行政组织决策

第八章行政决策学习要求：1．了解行政决策在行政管理中的地位与作用。

2．明确行政决策体制、基本原则和程序。

3．掌握行政决策的概念、特点与种类。

学习重点：1．行政决策的概念、特点与种类。

2．行政决策体制。

3．行政决策的基本原则。

第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)决策与行政决策的概念从词义上讲，决策就是作出决定或决定对策。

它一般是指在两种以上的行动方案中作出选择。

在管理学、领导学等学科中，决策是一个比较严谨的科学术语，它指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。

决策并不只是简单的拍板，而是一个相当复杂的创造性思维活动过程。

行政决策是众多决策的一种。

它是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。

它表明：第一，行政决策的承担主体是拥有行政权力的组织或个人；第二，行政决策应有明确的目标；第三，行政决策要遵循一定的原则，如符合国家法律，符合人民利益等；第四，行政决策应对主客观条件进行系统分析，防止主观性和片面性；第五，行政决策是一种创造性的思维活动，应充分发挥行政决策者的想象力、创造力和决断力等；第六，行政决策是包括行动方案设计、评价和选择等一系列环节的活动过程。

(二)行政决策的特点与其他各种决策相比，它具有的特点是：第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。

主要是中央和地方国家行政机关及其行政人员，其他不具有行政权力的组织和个人，除经特别授权，都不能成为行政决策的主体。

第二，行政决策的结果具有普遍的约束力。

各级国家行政机关及其行政人员是社会公共权力的行使者和社会公共事务的管理者，所以其作出的行政决策对每个社会成员都具有约束力。

第三，行政决策的内容具有广泛性。

国家行政机关是国家政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。

二、行政决策在行政管理中的地位与作用行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。

行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。

(一)行政决策是行政管理的前提和依据行政管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。

换言之，没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。

(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程在现实行政管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进入执行阶段。

而在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。

美国管理学家H·A·西蒙关于“管理就是决策”的论断虽然有失偏颇，但它确实道出了行政决策贯穿于行政管理全过程这一基本事实。

(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败如前所述，行政管理是一个由许多管理环节构成的复杂过程。

在这个由许多管理环节构三、行政决策的类型虽然划分行政决策类型的标准和角度不尽相同，但认识和把握不同类型行政决策的性质和特点，会有助于行政管理者更有针对性的做好行政决策工作。

局性、政策性的重大决策比较多，中层行政主体作区域性、执行性的重要决策比较多，基层行政主体作小范围、操作性的具体决策比较多。

(二)群体决策、集体决策和个人决策依据行政决策主体的人数和权力分配情况，可把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。

群体决策是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策。

集体决策是指享有决策权力的行政领导者集体，通过会议或表决的方式进行决策。

个人决策是指由行政单位的行政首长个人负责进行决策。

成的复杂过程中，行政决策是最关键的环节。

行政决策的正确与否，从根本上决定着行政管理的成败。

无论是高层的行政管理工作，还是低层的行政管理工作，能否达到预期的目的，取得行政管理工作的成功，首先取决于行政决策的正确与否。

所以，在整个行政管理过程中，行政决策的成功无疑是决定性的最大的成功。

如果行政决策正确，执行有力，行政管理就能顺利达到目的。

如果行政决策失误，行政管理的结果就会与行政管理者的初衷南辕北辙，行政管理的一切努力和投入都将付诸东流。

努力越大，投入越多，造成的损失就越严重。

也就是说，行政决策的失误是很难靠有力的执行来弥补的。

所以，高明的行政领导者总是集中主要精力用于重大和关键问题的决策，并根据主客观情况的变化，及时地用新的行政决策完善或代替旧的行政决策，使整个行政管理工作始终充满生机和活力。

(一)高属决策、中层决策和基层决策依据行政决策主体在行政系统中的不同地位，可以把行政决策分为高层决策、中层决策和基层决策。

在行政系统中，地位不同的行政主体拥有的权力和所承担的责任务不相同，其行政决策的性质、意义和影n 向也大不一样。

高层行政主体作全自身管理决策是指国家行政机关为加强自身建设，提高自身行政管理水平而进行的决策，如政府对机构设置、公务员使用问题的决策。

(四)战略决策和战术决策依据行政决策的重要程度和影响范围，可把行政决策分为战略决策和战术决策。

战略决策是指关系到全局的、影响范围广大的重大决策。

战术决策是指为解决局部、个别问题，为贯彻实施战略决策而制定的具体决策。

(五)例行性决策和非例行性决策(六)经验决策和科学决策依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序，可把行政决策分为经验决策和科学决策。

经验决策是指既不采用现代科学技术方法，也不严格依照科学的决策程序，仅凭决策者的经验进行的决策。

科学决策是指运用现代科学技术方法，并严格依照科学的决策程序进行的决策。

虽然经验在行政决策中是很重要的，但仅凭经验进行决策是很不够的，一旦遇到新情况、新问题需要决策，往往不是束手无策，就是主观臆断。

科学决策由于采用了现代科学技术方法，并严格依照科学的决策程序，便可以大大提高其可靠性和成功率。

(七)理性决策和非理性决策依据行政决策的思维反映模式，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。

