湖南提出确保粮食“三量齐升”
湖南省县域经济评价与发展对策
湖南省县域经济评价与发展对策邓文;刘英;祝琪雅【摘要】Using 122 counties in Hunan Province as the research unit, selecting 8 evaluation index, the economic development of urban counties were ordered and classiifed by principal component analysis. The distribution about various types of counties and main factors of economic development were analyzed, and all kinds of counties economy development countermeasures were proposed.%以湖南省122个县市区为研究单元，选择8个评价指标，运用主成分分析法，对各县市区经济发展状况进行了排序和分类，研究了各类县市区分布情况和经济发展主要影响因素，提出了县域经济分类发展对策。
【期刊名称】《湖南农业科学》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】5页(P98-102)【关键词】县域经济;评价;湖南【作者】邓文;刘英;祝琪雅【作者单位】湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南长沙 410125;湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南长沙 410125;湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南长沙 410125【正文语种】中文【中图分类】F127全面建成小康社会是我国的战略目标。
实现这一宏伟目标，重点、难点和关键在于县域小康社会建设[1]。
湖南省委、省政府在2013年《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》中，根据经济发展类型、全面小康实现程度，对接四大区域板块和主体功能区，将全省122个县市区分为三大类。
让制度建设更加“有为”和“有位”
写好 中国梦的湖南篇章—— “ 小康梦” 要求 ， 加快政府职 能 转变、 政 府机 构
“ 两型梦” “ 崛起梦” ，迫切需要制度建 调 整 、 审批权 力下放 ， 深化 财政省 直 设的服务与保障。 键看老 乡” 。 小康梦是全省 乡亲共同的 梦。 实现小康 梦， 特别需要完善区域协
调 发展 制 度 、 分 类指 导 制度 、 城 乡社 会
管县配套改革 ， 促进县域经济健康快
服务“ 小康梦” 。“ 小康不小康 ， 关 速 发展 。
做 好三个量 ： 制度存量 ． 制度 增量 。 制度质 量
徐 守盛书记 多次强调经济 总量 、
保障制度 、 扶贫帮 困制度 、 慈 善制度 ，
廉洁性评估 已在湖南全面推行 ， 《 国家
提升好制度质量。 长期以来 ， 制度 预防腐败局２ ０ １ ３ 年工作要点》 中“ 研究 多次强调从严治权 、 从严治官。 只有 以 ， ） ０ 建设处于粗放 阶段 ， 重数量而轻质量。 部署面 向全 国推行制度廉洁性评估工 高标准从严要求领导干部特别是各级 十八大报告明确要求 “ 把推动发展 的 作” 的计划则还没有实现。 加快建立湖 各 部 门 的 “ 一把 手 ” ， 真 正 做 到 领 导 带
相 应 处理 ， 从而 实现 去污 排垢 、 优 化 度 反腐 ， 实现“ 把 权 力 关进 制 度 的 笼 子 存量 。
里” 的梦想 ， 制度首先得 自身廉洁。现
扩 充好 制度 增 量 。 习近 平 总 书记 实中存在制度本身腐败 、制度 无力反
２ ０ １ ２ 年１ ２ 月４ 日在现行 宪法公布施行 腐败、 制度 的反腐败效率低下等问题 ，
体和谐美。建设 规划部 门应该加
强规 划 ，严 格 把 关 ，不 能放 任 自 流 ，随 心 所 欲 。 三 是增 加 现 代 元
加快县城扩容提质 推进新型城镇化进程
制为保障， 促进产业发展 、 就业转移和人 口集聚相统
一
，
城 乡统筹 、 多元形态、 集约高 效、 智 能发 展 、 绿 色
低碳 的 城镇化 。县城作 为 联 系城 市 和 广 大 农 村 的 特 殊城镇 ， 在城镇 体 系 中的位 置 非 常 突 出 ， 它 是 城 市 之
大城市为依托， 以中小城市为重点 ， 逐步形成辐射作
