25.浅析机构编制科学化规范化管理
关于创新和加强机构编制管理的意见
关于创新和加强机构编制管理的意见机构编制是党的重要执政资源，加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。
为科学配置机构编制资源，提高机构编制运行效率和使用效益，规范和严格机构编制管理，更好地促进我市经济社会发展，根据中央、省有关控制总量、盘活存量和改进管理、优化服务、促进发展的要求，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就创新和加强机构编制管理提出以下意见。
一、控制总量，严守底线1.严格控制增长。
除党中央、国务院和省委、省政府以及上级机构编制部门有明确要求和批复的机构编制事项外，不得突破上级核定的机构编制总量。
工作确需增加的，党政机构在规定的限额内调整设置，探索对职能相近的党政机关合并设立或合署办公；公益类事业单位原则上按照综合设置或“撤一建一”“撤多建一”的方式进行组建；机关事业单位内设机构原则上在现有内设机构数额内优化调整；所需编制在总量内调剂，从严从紧核定。
严禁新设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
严格控制设立议事协调机构，凡工作任务可以由相应职能部门承担的，或工作任务与已设立的议事协调机构职责相近的，一般不再新设议事协调机构，或可由已设立的议事协调机构就某方面工作在内部设立工作小组；议事协调机构不单独设立办事机构、不单独核定编制、不明确机构规格，具体工作由相关职能部门承担。
2.推进机构编制法定化。
严格执行机构编制政策法规和纪律，坚持机构编制集中统一管理。
除机构编制部门明确实行备案管理的事项外，其他机构编制事项要向机构编制部门提出申请，由机构编制部门按规定的权限和程序统一研究办理。
对无专题申报、违反程序和制度的机构编制送审事项，机构编制部门不予受理。
对未经机构编制部门研究的机构编制问题，党委、政府不将其列入会议议题。
除专项机构编制法规外，各地各部门拟定的法规草案不得就机构编制事项作出具体规定；除机构编制部门外，其他部门为党委、政府代拟文件和制定规范性文件或出台部门文件、为领导同志起草讲话时，不得就机构编制事项提出具体意见。
机构编制实名制管理工作的思考
机构编制实名制管理工作的思考摘要：机构编制资源作为重要政治资源、执政资源，全面推行机构编制实名制管理，是机构编制管理的重大创新，有利于科学配置执政资源和管理资源，有利于提高工作效率，降低行政成本，减轻财政负担，促进经济社会协调发展。
但是就现阶段机构实名制管理工作的开展情况来看依然存在着比较多的问题，本文针对我国机构编制实名制管理存在问题进行分析，对加强机构编制实名制管理工作提出了几点看法，希望能够切实提高机构编制管理工作的科学化、规范化、法治化水平。
关键词：机构编制；实名制；管理引言：机构编制工作是党的一项重要工作，回顾党奋斗的光辉历程，机构编制工作始终紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，立足职责定位，通过体制机制调整、机构设置、职能配置、编制配备等，将党中央的决策部署落到实处，努力为党和国家各项事业发展提供保障。
对编制实行实名制管理是机构编制管理体制创新和完善的重要举措，可以充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，为改革提供数据支撑，助推各项改革深入开展，为机构编制动态调整提供数据参考，提高编制使用效益，为机构编制跟踪监控提供平台，创新监督检查方式方法。
一、我国机构编制实名制管理的重要意义机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实用人员。