理性决策是(三)业务管理决策和自身管理决策 依据行政决策涉及的不同内容，可把行政决策分为业务管理决策和自身管理决策。

业务管理决策是指国家行政机关针对各种社会公共事务管理问题进行的决策，如政府对经济建设和社会发展问题的决策。

依据行政决策有无先例可循，可把行政决策分为例行性决策和非例行性决策。

例行性决策是指那些经常遇到的，有一定先例、程序、成规可以遵循的决策。

非例行性决策是指没有遇到过的，无先例、程序、成规可以遵循的决策。

例行性决策一般比较简单，多由中、基层决策者负责。

非例行性决策一般比较复杂，多由高、中级决策者负责。

指通过严密的科学分析和逻辑推理后才作出的决策。

非理性决策是指不依靠人的理性认识能力和科学手段，凭主观猜测、本能反应或权威意见甚至抽签、算卦等迷信手段进行的决策。

虽然任何一项决策都可能包含某些非理性的因素，但行政领导者应充分相信人的理性认识能力，尽量消除非理性因素的影响。

(八)确定型决策、风险型决策和不确定型决策依据行政决策所具备的条件及其可靠性，可把行政决策分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

确定型决策是指决策条件清楚且每一个决策方案的结果确定的决策。

风险型决策是指决策的条件不确定，但决策的结果可以通过概率计算而作出预测，因而要冒一定风险的决策。

不确定型决策是指决策的条件不确定，决策的结果也无法预测和控制，因而要冒更大风险的决策。

(九)单目标决策和多目标决策(十)原有决策和追踪决策依据行政决策之间的先后关系和内在联系，可把行政决策分为原有决策和追踪决策。

原有决策是指独立于先前决策的初始决策。

追踪决策是指为修正、完善、补充原有决策的后续决策。

决策一经作出并付诸实施，常常会发现存在这样那样的问题，如有的原有决策本身存在重大失误，有的是主客观条件发生了重大变化，这时，为避免继续执行原有决策而造成重大损失，就需要对原有决策作重大或根本的修正，即进行追踪决策。

第二节 行政决策的基本原则与程序行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的反映和要求。

这些原则主要有：依据行政决策所要达到目标的多寡，可把行政决策分为单目标决策和多目标决策。

单目标决策是指只有惟一目标的决策。

多目标决策是指同时要达成多项目标的决策。

单目标决策大多属于部门或基层决策，综合机关或中、高层的决策一般都是多目标决策。

在多目标决策中，一般都可以分出主要目标和次要目标。

(二)科学预测原则预测就是对客观事物的未来发展趋势和状况的预见和推测。

决策总是面向未来的，为提高决策的成功率，决策者必须在掌握大量相关信息的基础上，运用科学的预测方法，通过丰富的想象，严密的分析，周详的论证，准确的判断，预测出决策对象及其环境与条件在未来的发展趋势和状况。

在科学技术高度发达，社会发展变化越来越快的情况下，对决策进行科学预测不仅非常必要，而且具备了进行科学预测的条件和手段。

，(四)对比择优原则决策就是对各种可能方案的选择，即在对各种方案进行比较和鉴别的基础上，从中选择出优化的方案。

对比是择优的前提，择优是对比的结果。

没有对比或对比不当，就难以选择(一)信息难全原则 信息是决策的基础。

行政决策能否成功，首先取决于决策者是否掌握准确、全面的相关信息。

一般说来，决策者掌握的信息越准确、全面，越能提高决策的可靠性，减少决策的失误。

如果决策者占有的信息很少，且不准确，其决策失误的可能性就大。

这就要求行政领导者应当坚持做到无信息不决策，信息不准确、全面，不轻意决策。

(三)系统分析原则马克思主义辩证唯物论和现代系统论告诉我们，事物都是相互联系、相互作用的系统，因此，政府的行政决策必须坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。

要在对整体与局部、内部条件与外部环境、眼前与长远及其相互关系进行系统分析的基础上，权衡利弊得失，作出科学决策。

只有坚持系统分析原则，才能有效避免决策发生顾此失彼的现象，保证行政决策的周全性。

出优化的决策方案。

因此，决策方案的对比必须讲求科学性，要对投入与产出，收益与损失，需要与可能等进行定性和定量分析，力求从多种决策方案中选择出整体上最优化或最满意的方案。

(五)程序适当原则行政决策程序是行政决策过程及其规律的反映和要求，是行政决策实践经验的总结和概括。

程序适当是保证行政决策科学化的重要条件。

所以，虽然不同行政决策的具体程序可能有所差别，有跳越、省略和反复，但都需经过发现问题、确定目标、拟定方案、评价方案和选择方案等基本步骤。