2省域副中心城市的理论与实践

省域副中心城市的理论与实践 ——以湖北省宜昌市为例 湖北省社会科学院助理研究员 陈丽媛

一、 省域副中心城市的提出及其影响 （一）“省域副中心城市”最早是因宜昌市而提出 “省域副中心城市”概念，最初是由湖北省社科院学者秦尊文提出来的。2001年7月，秦尊文在省社科院《要文摘报》发表《关于宜昌市发展战略定位的建议》一文，提出由于湖北省人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在西部地区有一两个城市当武汉市的“二传手”，建议在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时，还要确立“省域副中心城市”。 他认为，能够在一个省份局部地区承担经济发展核心带动作用的城市可以作为省域副中心城市。宜昌能够发挥这样的作用，可以定位为“省域副中心城市”。此建议得到省领导批示，并批转给省建设厅和《湖北省城镇体系规划》编制承担单位。2002年5月秦尊文研究员再次明确提出放弃“一特五大”战略（湖北省委省政府上世纪90年代初制定的战略：重点发展武汉这一个特大城市，并将荆州、黄石、襄樊、宜昌、十堰5市发展为大城市），集中精力建设一个全省主中心城市武汉，两个“省域副中心城市”——宜昌、襄樊。2002年7月《要文摘报》以“湖北省社会科学院课题组”名义再次向省领导专文建议，在全省进行“一主两副”布局，实施“省域副中心战略”，得到时任湖北省委书记俞正声同志的批示和肯定。秦尊文关于省域副中心城市的一些论述，后被称为“省域副中心城市理论”。 2003年8月，国务院批准了《湖北省城镇体系规划》，该《规划》明确将襄樊、宜昌定位为“省域副中心城市”。2003年9月，省委省政府《关于加强城镇建设工作的决定》明确指出：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的发展”，“襄樊和宜昌市要充分发挥区位交通和周边城镇相对密集、人口与产业较为集中的优势，优化和整合资源，做好大都市区发展规划，实现区域内城镇合理分工和基础设施共建共享，形成强有力的群体效应，更好地发挥其对省域西北部地域和西南部地域的幅射带动作用”。2004年7月，湖北省委八届五次全会要求省域副中心城市“增强实力，完善功能”。2005年12月，湖北省委八届九次全会将省域副中心城市发展纳入全省“十一五规划”建议。2006年1月，湖北省第十届人民代大会第四次会议通过《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》继续明确两个省域副中心城市的定位，并“支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设，提升城市综合竞争力和辐射带动力”。2007年6月，湖北省第九次党代会进一步确立襄樊和宜昌作为省域副中心城市的地位，明确提出支持省域副中心城市加快发展，“进一步增强襄樊、宜昌两个省域副中心城市的经济实力，完善城市功能。” （二）相关地区“省域副中心城市”的定位 “省域副中心城市”提出之后，除在湖北被决策部门采纳外，其他地区也开始借鉴、使用这一概念。 2005年5月，由中国科学院专家组编制的《赣州一小时城市经济圈规划》将建设“省域副中心城市”定为赣州市的发展方向。同年12月，江西省建设厅提出：“加快省域和区域中心城市建设，继续增强南昌市作为省域中心城市的辐射带动作用，加快发展九江、赣州，使之成为省域副中心城市。到2010年，南昌、九江、赣州城市人口分别达到250万、80万、70万以上。” 此后，河南洛阳、四川绵阳、山西晋中陆续在城市总体规划或城市发展战略中定位为“省域副中心城市”；《广西壮族自治区十一五城镇化发展规划》将柳州市定位为“自治区副中心城市，西南地区交通枢纽”；湖南则将岳阳、常德、邵阳等定为“省域副中心城市”。 “省域副中心城市”理论在实践中也有所创新，有所发展。在有的省份出现了两个城市联合建设“省域副中心城市”的新形式。如《甘肃省城镇体系规划综合报告》将酒泉-嘉峪关作为“省域副中心城市”，《报告》指出：“酒泉、嘉峪关两市毗邻，经济互补性强，推动两市融合发展，建成为省域副中心城市。”广东湛江市和茂名市分别在《湛江市城镇体系规划》和《茂名市城镇化实施方案》中，提出“湛江市与茂名市一起承担省域副中心城市职能，形成粤西地区双中心格局”。

