠性和准确性、提高经营效率、推动管理部门所制定的各项政策得以贯彻执行的组织计划和相互配套的各种方法及措施。

一、企业内部会计控制存在的问题
内部会计控制是企业自我调节、自我约束的内在控制机制，没有健全完善的内部控制机制，很难组织起企业的各项生产活动，更谈不上企业的生产经营管理。

我国施工企业会计内部控制存在的问题主要有：
（一）企业负责人内部控制意识淡薄。

理论上，内部控制自身也有局限性，如企业最高领导人内部控制意识不强，或管理人员相互串通、搞内部人控制，致使内部控制不能发挥应有的效力。

就我国施工企业内部控制现状分析，内部控制没有很好地贯彻执行，原因往往是企业负责人不重视，未带头执行，破坏既定内部控制程序，导致内部控制制度形同虚设，或只对下不对上。

而且，在激烈的竞争压力下，许多企业更注重业务发展，追求经济目标的实现，没有建立与当前形势相适应的、强有力的管理制度和监督制约机制，一定程度上放松了内部管理，未能处理好发展与管理的关系。

有的企业高级管理人员甚至认为，内部控制不能创造效益，还要占用人员编制，增加经营成本，因此对内部控制并不十分重视。

（二）不相容职务未分离。

《会计法》第21条明确规定：出纳人员不得兼管稽核、会计档案、收入、费用、债权债务账目的登记工作。

但有的企业以人员精简为由，让出纳人员兼管报销工作，财务专用印鉴也由出纳一人保管，甚至有的企业负责人为达到个人目的，越过财务负责人直接安排出纳人员办理会计事项，严重违反了《会计法》的规定。

这种做法不但容易造成工作中的差错，而且为职业犯罪提供了便利条件。

（三）内部审计的监督作用不能充分发挥。

由于我国企业长期不重视内部审计，忽视了内部审计在监督经济活动、加强经济管理、提高经济效益等方面的重要作用，不少企业财务人员与审计人员同在一个办公室里工作，有的企业审计工作由会计人员兼任。

有的企业的审计人员不能直接对董事会负责，使得内部审计无法发挥其应有的作用。

二、建立内部会计控制的必要性
（一）建立现代企业制度，加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要。

内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保企业各项工作的正常进行和经营管理水平的提高有着重要的作用。

要使企业产权关系明晰，保证权责明确，就必须建立和完善相应财产的核算、控制、保管等内部管理制度，明确资本保值增值的目标和责任，处理好受托经济责任和利益分配关系。

更为重要的是，内部会计控制制度能够协调所有者和经营者之间的利益冲突，使双方建立起相互信任的关系，从而保证现代企业制度的顺利实施。

依照现代企业理论，在公司制度下，所有者和经营者在经济上的联系表现为一种契约关系。

对于所有者来说，其最关心的是其投入资本的安全性和收益性，即实现资本保值、增值的目标，而这一目标的实现必须有有效的内部会计控制制度作保障。

对于经营者而言，内部会计控制制度也是其履行受托经济责任，实现企业目标的重要保证。

通过建立健全有效的内部会计控制制度，不但能够规范经营者的行为，而且能够促使所有者建立一种科学合理的激励与约束机制，以调动经营者管理好企业、赚取利润的积极性，从而促使现代企业平衡、稳定、协调地发展。

（二）加强会计核算，提高会计信息质量，贯彻国家法律法规的必然要求。

为进一步规范企业的会计核算行为和相关信息的披露，加强企业的会计控制，提高会计信息的相关性和可靠性，我国已相继颁布和实施了有关的会计行政法规、企业会计制度和企业会计准则，正在实施的新的《会计法》明确要求各单位必须加强内部会计控制，建立健全内部会计控制制度，以保证会计信息的真实性与合法性。

可见，建立和实施有效的内部会计控制制度也是贯彻落实《会计法》等相关法律法规的必然要求。

（三）与国际惯例接轨，参与国际竞争的迫切需要。

随着社会生产力的发展和科学技术的进步，信息技术高度发展，全球经济一体化的进程加速，我国企业面临来自外部世界特别是跨国公司的激烈竞争，如何提高自身的竞争力，如何以一种更积极的姿态参与到世界竞争的潮流中去，将是我国企业当前面临的主要问题和难题。

这一经济现实迫切要求企业必须尽快建立健全有效的内部会计控制制度，提高经营管理的效率和效果，以便在激烈的国际竞争中立于不败之地，并与国际惯例接轨。

因此，从长远发展和国际经验来看，建立内部会计控制制度也是一种必然选择。

三、提高内控会计制度有效性的对策
提高内部会计控制的有效性，是建立现代企业制度的内在要求，是预防舞弊及其他不当行为的需要，也是适应全球化经济竞争的需要。

为提高内控会计制度有效性，企业应采取如下措施：
（一）提高管理层的内部控制意识。

《会计法》明确规定，企业负责人负有执行《会计法》的法律责任。

因此，提高企业负责人内部控制意识，对企业负责人实施内部控制承诺制显得尤为重要。

企业负责人应在企业对外出具的报告中承诺企业内部控制制度的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。

只有这样，才能使企业由上而下共同执行内部控制的要求，推动我国企业内部控制制度的健康发展。

（二）提高内部控制人员的职业道德素质和业务水平。

充分体现以人为本的思想，加强职业道德建设，形成健康向上的企业文化是提高企业内部会计控制制度的一个重要因素。

内部控制是由人制定的，也要靠人去执行和完善；人是内部控制的主体，也是内部控制的客体。

所以，在建立完善内部控制过程中，一是要用好人，尤其是对财务人员的配备和选拔；二是要多层次、全方位地进行岗位培训，尤其要注重职业道德的教育，提高整体素质；三是要加强管理者与被管理者之间、内部控制人员之间的思想沟通和感情的交流，减少隔膜，创造一个良好的人际关系环境。

良好的企业文化应是大家相互支持、相互激励，充分发挥员工的主观能动性，使被动的约束变为主动的遵守。

所以，企业内部控制应当建立在共同的伦理道德规范的基础上，形成真正意义上的团队精神。

只有当企业中的每一个员工心情愉悦、目标明确、观念趋同，内部控制才更有实效。

（三）加强内部审计制度。

内部审计作为企业内部控制体系的一个重要方面，其主要任务是监督本企业生产经营活动是否按照企业既定的方针政策和计划执行，是否按国家颁布的会计准则进行账务处理、会计报表是否准确反映企业的财务状况和经营状况、企业的生产经营活动有无违反国家财经法规等。

内部审计在履行审计职能、监督经济活动、加强经济管理、提高经济效益等方面发挥着重要作用。

因此，内部审计部门应是相对独立的内部审计机构，不依附于任何职能部门，独立行使审计监督权。

要充分发挥企业内部审计的作用，必须将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对董事会负责。

只有这样，才能真正发挥内部审计的作用，监督和保护企业的财产安全，使企业朝着合理、合法的良性方向发展。

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