城市用地分类与规划建设用地标准GB50137–2011
《城市用地分类与规划建设用地标准GB—》问题解答
《城市用地分类与规划建设用地标准GB—》问题解答《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》问题解答1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接?2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。
首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。
已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。
在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。
2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。
其次，控制性详细规划同样应区别对待。
对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。
在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。
再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。
比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。
2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系?本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。
这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。
需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。
城市用地分类与规划建设用地标准2019
现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
发布时间编辑住房和城乡建设部公告中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月二十四日正文内容:总则1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。
1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。
1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
术语2.0.1城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。
建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。
2.0.2城市建设用地urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。
城市用地分类与规划-规划用地性质
用地，不包括中小学用地
行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务 设施用地
党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地
图书、展览等公共文化活动设施用地
医疗卫生用 地
A51
医院用地
A5
A52
卫生防疫用 地
A53
特殊医疗用 地
A59
其他医疗卫 生用地
A6
社会福利设 施用地
A7 A8 A9 B
B1
B2
商业服务业 设施用地
B3
B4
B9
M
M1
工业用地
M2
M3
W
W1
物流仓储用 地
W2
W3
S
S1
文物古迹用 地
外事用地
宗教设施用 地
商业服务业 设施用地
商业用地
银行、证券期货交易所、保险公司等用地
文艺团体、影视制作、广告传媒等用地
贸易、设计、咨询等技术服务办公用地
娱乐、康体等设施用地 剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用
地 赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及通用航空、水上运
动的陆域部分等用地 零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地
B11
零售商业用 地
B12
批发市场用 地
B13
餐饮用地
B14
旅馆用地
商务设施用 地
B21
金融保险用 地
B22
艺术传媒用 地
B29
城市用地分类与规划建设用地标准2019
现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
发布时间：住房和城乡建设部公告[span]中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月二十四日用地标准：4.1一般规定4.1.1用地应按平面投影面积计算。
每块用地应只计算一次，不得重复计算。
分片布局的城市（镇）应先分片计算用地，再进行汇总。
4.1.2城市（镇）总体规划用地应采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行分类计算。
现状和规划的用地计算范围应一致。
4.1.3用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点后一位。
4.1.4用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。
4.1.5城市（镇）总体规划用地的数据计算应统一按附录A附表的格式进行汇总。
4.1.6规划建设用地标准应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。
4.2规划人均城市建设用地标准4.2.1新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 ~ 105.0 ㎡/人内确定。
城市用地分类与规划建设用地标准2019
城市用地：城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途和功能的土地的统称。
是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。
如城市的工厂、住宅、公园等城市设施的建筑活动，都要由土地来承载，而且各类功能用途的土地经过规划配置，使之具有城市整体而有机的运营功能。
城市用地分类与规划建设用地标准:现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
用地标准：4.1一般规定4.1.1用地应按平面投影面积计算。
每块用地应只计算一次，不得重复计算。
分片布局的城市（镇）应先分片计算用地，再进行汇总。
4.1.2城市（镇）总体规划用地应采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行分类计算。
现状和规划的用地计算范围应一致。
4.1.3用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点后一位。
4.1.4用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。
4.1.5城市（镇）总体规划用地的数据计算应统一按附录A附表的格式进行汇总。
城市用地分类与规划建设用地标准
2010年12月24日，国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB -2011）由中华人民共和国住房和城 乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布 。
