大力开展节能降耗污染减排工作努力建设资源节约型和环境友好型社会

省政协来淮调研汇报材料大力开展节能降耗污染减排工作努力建设资源节约型和环境友好型社会市环境保护局（2007年3月22）近年来，我市以科学发展观为指导，围绕建设资源节约型和环境友好型社会目标，大力发展循环经济，积极推进产业结构调整，大力推行清洁生产，以节能、节水、节电、节材、节地和资源综合利用为重点，广泛开展节约型企业、节约型机关、节约型城市创建活动，努力使资源得到最大限度的利用和循环，使环境污染得到了有效遏制，整体环境质量明显改善，促进了全市经济社会的持续快速健康发展。

一、主要做法及取得的成效一是科学编制循环经济发展规划。

明确循环经济发展思路，在《规划》编制过程中充分重视技术的先进性和适用性，努力把循环经济理念融入“八大基地、一个中心”的建设；在全市经济社会发展“十一五”规划中，充分体现了循环经济和节约型社会发展理念，在工业园区建设中，实行统一规划、产业互动，循环利用，整合项目资源，优化产业结构，逐步形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用；在分项目规划上注重近期与远期、实用性和前瞻性相结合，根据生态学原理组织生产，实现资源循环利用。

二是全面推进资源节约和综合利用。

积极推进固体废物综合利用。

我市煤炭、电力行业每年产生约460万吨的固体废物，其中煤矸石360万吨，粉煤灰100万吨。

为充分变废为宝，我市大力兴建煤矸石电厂和粉煤灰综合利用项目，积极推广煤矸石回填技术，基本可将固体废物全部转化而有富余。

2座煤矸石砖厂，每年可消耗煤矸石25万吨，节约用地25亩；2座粉煤灰砖厂，每年可综合利用粉煤灰40多万吨，节约用水800多万吨；水泥厂利用粉煤灰、炉渣做原料，每年可综合利用煤灰、炉渣30万吨；淮北矿业集团积极开展煤矸石伴生矿高岭土的开发利用，每年可综合利用煤矸石10万吨。

提高水资源利用率。

对煤炭开采每年产生的2000万吨矿井水，净化后用于矿区井下灭尘、发电、工厂用水，每年可节约地下水1200多万吨；全市所有洗煤厂用水闭路循环，每年节约用水800万吨，回收煤泥近30万吨，增收4000多万元；所有企业冷却水循环使用，每年可节约工业用水200万吨；“中水回用”工程完成后每年可节约用水2900万吨；电厂采用新型干式除灰方式，每年节约用水近1000万吨，以上每年约可节约开采地下水6100万吨。

综合治理塌陷土地。

对总面积100多平方公里，水面面积达32平方公里的采煤塌陷区，经过采取挖深填浅、塌陷区回填等综合治理措施，目前已治理面积为60平方公里，共增加优质良田5.48万亩，其它用地8.17万亩，被列为全国矿区生态恢复示范区。

切实强化资源环境管理。

实施“生态家园富民工程”，建成农村户用沼气池7000多口，总池容6万多立方米，年产沼气2200多万立方米。

建成省级百佳生态村4个，市级生态村9个，县级生态村28个，建成中小型沼气工作站3处，大型沼气工作站1处，有力地促进了农村生态环境的好转。

三是大力进行产业和产品结构调整。

牢固树立循环经济理念，坚持走新型工业化道路，全面优化产业结构和区域经济布局结构。

我市大力发展煤炭洗选加工和煤化工产业，延长煤焦化电产业链，努力把淮北地区建设成为全国一流的煤焦化电基地和生态城市。

兴建大型煤泥矸石电厂以消化煤炭洗选加工产生的500多万吨低热值中煤、煤泥、煤矸石；焦化厂的余热供电厂再利用，电厂排水先供焦化厂炼焦，然后再供选煤厂洗煤；电厂排出的炉渣用作水泥填充料，粉煤灰用来生产粉煤灰砖，实现水资源闭路循环和热能综合利用。

形成了从煤炭开采、洗选加工、煤焦化、煤泥矸石发电到粉煤灰综合利用的煤焦化电产业链和利用卤水生产烧碱和PVC 的盐化工产业链，每条产业链都是一个资源综合利用、吃干榨净的过程，促进真正实现经济与资源环境的和谐发展。

同时取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企业260多家，2005年年底前还关闭了所有石灰法草类制浆生产线和年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线以及1万吨以下废纸制浆造纸企业。

四是积极推行清洁生产。

变末端污染治理为污染预防，把污染物消灭在源头或者生产过程。

目前全市已有20多家企业开展清洁生产审核活动，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。

仅长源(淮北)焦化公司、大唐淮北发电厂和淮北矿业集团公司等企业，通过开展清洁生产，年节约资金5400多万元，年节约用水2400多万吨。

2005年我市又投入1亿元对淮北印染集团公司、双元肥业有限公司及相王啤酒有限公司等企业进行生产工艺改造，减少污染物产生。

五是充分利用相关政策。

鼓励引导企业推进节能降耗、污染减排。

鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，对清洁生产、节能节水、资源综合利用等项目给予支持或补助。