机构编制实名制的实施，把管理从抽象的编制转向具体的岗位和实用人员，以适应编制管理出现的新情况、新问题，实现从身份管理到岗位管理的过渡。
把由组织、人社、财政等部门相互分割的管理方式连接起来，推动机构编制管理从各自为政的状态向相互协调、彼此协作的状态转变。
有利于切实减轻财政负担。
实行编制实名制管理，加强严格的审批与制约，可以避免相关编制人员出现无序增长的情况，切实减轻了财政负担和压力。
二、我国机构编制实名制管理存在问题（一）思想认识方面有所欠缺就现阶段我国机构编制实名制管理工作开展情况来看，其普遍存在思想层面认识不足的情况。
长期以来机构编制部门始终在坚持实名制管理，管理模式涉及到每一位员工的切身利益，简言之是一项非常系统且庞大的工程。
对机构编制实名制管理的调研思考
2023-11-10•引言•机构编制实名制管理概述•机构编制实名制管理的现状及问题分析•完善机构编制实名制管理的对策与建议•结论与展望目•参考文献录01引言机构编制实名制管理在全国范围内实施，旨在加强机构编制管理，提高编制使用效率，落实机构编制实名制。
机构编制实名制管理对于规范编制管理、提高编制使用效益、推动政府职能转变具有重要意义。
背景介绍研究目的通过对机构编制实名制管理的调研，深入了解其实施现状、存在的问题及其原因，为进一步完善机构编制实名制管理提供参考。
研究意义通过对机构编制实名制管理的深入研究，推动其在全国范围内的有效实施，提高编制使用效益和管理水平，为政府职能转变和机构改革提供有益借鉴。
研究目的和意义02机构编制实名制管理概述机构编制实名制管理是指将机构编制管理和人员管理相结合，以实际人员在编情况为基础，以实名制的形式对机构编制进行管理。
机构编制实名制管理旨在提高机构编制管理的规范性和透明度，强化对在编人员的监管，提高机构编制管理的科学性和有效性。
机构编制实名制管理的定义机构编制实名制管理以实际人员在编情况为基础，对机构编制进行实名制管理，实现了机构编制和人员管理的有机结合。
机构编制实名制管理的特点实名制管理机构编制实名制管理采用信息化手段，建立机构编制实名制管理系统，实现了数据共享和动态监管。
信息化管理机构编制实名制管理制定了一系列的管理制度和规范，实现了机构编制管理的规范化、标准化和制度化。
规范化管理提高机构编制管理的科学性和有效性机构编制实名制管理通过对机构编制的精细化管理，提高了机构编制管理的科学性和有效性。
机构编制实名制管理的意义强化对在编人员的监管机构编制实名制管理将机构编制管理和人员管理相结合，强化了对在编人员的监管，提高了人员管理的规范性和透明度。
提高公共资源的使用效益机构编制实名制管理通过对机构编制的合理配置和优化调整，提高了公共资源的使用效益，实现了公共资源的优化配置。
着力提升机构编制管理水平
着力提升机构编制管理水平作者：李千弘来源：《机构与行政》2012年第11期一、强化考核评估，提升科学化水平科学化是机构编制管理工作的终极目标，泰安市编办充分运用评估、考核、调研等手段，确保机构编制工作的科学性。
一是力促决策科学。
将上级文件精神和泰安本地实际紧密结合，努力使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。
制定《泰安市机构编制事项调研评估暂行办法》，凡机构的设立、调整、撤销，职能、编制、领导职数的核定或调整等事项，提报前都要进行考察调研，并明确了受理事项、制定方案、方案审批、人员选配、组织实施、研究分析6个步骤。
二是力促执行科学。
科学的执行是确保决策顺利实施的重要保证，为确保执行落实的有效性，注重强化考核这一手段和杠杆。
2011年将机构编制管理法规政策落实情况纳入全市科学发展综合考核体系和年度目标考核体系。
出台《县市区机构编制管理工作考核实施办法（试行）》，明确了考核对象、考核内容和考核方式。