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９—１ ６
作者简介 ： 吕灵华 ， 女， 湖 南邵 阳人 ， 中共湖南省委党校 、 湖南行政 学院工商管理 教研部教授 ， 主要研究方向： 区域 经济与 经济管理 。
７８
统计 的中等收入 国家平均 ４ ８ ． ５ ％ 的水平 ， 其 中有 近
２亿 在城市 工作 半 年 以上 、 户 籍 在农村 的农 民工 及 随 迁 人 口不能 完 全 融人 城市 ， 这 是导 致 我 国 “ 三农” 问 题 长期 难 以有效 解决 的症 结 。进 入 ２ １世 纪 以来 ， 我
新型城 镇 化 是 指 以人 口城 镇 化 为核 心 ， 以城 市
群为主要形态 ， 大 中小城市 和小城镇 协调 发展 ， 以
算， 我国的城镇化率只有 ３ ５ ％左右 ， 远低于世界银行
本文 系湖 南省软科 学研 究计划项 目《 湖南新 型城镇化 建设 的路 径与对策研 究》 ［ 编号 ： ２ ０ １ ３ Ｚ Ｋ ３ ０ ７ ５ ］ 的阶段性成 果。
县城是县域内工业企业的集中地是农副产品的集散地是金融机构的所在地是科技信息的播发地几乎国民经济所拥有的产业它都有经济的优势互补协合运作集聚辐射内生增殖特色营造自我服务等功能完备是能够按照自己的模式相对独立运作的社会经济单位它对农村经济发展起着辐射带动作用
奋力谱写共筑中国梦的新篇章
推进“ 四化两型” 。 “ 加快推进 新型 更 多更公 平惠 及全体 人 民。 “ 五个 发展 ” 国 梦 的新 篇章 规 划 了空 间蓝 图 。
工业化 、 农业现代化 、 新 型城 镇 化 、 信 的思路， 为谱写共筑 中国梦的新篇章优
息 化 和 建设 资 源 节 约 型 、环 境 友好 型 化 了现 实路径 。 社会” 的“ 四化 两 型 ” ， 是 我 省 经济 社 会
学 发 展 大道 上 迈 稳 步 、 不停 步 、 年年 都 于经 济社 会 发展 的全过 程 ， 努 力实现 经 绿 色经 济 先 行 区和 现 代物 流 区。 同时， 注重 推动 和 积 极推 动 长株 潭融 入 和对 接 长 江 中游 有新进步 ，努力走出一条反映时代特 济发 展 与生态 保 护相 融合 ； 建 立完 善 以人 为本 的发 展 城 市群 建 设 ， 共 同打 造经 济 增 长 “ 第四 征、 具有中国特色、 体现湖南特点的科 谐安 全发 展 ， 学 发展 路 子 。 模式， 推 进 社 会公 平 正 义 ， 使 发 展成 果 极 ” 。打 造 “ 四 大板 块 ” ， 为谱 写共 筑 中
在。 我们要贯彻落实党的十八大要求 ， 发 展 的总思 路 。 我们 注 重 推 动 转型 发 株 潭
抓住 中部 崛 起 的战 略 机 遇 ，大力 推 进 展 ， 把 保增 长与 转 方 式 、 调 结 构 有机 结 用 ， 新型 工 业 化 、农 业 现 代 化 、新 型 城 镇 合 起来 ， 形成 内涵 式、 两型 化、 高端 化的 社 会 化、 信息化 ， 着 力调 整 经 济 结 构 、 加 快 发展 ， 促 进 湖南 经济 向工 业化 的 中高级 承 接 自主 创 新 、 推进节能环保、 深化 改 革 开 阶段 发展 ； 注 重推 动刨 新 发 展 ， 实施 创 成 中
抓好“三会一课”的实践探索
抓好“三会一课”的实践探索“三会一课”是党的组织生活的基本形式，是党员日常教育管理的主要途径。
在“两学一做”学习教育中，****针对基层党支部“三会一课”数量不足、质量不高、能量不大等问题，在***开展“三会一课”数量、质量、能量“三量齐升”行动，使之焕发强大活力。
一、基本做法固定时间、常态组织、刚性规范，提升“三会一课”数量。
在一中建立党支部主题党日制度，作为“三会一课”组织实施的主要抓手和基本保障，从时间、内容、对象、制度上提出“1234”的要求。
“1”是每月固定一日，市委规定每月第三周周五为主题党日时间，用于各党支部开展“三会一课”活动。
“2”是融入“两学一做”学习教育，作为基本内容固定下来、坚持下去，结合支部和党员实际，确定“三会一课”的主题、内容和方式。
“3”是规范党支部、普通党员、党员领导干部3类主体，分别提出明确的组织生活规范和要求，明晰权利、义务和职责，指明方向、划清底线。
“4”是建立“三会一课”计划报告、过程纪实、结果备案、资料留存4项制度，从事前、事中、事后、长期4个时间维度规范和监督。
同时，将“三会一课”情况作为支部评先评优、党员民主评议、干部考察考核的重要依据，作为支部履责、党建考核、巡察督查的重要内容，传递外在压力、激发内生动力，推动“三会一课”从软任务变成硬要求。