依法督促企业开展节能降耗、污染减排。

借助法律强制手段和政策手段推动节能降耗、污染减排。

环保部门通过提高排污费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本，促进企业实施节能降耗、污染减排。

利用优惠政策推进企业开展节能降耗、污染减排。

选好项目，利用好上级的扶持政策，争取国家、省有关专项资金，引导企业积极推进节能降耗、污染减排。

六是营造良好舆论氛围。

深入开展节能降耗、污染减排等专题宣传。

通过电视、广播、报纸等新闻媒体，深入开展节能降耗、污染减排等专题宣传，讲清楚节能降耗、污染减排的迫切性和必要性，不断提高领导层和群众的认识，把节能降耗、清洁生产和发展循环经济作为推动经济持续健康发展的重要措施来抓，组织开展创建节约型机关、节约型企业活动，在全社会形成良好氛围。

加大循环经济示范推广力度。

根据本地特点和污染现状，选择能耗、物耗高，污染严重的行业和企业，选择有条件的企业集团、经济技术开发区、高新技术开发区和新建工业区，进行生态型企业和生态工业园区的示范，努力探索重点行业、企业、工业园区实施循环经济的模式，总结区域可持续发展的成熟经验和基本模式，并积极进行推广，稳步推进循环经济的试点和示范，带动全市推进循环型社会建设，切实减少资源消耗，把污染排放量消减下来。

大力开展节能降耗、污染减排等技术研发。

积极开展节能降耗、污染减排等先进适用技术的研发和推广，建立完善节能降耗、污染减排等技术支撑体系，重点组织生态设计技术、资源循环利用技术、能量梯级利用技术和生态工业关键链接技术、“零排放”技术、中水回用技术研究和推广工作。

组织开展节能降耗、污染减排等技术咨询服务，充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展节能降耗、污染减排的信息、咨询等技术服务工作。

二、存在的主要问题一是企业对节能降耗、环境保护认识不足。

目前，很多企业的领导者对节能降耗、污染减排的重要性认识不足。

认识的不足使坚持经济利益导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行节能降耗、清洁生产、发展循环经济产生了很大制约。

二是节能降耗和环境保护技术发展滞后。

目前，我市对节能降耗技术、污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术的研究还比较薄弱，有待进一步加强。

三是促进节能降耗的法律和政策体系有待进一步完善。

目前，有利于推动节能降耗的法规和政策体系还远没有形成。

我国主要的法只有《清洁生产促进法》，还没有具体明确企业责任和义务的法律法规，也缺少更加具体的专项法律法规。

另外，对一些高资源消耗行业、高污染行业以及资源再生行业也应分别制定可行的法律法规。

三、几点建议（一）省委、省政府高度重视环境保护工作。

搞好节能降耗、污染减排和环保工作是经济社会可持续发展的需要，是切实提高人民群众生活水平、全面建设小康社会的需要，政府推动是做好有关工作的重要前提，只有政府重视了才能真正做好这些工作。

（二）进一步完善节能降耗有关法规体系。

我国有关资源节约循环利用的法律在现行的一些环境保护单行法中已有所体现，如《大气污染防治法》第15条和《水污染防治法》第22条、《固体废物污染防治法》第4条及2003年实行的《清洁生产促进法》都规定政府、有关部门和企业积极推行清洁生产的实现，为循环经济的形成创造良好的法制环境。

尽管有法制的保障，但这些立法仍存在一些问题，今后应下大力气完善法律法规体系。

一是加快制定《节约能源法》。

我国能源供应紧张与能耗增长速度过快之间的矛盾呈现愈加尖锐之势全国人大、国家发改委等正着手进行《节约能源法》的修订工作，希望该法尽快出台，从立法的高度切实解决我国单位能耗偏高的问题。

二是加快制定促进循环经济的专项法规。

在一些重点行业，如高资源消耗、高废弃物排放和可再生利用行业，应制定专项法规或规章，以加强可操作性。

进一步修订完善《中华人民共和国环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》等环境法律，补充对资源的节约、回收以及循环利用等方面的规定；加快制定国家《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《包装物回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理条例》等发展循环经济的专项法规。

三是要研究建立生产者责任延伸制度。

明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。

（三）加大对企业的激励和惩罚力度。

在政策方面，用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业进行节能降耗及循环经济实践，采用价格、税收、信贷、征费等手段，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，引导企业自愿发展节能降耗技术、实施循环经济。

同时，用经济手段调节能源资源供需，迫使企业高度重视降耗节能，走低消耗高增长的路，也有利于提高企业市场竞争力。

（四）加快建立生态补偿机制。

认真研究和探索符合安徽实际的生态补偿形式，建立和完善生态补偿机制，有利于全面推进生态省建设，实现人与自然的和谐发展；有利于促进区域协调发展，缓解不同地区之间由于环境资源禀赋、生态系统功能定位导致的发展不平衡问题；有利于加快培育新的经济增长点、不断提高综合实力；有利于促进共同富裕，维护人民群众的根本利益。

（五）加大环境保护投入。

首先，在环境污染治理投入方面，政府投入的比例要保持在GDP的1.5%—2%之间。

其次，在环境管理、执法监察、监测、宣教、信息、科研等方面，其经费要给予重点保障。