今年一季度对县市区进行了首次考核，通过听汇报、查资料、看现场，全面掌握了县市区机构编制工作经验做法，发现了存在的问题和不足。
根据考核结果对县市区2011年度机构编制工作进行了评定，有力促进了机构编制工作落实。
三是力促监督科学。
将监督检查放在与决策同等重要的位置，进一步完善《泰安市机构编制工作监督考核意见》，丰富充实监督检查方式方法、程序以及责任追究认定。
完善机构编制审批与监督检查的协调配合机制，探索实行县市区编制使用审批备案制度。
县市区编办每年年底前将年初下达的编制计划使用情况报市编办备案。
市编办对备案材料进行审查，结果作为开展监督检查和核准下年度编制使用计划的主要依据。
二、明确权限流程，提升规范化水平讲规矩、重程序是机构编制有效管理的重要保证。
近年来，泰安市编办把规范化建设作为机构编制管理工作的重点。
一是规范机构编制管理权限。
制定出台《泰安市机构编制委员会及其办公室主要职责和工作程序》，明确了编委和编办的职责权限，县（市、区）党委、政府组成部门和乡镇党委、政府工作机构的调整须报市委、市政府或市编委审批；县（市、区）事业单位的增减，要报市级机构编制部门核准、备案。
机构编制情况自查报告
机构编制情况自查报告一、前言随着社会经济的发展和国家治理体系的不断完善，各级机关的编制问题成为一个重要的社会问题。
为了规范机构编制，实施精细化管理，提高机关工作效率，本次编制情况自查报告旨在全面了解本机构的编制情况，找出存在的问题，并提出改进意见和措施。
二、组织机构概况本机构是一家在地方政府领导下的行政机构，负责本地区的经济、社会、文化等方面的管理和服务工作。
下设行政部门、科研部门、人力资源部门、财务部门等职能部门，总共编制人数300人。
三、编制情况自查1. 编制设置是否合理根据本机构职能和工作需要，对各职能部门和岗位进行了科学、合理的设定，确保了本机构的工作高效进行。
2. 编制数量是否合理本机构的编制人数为300人，经过比较分析，与同类机构相比，数量较为合理。
同时，编制数量也符合本地区的发展规模和需要。
3. 编制配置是否符合实际需要本机构的编制配置主要根据各部门的具体工作职责和工作量来确定，充分考虑了实际需要和资源限制，确保了各职能部门的工作顺利进行。
4. 编制职责是否明确本机构的各岗位职责都有明确的规定和说明，职责分工合理。
同时，对岗位职责的调整和修订也进行了及时跟进，确保了各岗位工作的科学性和准确性。
5. 编制结构是否合理本机构的编制结构与职能布局相配套，帮助实现了工作职责的有机衔接和配合。
同时，编制结构也考虑了不同岗位的学历、专业背景、工作经验等要素，保证了团队的多样性和协同效应。
6. 编制管理制度是否健全本机构对编制管理采取了科学化、规范化的措施，制定了一系列的规章制度，并对编制管理进行了定期的检查和评估，确保了编制管理的有效性和公平性。
四、存在问题和改进措施经过自查，本机构存在以下问题：1. 编制使用不够灵活：有些岗位的工作量较少，但编制人数较多，导致资源浪费。
需要优化编制配置，提高资源利用效率。
改进措施：对编制使用进行细致的调研和分析，适时调整编制数量和配置，确保资源合理利用。
2. 编制职责不够明确：在一些岗位的职责划分上存在交叉和重复，导致工作效率低下。
机构编制管理制度
机构编制管理制度第一章总则第一条目的与依据为了规范企业的机构编制管理工作，合理配置和优化利用企业人力资源，提高企业的管理效率和竞争力，依据相关法律法规和企业内部管理要求，订立本制度。
第二条适用范围本制度适用于公司全部部门和岗位，全部员工都应遵守本制度的规定。
第三条定义1.机构编制：指企业内部各个部门和岗位的设置和职责分工。
2.人力资源：指企业的员工，包含正式员工、临时员工和劳务派遣人员。
3.直接上级：指在组织关系上直接管理和引导下属工作的上级。