主编单位：中国城市规划设计研究院。
参编单位：上海同济城市规划设计研究院、北京大学城市与区域规划系（城市规划设计中心）、北京市城市 规划设计研究院、浙江省城乡规划设计研究院、辽宁省城乡建设规划设计院、四川省城乡规划设计研究院。
主要起草人员：王凯、赵民、林坚、张菁、靳东晓、徐泽、楚建群、李新阳、徐颖、谢颖、顾浩、邵波、张 立鹏、韩华、鹿勤、张险峰、张文奇、刘贵利、张播、高捷、程遥、汪军、乐芸、张书海、苗春蕾、田刚、陈宏、 詹敏、洪明、赵书鑫。
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制定过程
1
制定背景
2
编制进程
3
制定依据
4
修订情况
5
起草工作
社会发展需要：《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）颁布于1990年，随着社会的不断发展， 城市化进程的加快，规划编制环境以及管理环境已经随之发生了深刻的变化，《城市用地分类与规划建设用地标 准》（GBJ137-90）在实施的过程中也出现了诸多的不适应。因此，根据社会发展的实际需要对《城市用地分类 与规划建设用地标准》进行修改 。
《城市用地分类与规划建设用地标准》GB -2011
引用文件
参考资料：
意义价值
国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB -2011）的实施对于指导中国城市规划编制、管理控制 以及促进城市健康有序的发展等方面都起到了很好的推动作用，具有很大的现实意义，主要表现为：第一，加强 了与城乡规划法、土地利用规划及绿地、居住等规划设计标准的衔接，使得城市规划编制、管理工作更加灵活、 科学、合理；第二，其覆盖城乡全域的城乡用地分类体系适应了城乡统筹规划和区域协调发展战略目标的要求， 使得区域战略规划、市域总体规划等宏观层面的规划工作更加科学、规范；第三，对公益性用地与商业性用地以 及对环境污染程度的甄别，体现了城乡规划公共政策属性，为保障生态环境资源和公共利益提供了现实的规划控 制途径，使得规划更好地指导城市发展建设过程，有助于实现规划工作由终极蓝图式规划逐步向过程管理控制的 转变 。
2011年最新版城市用地分类与规划建设用地标准
2011年最新版城市用地分类与规划建设用地标准中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准Code for classification of urban land use and planning standards of development landGB 50137 – 2011主编部门:中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期: 2 0 1 2 年 1 月 1 日,出版稿,中国建筑工业出版社2011 北京前言根据住房和城乡建设部《关于印发<2008年工程建设标准规范制订、修订计划(第一批)>的通知》(建标 [2008] 102号 )的要求，标准编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，修订本标准。
本标准修订的主要技术内容是:增加城乡用地分类体系;调整城市建设用地分类体系;调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分;并对相关条文进行了补充修改。
本标准中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。
本标准由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。
执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组(地址:北京市车公庄西路5号，邮政编码:100044)。
本标准主编单位:中国城市规划设计研究院本标准参编单位:上海同济城市规划设计研究院北京大学城市与区域规划系(城市规划设计中心)北京市城市规划设计研究院浙江省城乡规划设计研究院辽宁省城乡建设规划设计院四川省城乡规划设计研究院本标准主要起草人员: 王凯赵民林坚张菁靳东晓徐泽楚建群李新阳徐颖谢颖顾浩邵波张立鹏韩华鹿勤张险峰张文奇刘贵利张播高捷程遥汪军乐芸张书海苗春蕾田刚陈宏詹敏洪明赵书鑫本标准主要审查人员: 董黎明王静霞任世英邹德慈李先范耀邦徐波耿慧志谭纵波潘一玲1目次1 总则 (1)2 术语 (2)3 用地分类 (4)一般规定 ..................................................................... .................................................. 4 3.13.2 城乡用地分类 ..................................................................... (4)3.3 城市建设用地分类 ..................................................................... .................................. 6 4 规划建设用地标准 (12)4.1 一般规定 ..................................................................... (12)4.2 规划人均城市建设用地面积标准 ..................................................................... .. (14)4.3 规划人均单项城市建设用地面积标准 .....................................................................154.4 规划城市建设用地结构 ..................................................................... ........................ 15 附录A 城市总体规划用地统计表统一格式 ....................................... 16 附录B 中国建筑气候区划图 ................................................... 18 本标准用词说明 .............................................................. 19 引用标准名录 (19)附:条文说明 (17)2Contents1 GeneralProvision .............................................................. .. (1)2 Terms................................................................... . (2)3 Land UseClasses ................................................................ (4)3.1 GeneralRequirement ............................................................ (4)3.1 Town and Country Land UseClasses ................................................................ .. (4)3.2 Urban Development Land UseClasses ................................................................ .................. 