二、 宜昌市建设省域副中心城市的条件 宜昌市是全国第一个被官方明确定位为“省域副中心城市”的。在敲定“省域副中心城市”时，湖北省委省政府则有5个量化指标：必须具备一定的经济总量，产业结构要优化，要在流通上起到区域中心的作用，要有一批有相当实力的龙头企业，必须是区域性科教中心。宜昌当选为省域副中心城市，正是具备或基本具备这些条件。 ——资源优势突出，经济实力雄厚。一是水电优势。宜昌素有“水电之都”之称。三峡工程建成发电后，仅宜昌境内就有近2800多万千瓦的发电装机容量，到2010年，宜昌境内的水电开发装机容量将达到3700万千瓦，成为名副其实的世界最大的水电能源生产和输送基地。当前电力仍然是发展工业的瓶颈，随着国家电力体制改革，电力直供试点的进行，宜昌可望利用此优势成为载电工业产业云集区。二是旅游资源优势。这里有位于中国十大风景名胜和王牌景点之一的长江三峡；有历史悠久的巴人遗址和三国古战场遗址、"天下四绝"的当阳玉泉寺、兴山高岚风光，以及古朴原始的土家风情和分布于五峰、长阳、兴山等县的原始森林群落、珍稀生物资源；这里有历史悠久的巴人遗址和三国古战场遗址；屈原故里、昭君宅第、“三楚名山”玉泉山、“天下四绝”之一的玉泉寺、秀美的清江、高岚风光、三游洞、龙泉洞等天然溶洞群都是中外游客神往之地。目前，宜昌市已开发旅游景点350多处，其中国家级景点6处，省级景点10处，市级景点24处。三是林特资源优势。宜昌市“七山一水二分田”。全市林业用地1885.5万亩，有林地1260万亩，活立林木蓄积量2568万立方米，森林覆盖率达48.5％，全市已形成300万亩速生林，300万亩工业用材林，300万亩经济林的格局。宜昌还是湖北最大的柑桔、茶叶基地，年产柑桔30万吨以上、茶叶15万担以上。宜昌桑蚕、食用菌、中药材在国内久负盛名。农特资源丰富，发展特色农业的潜力大。

四是磷矿资源丰富。宜昌矿产种类多，分布广，且相对集中。已探明的矿产资源49种，其中磷矿资源含量丰富，达11.2亿吨。资源储量大、品位高,是我国磷矿资源三大富矿区之一。依托磷矿资源，有望将宜昌建成全国最大的磷肥生产基地。经过多年的发展，宜昌已经具备一定的经济基础。2004年宜昌市GDP首先超越襄樊市，在全省居第二位，仅次于武汉；2006年，宜昌GDP达到695亿元，超过襄樊20亿元。这种全省“老二”的位置可能还会有所加强，因为其投资额近十年来一直高于除武汉以外的省内其他城市。2006年其全社会固定资产投资总额为325.5亿元，分别比第三、四位的襄樊和荆州多出120亿元和171.5亿元，这为其经济发展提供了强大后劲。 ——产业结构较优，龙头企业较多。三次产业的比重由1999年的22.3：54.2：23.5调整为2006年的13：51：36。三次产业中工业结构调整力度大，培育了一批优势企业、骨干企业和自主名牌产品（如宜化、兴发、安琪、人福、稻花香、枝江大曲、邓村绿茶等），工业整体实力和发展后劲不断增强。以旅游业为龙头的第三产业增加值年均增速达12.1%，有力地推动了经济增长。 ——物流优势明显，商贸流通活跃。宜昌“上控巴蜀、下引荆襄，南通湘粤、北达中原”，素有“三峡门户”、“川鄂咽喉”之称，是承东启西，南北相结的中枢。随着沪蓉高速公路和宜万铁路的修建，三峡航运中心的打造，以及其它重大基础设施项目的建设，宜昌将形成公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、港站大联运的交通新格局，成为中西部结合的重要交通枢纽和现代物流中心。比较明显区位和物流优势，促进了宜昌商贸流通业的兴旺发达。据2005年宜昌与长江经济带20个大中城市（含上海、南京、武汉、重庆）比较，人均消费品零售额居第7位，宜昌与周边6个同类城市相比较，人均消费品零售额居第1位。2006年实现社会消费品零售总额262亿元，比上年增长11．4％。 ——科教机构较多，研发能力较强。在宜昌，拥有三峡大学、宜昌教育学院、三峡职业技术学院、宜昌市广播电视大学、葛洲坝水利水电学校等众多大中专学校，其中三峡大学（前身为葛洲坝水电工程学院）原为部属院校，现有18个硕士点，是同等学力人员申请硕士学位授予单位和工程硕士培养单位；省以上科研机构就有50多家，国家级重点实验室和创业服务中心9个，博士后科研工作站5个，形成了强大的科技研发能力，拥有一个区域中心必须具备的科技实力。

三、 加快宜昌省域副中心城市建设的建议 建设省域副中心城市，既是宜昌前所未有的机遇，更是前所未有的挑战。宜昌市要抓住机遇，争取在新一轮的发展竞争中实现新突破和新跨越。 （一）城市规模要做大 人口规模和建城区面积过小，与省域副中心不太相符，宜昌显然已经意识到了这个问题，积极推动城市化步伐，扩大人口规模和城市规模。根据《宜昌市城市总体规划2004－2020年》，预计到2010年时，宜昌主城区人口将超过100万人。笔者认为，根据近两年的形势，有望达到140万人。同时，宜昌还要加快拓展城市骨架，力争到2010年建成区面积达到100平方公里。只有城市规模比周边城市明显高出一筹，副中心城市的地位才能真正形成。 （二）经济实力要增强 就目前来讲，工业化仍然是经济发展的主要动力。强力打造“工业强市”，加快推进工业化进程，走新型工业化的道路，做大、做强一批企业，是宜昌目前所面临的紧迫任务。要积极推进产业布局向沿江地带集中，打造沿江经济走廊；要促进产业结构的优化升级：提高高新技术产业在GDP中的比重，将宜昌建成全省重要的电子材料基地和生物医药基地；要发挥化工、机械、食品、建材等产业优势，把宜昌建成全省重要的先进制造业集聚地；要发展现代服务业，使宜昌的仓储物流与区域性中心城市的地位相适应；要按照十七大提出的突出资源节约，环境友好，建设和谐社会的要求，坚决淘汰浪费资源、污染严重、效益不好