丰富内容、创新形式、增强活力，提升“三会一课”质量。
一是坚持政治性。
常态化发布“三会一课”主题和内容提示，把思想教育摆在首位，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，把“三会一课”任务细化实化，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。
推进活动场所优化布置，增加党旗、党徽、党章重要内容、党的领袖肖像等党的元素，使活动场所“党味”更浓，增强“三会一课”的庄重感、仪式感。
二是增强体验性。
推进市内革命历史旧址、廉政警示教育基地、党员志愿活动阵地、改革开放和现代化建设重大成就地标实景的开发运用，使其成为“三会一课”实境课堂，设计情景式教案，组织党员实地参观，开展体验式活动。
决不能输在新一轮改革的起跑线上
决不 能输在 新 一轮 改革 的起跑 线 上
宁 炬
“ 东方风来满眼春 ” 。在我们以坚 着眼 于提 高党 的领 导 水平和 执政 能 社会建设等方面取得重大突破。这 定步伐迈向改革新征程 的时候 ，省委 力 ， 全面部 署了湖南经济、 政治、 文化 、 目标是 改革的“ 聚焦点” ， 为湖 南新 贯彻 落实中央全 面深化 改革重大部署 社 会 、 生 态文 明和 党 的建 设 各 个领 域 轮 改 革指 明 了努 力方 向 。 的《 实施 意见》 正式公布 了。这个重要 的改 革任 务 ，将 为 湖 南加 快 建成 全 面
省 委 十 届 九 次 全 会 审议 通 过 的 制度 ，推 进 国家 治理 体 系和 治 理 能 力
现在 ，我们 已站在新一轮改革的
《 实施 意见》 ，以党的十八届 三中全会 现代化 ” 作为全面深化改革的总 目 标。 起跑 线上。在这条“ 权利平等、 机会平
《 决定》 精神 为总揽 ， 着眼 于发挥 市场 对湖南来说 ， 实现这一总 目标 ， 就是要 等、 规则平等” 的起跑线上 ， 谁都 没有 一
新 一轮 改革 意 义 重 大 。历 史 了新 一轮 改革 的任务 书 ，明确 了到 ， ， ７
按 照 这 一 蓝 图打 好 全 面 深 化 改 史 大幕 已经拉 开 。
革攻 坚战 ， 是７ ２ ０ ０ 万三 湘儿女 的重大
—
—
使命 。 在新一轮改革再 出发 的历 史时 已经反 复证 明，改革开放是 决定 当代 ２ ０ ２ ０ 年取 得 改革 决定性 成 果的 时 间
— —
（ 一） 以党的十八届三中全会为
了改革开放 ；现在我们与发达地 区的 为湖 南新 一轮 改 革提 供 了实践 蓝本 。
邵阳城总体规划2016—2030·简介
邵阳市城市总体规划（2016—2030）·简介邵阳市人民政府2018年2月一、城市概况邵阳市地处湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。
邵阳市总面积20830平方公里，占湖南省总面积9.8%。
2016年，邵阳市辖9县（市）、3区、27个街道、167个镇（乡）、442个居委会、3186个建制村，即邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、武冈市、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县和大祥区、北塔区、双清区。
2016年，邵阳全市地区生产总值（GDP）为1530亿元，市域户籍总人口830.08万人，常住人口732.15万人，城镇化水平为43.99%。
二、编制的背景1、发展政策背景“十九大”精神对城市总体规划编制提出新的要求。
湖南省确立了实施“创新引领、开放崛起”的总体战略，明确了“三个着力”“四大体系”“五大基地”等工作抓手。
邵阳是东部发达地区和西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大经济板块的结合部。
邵阳要充分发挥过渡带和结合部的区位优势，主动融入全国、全省发展战略。
2、相关上位规划的编制与对接邵阳市需编制新的城市总体规划来落实上位规划的要求，上位规划主要包括《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》、《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》。
其中，《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》将邵阳市定位为省域次中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘中南重要的中心城市和交通枢纽。