4.间接上级：指在组织关系上间接管理和引导下属工作的上级。
第二章机构编制基本原则第四条人性化原则在进行机构编制工作时，应充分考虑员工的需求和合理布置，确保员工的工作负荷合理，避开员工的过重工作压力和疲乏。
第五条敏捷适应原则机构编制应依据企业的经营发展和业务需求进行合理调整和更改，以适应市场环境和经营策略的变动。
第六条提高效率原则在进行机构编制工作时，应充分考虑各岗位之间的协调搭配和信息流动，避开重复办公和资源挥霍，提高工作效率。
第七条合理配置原则机构编制应依据岗位职责和业务需求，合理配置人力资源，确保各项工作的顺利开展。
第八条公平公正原则在进行机构编制工作时，应遵从公平公正的原则，不得鄙视或偏袒任何员工，确保员工权益得到保障。
第三章机构编制程序第九条需求分析1.依据企业的发展战略和业务需求，各部门提出机构编制需求申请。
2.人力资源部门进行需求分析和评估，形成机构编制需求计划。
第十条设计方案1.人力资源部门依据需求计划，订立机构编制设计方案。
2.机构编制设计方案包含部门职责、岗位设置、人员编制等内容。
第十一条内部审批1.机构编制设计方案由相关部门负责人进行内部审批。
2.内部审批包含部门层级审批和总经理审批。
第十二条公示与调整1.完成内部审批后，机构编制设计方案进行公示，接受其他部门和员工的看法和建议。
2.依据公示看法和建议，进行必需的调整和改进。
第十三条最终批准1.依据公示与调整的结果，机构编制设计方案由总经理进行最终批准。
对如何强化机构编制工作组织保障的思考
对如何强化机构编制工作组织保障的思考机构编制工作是一项基础性、全局性的工作，对于一个组织的发展和运营具有重要意义。
因此，保障机构编制工作的组织规划和运作非常关键。
下面是对如何强化机构编制工作组织保障的一些思考。
一、加强组织领导。
机构编制工作要有强有力的组织领导，建立健全的工作机制。
要设立机构编制工作领导小组，明确分工，确定目标，落实工作任务和责任。
同时，要加强对机构编制工作的宣传力度，提高工作的知名度和影响力。
二、完善工作程序。
要制定全面、完整的工作程序，明确各个环节的具体要求和责任，建立完善的监督机制。
在具体操作中，把握好机构编制工作的准确性、科学性、公正性和公开性等，确保工作的严谨性和可操作性。
三、强化人员培训。
机构编制工作的重点在人，要加强对相关人员的培训，提高工作素质和能力。
可以根据工作岗位的不同，制定相应的培训计划和课程体系，帮助人员逐步掌握机构编制工作的知识和技能。
四、完善信息化手段。
机构编制工作需要大量的数据统计和信息处理，因此，要加强信息化建设。
可以建立专业的机构编制工作管理系统，集中管理机构编制的各项数据和信息，提高工作效率和准确率。
总之，要想强化机构编制工作的组织保障，需要全面系统地进行规划和建设。
只有不断地创新和完善，才能满足单位的需求，促进组织的健康发展。
五、加强人力资源管理。
人力资源是机构编制工作的基础，要加强对人力资源的管理，提高人员的工作积极性和质量。
要制定合理的人员绩效考核机制，注重激励与奖励，营造良好的工作氛围。
六、改进工作流程。
机构编制工作流程要紧跟时代发展，建立科学、高效的工作流程，降低工作成本，提高生产效率。
要不断探索新的工作模式和方法，合理分配资源，实现最大的工作效益。
七、强化沟通与协调。
机构编制工作需要各部门之间的协调和配合，要建立畅通的沟通渠道，加强团队合作和协作能力，减少沟通摩擦和错误率。
八、推进制度建设。
机构编制工作的制度建设是常态化的任务，要不断完善制度框架，建立科学、公正的制度规范，确立工作风险评估标准和改进机制，提高工作的可控性和稳定性。
关于机构编制改革情况汇报
关于机构编制改革情况汇报近年来，我国机构编制改革取得了显著成效，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
