数字政务一体化平台设计方案

数字政务一体化平台建设方案汇报

一、背景概况

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》（国办函〔2018〕59号）、《国务院办公厅关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》（国办函〔2018〕71号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》（国办函〔2018〕73号）、《中共A壮族自治区委员会 A壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字A建设的意见》（桂发〔2018〕16号）和《关于印发A数字政务一体化平台建设方案的通知》（桂政发〔2018〕53号）等有关文件精神，为深入推进“放管服”改革，推动政府决策科学化、内部管理精细化、公共服务高效化，结合我区实际，开展“A数字政务一体化平台”、“互联网+监管”系统项目的建设工作。

三、总体设计

（1）总体层级体系

A数字政务一体化平台层级体系由自治区级平台、市级平台组成。如下图示：

A数字政务一体化平台总体层级体系图

1）自治区级平台。自治区级平台是A数字政务一体化平台的总枢纽，对上联通国家政务服务平台，对下联通市级平台，为市级平台和自治区部门提供公共入口、公共通道、公共支撑、核心应用等服务，实现自治区、市、县、乡镇、村五级全覆盖，以及政务信息资源共享和业务协同。

2）市级平台。市级平台（包括国家、自治区级园区，下同）遵循A数字政务一体化平台总体架构，按照市级统筹原则建设。县级及县级以下不另行建设，统一使用上级平台。通过整合市级各类政务信息系统，建设本地区各级互联、协同联动的平台体系，办理本地区政务服务业务。市级平台与自治区级平台互联互通，依托自治区级平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。

A数字政务一体化平台系统依托A电子政务外网以及电子政务外网云计算中心的计算、存储、灾备、安全等资源进行承载。

（2）系统组成

A数字政务一体化平台逻辑上主要由政务服务门户、政务管理平台、业务办理系统和政务数据共享平台四部分构成。如下图示：

A数字政务一体化平台系统组成

政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网和实体大厅政务服务的入口。政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务管

理平台进行处理，将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。

政务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台。政务管理平台把来自政务服务门户的申请信息推送至政务数据共享平台，同步推送业务办理系统；从政务数据共享平台获取并向政务服务门户推送过程和结果信息。

业务办理系统：是政务服务实施机构办理政务服务事项的应用系统，主要包括专业业务办理、通用业务办理、智能审批、自助服务终端等政务信息系统。业务办理系统取得预约、申请等信息后进行业务办理，将全过程信息推送至政务数据共享平台，同步推送政务管理平台。

政务数据共享平台：是支撑政务服务门户、政务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括基础信息、业务信息、主题信息、宏观经济等政务大数据库，以及政务数据共享交换的支撑系统，实现政务信息系统互联互通和多源异构数据共享交换。

（3）业务数据流程

1）业务流程

政务服务业务办理全过程依托政务服务数据共享平台支撑，业务流程在政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统之间流转。

用户注册登录、用户空间信息维护、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询功能在政务服务门户实现；服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务服务管理平台实现。业务办理系统对申请表、附件材料、受理信息的抓取，对过程信息、审批结果和电子证照的发送通过政务服务数据共享平台完成。

2）数据流程

A数字政务一体化平台的具体业务系统数据流程图如下：

<1>、办事群众和企业的可在政务服务网、手机APP、微信公众号等服务渠道进行用户注册、身份认证、查看问办，平台提供按部门、按类别、按办事等各角度为企业和市民提供政务服务。办事群众可单业务进行申请办理，也可以以“一件事”进行链条式申请。

<2>、各级政务大厅实行综合受理模式，所有渠道进入的业务申办都首先经过政

务大厅前台工作人员进行综合受理，可进行单个业务受理，也可进行“一件事”综合受理，统一进业务调度，对于使用全区统一业务办理系统的事项，受理后相关数据进入业务办理系统中，各部门进入业务办理系统中进行业务的审批办理，对于自建系统的事项，受理后经过自治区各级共享交换平台与各部门业务办理系统实现数据的实时传输。对于使用国家级系统，通过自治区共享交换平台与国家共享交换平台对接实现业务扭转。

<3>、各办理部门要求在规定时间内进行业务办理完结，将相关业务办理结果数据传输到自治区电子证照管理系统，同时将相关纸质证照传递给各级政务服务中心前台窗口进行统一发证。

<4>、办理过程电子监察更科学和合理，改变以往部门受理为开始、部门办结为完结的电子监察模式，变为政务中心受理为开始、政务中心出证为完结的新型电子监察模式。

（4）建设模式

A数字政务一体化平台各子系统采取统建、统分、分建3种建设方式。统建，即由自治区层面统一建设，各市不需要建设；统分，即自治区统一架构，分级建设，各市可根据本地实际建设相关应用；分建，即按统一标准规范，由自治区、市自行建设。

四、“互联网+监管”系统平台

“互联网+监管”系统，以国家“互联网+监管”系统为全国总枢纽，构建A区本级监管系统。后期将接入我区相关部门和各市县相关监管信息系统，同时接入社会投诉举报数据、互联网及第三方监管数据、重点行业重点企业数据等，构建形成统一规范、信息共享、协同联动的全区“互联网+监管”体系。A区本级“互联网+监管”系统将依托A数字政务一体化平台的软硬件基础设施、后台数据互通共用。

A区本级“互联网+监管”系统包括技术架构层、数据架构层，应用架构层，以及标准规范，安全保障和运维管理等体系。

1、技术架构层。依托A数字政务一体化平台建立A区本级“互联网+监管”系统，充分考虑各市县各部门运行在政务外网和业务专网上的相关监管数据，以及通过互联网收集的社会监督、投诉举报、舆情等数据的采集接入。提供ETL抽取，接口表

推动，文件导入，应用接口调用等方式统一收集到A区本级“互联网+监管”系统数据中心，最终汇集到国家“互联网+监管”大数据中心，以便进行监管数据的集中存储和重点监管信息的关联分析，实现重要监管事件的全过程监管和信息追溯。

2、数据架构层。A区本级“互联网+监管”系统接入、汇聚的监管数据，重点包括食品安全、药品安全、安全生产、卫生健康、文化旅游，交通运输、农业农村、金融体系等重点领域的事前、事中、事后监管过程记录数据，建立监管目录清单数据库、共享数据库和主题专项监管数据库，在此基础上，形成A区“互联网+监管”大数据中心，并支持后续将与市县及部门的“互联网+监管”系统进行数据交互和信息协同。

3、应用架构层。依托数字政务一体化平台资源，构建A区本级“互联网+监管”系统的门户，构建相关监管业务的数据分析模型对有关监管数据进行分析和可视化的展现利用，建设领导服务应用、部门支撑应用、公共服务应用，实现对监管信息的互通共享、对监管事件的联合共治以及对监管业务的协同管理。

A“互联网+监管”系统基本建设内容概括为“11225”：“1”张清单，梳理编制一张覆盖区市县层级的监管事项目录清单；“1”个数据中心，联通、归集、整合、共享本地区监管信息，并与国家“互联网+监管”系统对接，满足监管信息上报、接收、转发、调用的要求；“2”个系统界面，即面向公众的服务界面和面向监管人员的工作界面；“2”个系统支撑，包括标准规范支撑、安全和运维支撑；“5”个监管应用系统，包括监管事项目录清单管理系统、监管数据综合应用系统、风向预警系统、协同监管系统、监管投诉举报系统。结合A情况，拓展建设行政执法监督管理系统和行政检查系统。