城市规模为50-100万人的中等城市；《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》将邵阳市定位为湘西南经济文化中心、重要的交通枢纽、物流中心和新型工业基地，城市规模为50-100万人的中等城市。
3、邵阳市确定了新的发展目标与战略《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持‘三量齐升’总要求，坚持‘八个建成’长远目标，坚持发展第一要务，坚持‘稳中快进’总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽”。
以昂扬向上的精神状态狠抓落实
努 力解 放 思 想 ， 增 强 工作 动 力 。
的高 素质 教 师 队伍 ，坚决 防 止 个 别教 很 大 ， 我 们就 要 坚 决 整治 ， 以看得 见 的 些年 来 ，我 们 在推 动 工 作创 新 方面
成效取信于民。
出了较大步伐 ，但仍然存在思想不
做 到 高度 忠诚 ．还 要 努 力 当好 思
而动 、 顺 势 而 为。 一 句话 ， 就 是要 全 面 深 入 贯 彻 习近 平 总 书 记 ８ ・ １ ９ 讲 话 精
神 ，更加 自觉地 以全 国 全省 宣传 思 想
好， 把 当代 社会 的主 流展示 好 ， 把人 民群众 的心声反映好 。 特 别是在 十八 届三 中全会精神 的宣传 中 ， 要做 到全 面； 隹确 、 科 学严谨 ， 避免那些不准确 、
近 平 总 书记 系列 重 要讲 话 精 神 ，贯 彻 关键看我们用一种什么样 的精神状态 告 会 、 论坛 的管理 ， 决 不 给任 何 杂音 噪 落 实 全 国 全 省 宣 传 思 想 工 作 会 议 精 和工作作风去抓落实。 神， 坚 持 围绕 中 心 、 服 务 大局 ， 坚 持 稳
中求 进 、 改革 创 新 ， 着 力 加 强思 想理 论
音提供传播渠道 要专心致 志守住新
闻舆 论阵地特 别是互联 网 的防线 ， 加 强对 重要岗位和 重要阵地 的管理 ， 把
以高度 忠诚 的精神 去推 动 落实
建设 ， 着 力提 高舆 论 引导 能 力和 水平 ，
对党和人 民忠诚是我们做好意识 好用 人 关 、 导 向关 ， 落 实好 党 管媒 体 的
想工作会议精神 的第一年。今年宣 传思 想文化 工作 既面临难 得机遇 ， 又
在宏观层面践行群众路线
学习十八大 在宏观层面践行群众路线 ★ 民盟省委副主委、湖南师范大学公共管理学院副院长 杨君武 践行群众路线可做层次之 分，主要有以下三个层面：（１）微 观层面的亲民行为。如给部分百 姓带去生活必需品（柴米油盐）， 为他们干点体力活（锄地挑水）， 与他们同吃同住一段时间。（２） 中观层面的惠民措施。如建设和 改善各类公用设施，开设便民服 务大厅或窗口，定制和发放各种 惠农补贴、教育补助。（３）宏观层 面的为民方略。即执行源自民 意、合乎民主、归于民生的治理方 略。对于高级领导人来说，微观 层面的践行群众路线行为虽有意 义（如为中观和宏观层面的践行 群众路线提供感性支撑），但并非 必不可少，且经媒体炒作后难免 作秀之嫌。高级领导人应当主要 在宏观层面上践行群众路线。若 把践行群众路线比作一棵大树， 则微观层面的亲民行为是这棵大 树的枝叶，中观层面的惠民措施 是这棵大树的主干，宏观层面的 为民方略是这棵大树的根系。高 级领导人应当把主要精力放在养 护根系上。 本世纪历届中共湖南省委的 治省方略——从一化三基、三个 强省到四化两型、四个湖南再到 三量齐升——贯穿了一个主题： 富民强省。这是符合群众路线的 根本要求的。 当前湖南最大的群众路线就 是：立足湖南省情，适应湖湘文 化，弘扬湖南精神，坚守既定方 略，搞好湖南的经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设和生态建 设，使三湘四水成为经济富足、政 治清明、文化繁荣、社会和谐、环 境优美的七千万湖南人的乐园。 亲民便民惠民的其他做法，相比 之下都是细枝末节。 要深刻认识湖南的四化、四 张“名片”、四个强省、四大板块之 间的复杂关系和主次轻重。 在四化中，新型工业化和农 业现代化可能形成比较优势（相 对于新型城镇化和信息化），应成 为重点。 在四张“名片”中，绿色湖南 建设和法治湖南建设具有或可能 形成比较优势（相对于创新型湖 南建设和数字化湖南建设），应大 力打造。法治湖南建设尤为重 要，可为其他三个湖南建设提供 保障。 