下面我将从几个方面对机构编制改革情况进行汇报。
首先，机构编制改革在组织结构上取得了重要进展。
各级政府部门的职能定位更加清晰，机构设置更加科学合理。
通过合并、整合和优化，一大批重复、交叉、冗余的机构得到了清理，实现了机构编制的精简和优化。
其次，机构编制改革在人员结构上也取得了积极成果。
通过改革，政府部门人员编制得到了适度精简，职能部门人员结构得到了优化，实现了结构调整和人员优化的目标。
同时，通过改革，人员编制和职能部门之间的匹配度得到了提高，提高了政府工作效率和执行力。
再次，机构编制改革在管理体制上也有了新的突破。
通过改革，政府部门管理体制得到了优化和完善，形成了科学合理的管理机制和运行体系。
各级政府部门的管理职能得到了增强，管理效能得到了提升，实现了管理体制的现代化和科学化。
此外，机构编制改革在服务水平上也取得了显著提升。
通过改革，政府部门的服务理念得到了转变，服务观念得到了更新，服务水平得到了提高。
政府部门服务对象的满意度和信任度得到了显著提升，实现了服务水平的提升和服务质量的改善。
总的来说，机构编制改革在组织结构、人员结构、管理体制和服务水平等方面都取得了显著成效，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
但是也要看到，机构编制改革仍面临一些困难和挑战，需要进一步加强研究和推进。
我们将继续深化机构编制改革，推动国家治理体系和治理能力现代化迈上新的台阶。
在未来的工作中，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持实事求是，不断推进机构编制改革，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。
相信在党中央坚强领导下，通过全社会的共同努力，机构编制改革一定能够取得更大的成就，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
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25. 浅析机构编制科学化规范化管理
机构编制是党和政府的重要执政资源。
如何提高机构编制科学化配置水平，合理规范管理机构编制，用好用活现有资源，努力实现机构编制效益的最大化，成为十八届三中全会以来机构编制管理工作面临的一项紧迫而重要的任务。
一、机构编制科学化规范化管理的必然性
十八界三中全会以来，特别是李克强总理代表国务院提出“约法三章”以来，各级机构编制部门都存在着机构编制资源供需矛盾。
一方面机构编制必须控制严格，确保财政供养人员只减不增。
另一方面，随着经济社会的发展和人民群众对公益服务需求的增加，社会管理、公共服务、民生保障、生态管理等领域增设机构、增加编制的要求越来越强烈，要解决这些问题，必须对机构编制实施科学化、规范化管理，提高使用效益。
从河口区近5年的管理实践看，河口区共300多个行政事业机构，机构编制事项有过调整的超过70%。
当然，这与2010年以来陆续进行的政府机构改革、行政审批事项清理规范、乡镇机构改革、事业单位清理规范、基层医疗卫生机构改革及其他行业体制改革等有密切关系。
但是，随着改革与发展的不断深入，未来类似的动态调整在一定时期内肯定不少，调整不能随意进行，迫切需要一套完善的规则，建立
相关机制，形成制度规范，来指导机构编制管理工作。
二、制约机构编制科学化规范化管理的因素
近几年，中央、省陆续颁布了一些机构编制相关规定，但是大都缺少具体、灵活、可操作的执行标准。
有的标准核定过老、过宽，不能适应形势发展的需要；有的标准缺乏弹性，不利于综合考虑实际情况后执行。
一直以来，我们对机构编制的管理，主要靠三种方法，一是靠政策，二是靠经验，三是靠比较。
这些方法虽然在一段时期内，有其一定的合理性和可行性，但面对机构编制管理对象门类广、单位多、差异大等新情况，这样做毕竟缺乏科学性、准确性和说服力，从而经常遇到人为干预、条条干预等问题，出现了编制部门管理缺少权威、编制工作纪律难以得到遵守等现象。
很明显，机构、编制、人员布局结构不合理的状况，从其本身的配置机制来说在精细化上有缺失。
三、机构编制科学化规范化管理的对策措施
（一）超前谋划，主动作为。
机构编制科学化规范化管理不是简单的数字调整。
机构的设立、编制的核定必须以职能为依据。
工作中，机构编制部门必须以更加主动的态势，积极推进行政管理体制改革，探索机构编制管理的规律，深入研究经济社会发展的趋势，做到未雨绸缪，提出具有超前性、前瞻性的机构编制管理建议，在机构编制动态管理中主动作为。
既要适应现实情况又要着眼未来发展，既要强化重
点问题的突破又要善于整体科学研究，既要注重内部调剂又要放眼外部统筹，既要纵向衡量又要横向对比，既要有长又要有消，既要坚持集中统一管理又要吸收有关部门的合理建议，既要顺势而为又要敢于克难，主动适应和服务经济社会发展大局，该控就控，该减就减，该增就增，该办就办，充分发挥机构编制部门牵头作用、调控作用、协调作用、权威作用，提升机构编制科学化规范化管理水平。
同时，也要注意基层机构编制部门人员编制偏少的问题，如果根据经济社会发展、人口等数据对各级机构编制部门的编制核定、人员配备统一标准，将更加有利于机构编制动态管理工作的开展。
（二）布局科学优化，调整规范化。
调整布局要有全局眼光、统筹意识。
从时间的角度上，既要有近期计划又要有中长期规划，立足现状，着眼长远，着力增强党委、政府社会管理和公共服务职能，推动机构编制资源向事关民生的教育、卫生、社会保障等方面倾斜，向直接服务社会的基层一线倾斜，确保机构编制整体布局与经济社会发展状态和趋势相适应。
从空间的角度上，纵向建立整体区域内、行业系统内和同质机构不同层级间的机构编制调整机制，形成上下互补格局。
优化结构要有精细化思维。
一要通盘考虑管理、专业技术等职位的整体比例结构；二要合理确定领导班子和内设机构职数；三要根据工作任务类型及其轻重科学确定所需
相关专业技术职位的专业结构比例；四要建立梯次用编机制，实现老、中、青各年龄层次人员的合理搭配；五要实行用编结构审查，把好人员入口。
（三）标准规范化，管理科学化。
一要深入推进机构编制标准框架体系研究。
一方面，不断提高现有机构编制标准的科学性，例如城乡中小学教职工编制标准的统一就是很好的改进。
另一方面，根据不同地域、不同层次、不同行业、不同性质、不同类别机关事业单位的实际情况，探索确定机构、编制、领导职数等科学量化的理论与方法，制定覆盖全面、相对统一的标准，为机构编制的核定、现有机构编制的增减提供数量制式型标尺。
二要建立机构编制效用评价机制。
以机关事业单位机构编制对应的职责任务为基础，健全评估指标体系，规范程序和措施，科学评价既定机构编制的任务负荷和产出，为现有机构编制的增减提供质量制式型标尺。
三要建立动态调整制度。
在认识上，提高部门单位对机构编制集中统一管理的认知，破除部门所有观念。
在机制上，要有定期研究调整制度，可一年或两年全面评估研究一次，对有必要的统一予以调整；还要有随机调整制度，及时掌握机关事业单位职责等各种“变情”，依情而动，根据职责变动程度统一机构编制增减标准。
在操作上，按照既保证行政需要和事业发展、又减轻财政负担的原则，张弛有度地确定机构编制调整量。
坚持“层层外延”的调整办法，先在部门
内调剂，不能在部门内调剂的，跨部门、跨行业、跨区域、跨层级调剂；坚持“顺向流动”的管理办法，确保不增加不必要的财政负担；坚持“建一撤一”、“对应置换”的办法，此长彼消，保持总量的平衡。