在经济强省、教育强省、文化 强省之外应新增农业强省的奋斗 目标，理由有历史渊源（素有鱼米 之乡美称，曾有“湖广熟天下足” 之说）、现实依据（粮油水果生猪 水产大省，农村人口在总人口中 和务农者在从业者中占多数）、生 态原因（青山绿水不容破坏）、新 政绩观（非ＧＤＰ主义）等多个方 面。四者中以农业强省为基础， 以经济强省为中心，以教育强省 和文化强省为支撑。农业强省和 文化强省具有或可能形成比较优 势，应多下气力。 四大板块中环洞庭湖生态经 济区建设应争取尽快进入国家战 略体系。此事不如有些人所设想 的那般容易，主要障碍在于总体 设计有点名不副实，生态经济概 念比较模糊。在助推环洞庭湖生 态经济区建设上升为国家战略一 事上，民盟做了不少工作，如民盟 中央以洞庭湖水资源保护和利用 为主题开展专题调研，向国家有 关部委提交调研报告，向中共中 央总书记呈送主席建议信。四大 板块中应坚定明确地以长株潭两 型社会建设试验区（简称长株潭 区）和环洞庭湖生态经济区（简称 环洞庭湖区）为重心。进而言之， 长株潭区是四个强省中经济强省 的主引擎，环洞庭湖区是四个强 省中农业强省的主战场；长株潭 区应以四化中的新型工业化为重 点，环洞庭湖区应以四化中的农 业现代化为重点；长株潭区能够 成为创新型湖南的中心区，环洞 庭湖区能够成为绿色湖南的窗 口区。 此外，践行群众路线要求反 对官僚主义、形式主义、享乐主 义、奢侈靡费四种不正之风。反 四风的核心是反特权。官僚主义 中有特权，如某些官员享受超标 待遇、违规福利；形式主义中有特 权，如某些官员出行封路清场，大 讲排场；享乐主义和奢侈靡费（此 二者交叉）中有特权，如某些官员 在高档消费娱乐场所经常搞霸王 消费，常年搞无偿占用。特权泛 滥导致整个社会心理失衡，引发 普遍不公平感，进而加剧干群关 系的紧张和对立，不利社会治安 和稳定。 （责任编辑：谢建美）
邵阳市城市总体规划2030·简介
邵阳市城市总体规划（2016—2030）·简介邵阳市人民政府2018年2月一、城市概况邵阳市地处湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。
邵阳市总面积20830平方公里，占湖南省总面积9.8%。
2016年，邵阳市辖9县（市）、3区、27个街道、167个镇（乡）、442个居委会、3186个建制村，即邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、武冈市、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县和大祥区、北塔区、双清区。
2016年，邵阳全市地区生产总值（GDP）为1530亿元，市域户籍总人口830.08万人，常住人口732.15万人，城镇化水平为43.99%。
二、编制的背景1、发展政策背景“十九大”精神对城市总体规划编制提出新的要求。
湖南省确立了实施“创新引领、开放崛起”的总体战略，明确了“三个着力”“四大体系”“五大基地”等工作抓手。
邵阳是东部发达地区和西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大经济板块的结合部。
邵阳要充分发挥过渡带和结合部的区位优势，主动融入全国、全省发展战略。
2、相关上位规划的编制与对接邵阳市需编制新的城市总体规划来落实上位规划的要求，上位规划主要包括《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》、《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》。
其中，《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》将邵阳市定位为省域次中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘中南重要的中心城市和交通枢纽。
城市规模为50-100万人的中等城市；《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》将邵阳市定位为湘西南经济文化中心、重要的交通枢纽、物流中心和新型工业基地，城市规模为50-100万人的中等城市。
3、邵阳市确定了新的发展目标与战略《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持‘三量齐升’总要求，坚持‘八个建成’长远目标，坚持发展第一要务，坚持‘稳中快进’总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽”。