6 4 Planning Standards of DevelopmentLand ................................................................... .. (10)4.1 GeneralRequirement ............................................................ . (10)4.2 Standard of Urban Development Land Area PerCapita (11)4.3 Standard of Single-category Urban Development Land Area Per Capita (12)4.4 Composition of Urban DevelopmentLand ................................................................... ........ 12 Appendix A Format for Statistics in Urban Comprehensive Planning ......................................... 13 Appendix B Building Climate Zones inChina .................................................................. .......... 15 Explanation of Wording in ThisCode ................................................................... .. (16)List of QuotedStandard ............................................................... (16)Addition: Explanation ofProvisions ............................................................. . (17)31 总则1.0.1 依据《中华人民共和国城乡规划法》，为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。
城市规划-住建部城市用地分类与规划建设用地新标准文件
住房和城乡建设部近日批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
为帮助各单位学习理解《城市用地分类与规划建设用地标准》的主要内容，全面系统地掌握建设用地规划管理最新技术要点，加强建设用地容积率的管理，促进各单位之间的交流与学习，住房和城乡建设部政策研究中心定于9月23日-26日在重庆市举办“《城市用地分类与规划建设用地标准》宣贯与建设用地规划管理技术研讨会”，现邀请各单位报名参加。
一、参会对象各地建设行政主管部门、规划局（委）、国土资源等单位主管领导及有关人员；各城市（乡）规划设计研究院（所）、土地勘测规划等单位的主管领导和有关技术人员。
二、会议内容（一）新《标准》适用范围和发布实施的重要意义；（二）《城市用地分类与规划建设用地标准》主要技术内容：城市用地的分类、城市规划建设总用地的标准、各类主要建设用地的比例、人均用地标准等；（三）建设用地规划管理的审核内容、依据、程序及操作要求；（四）规划设计条件的主要内容；（五）建设用地容积率调整的具体条件、调整程序、上限控制及管理措施；（六）建设用地规划审查与报表填制；（七）建设用地规划批后跟踪管理有关规定及最新要求；（八）城市规划管理的用地分类与土地管理中土地利用现状分类的有效衔接、转换和对照；（九）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》主要内容: 城市,镇控制性详细规划的编制，城市,镇控制性详细规划的审批；（十）《城市居住区规划设计规范》技术要点讲解及贯彻实施疑难问题解答；（十一）各地建设用地规划管理实践经验交流。
三、拟邀请专家届时将邀请住房和城乡建设部相关领导、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院等有关单位的领导和专家到会演讲，并进行现场答疑和交流。
城市用地分类与规划建设用地标准
城市用地分类与规划建设用地标准标准解释《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，由中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2010年12月24日联合发布，自2012年1月1日起实施。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
住房和城乡建设部公告中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
本标准由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。
中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月二十四日1 总则1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。
1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。
1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语2.0.1城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。
建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。
表2.0.1城乡用地分类中英文对照表代码codes 用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地development landE非建设用地non-development land2.0.2城市建设用地urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。
城市用地分类与规划用地标准GBJ50137-2011
城市用地分类与规划建设用地标准目录发布时间正文内容附录编辑本段发布时间住房和城乡建设部公告[span]中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。
其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。
原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。
中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月二十四日[1]编辑本段正文内容城市用地分类与规划建设用地标准总则1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。
1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。
1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
术语2.0.1城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。
建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。
表2.0.1城乡用地分类中英文对照表代码codes 用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH 建设用地development landE 非建设用地non-development land2.0.2城市建设用地urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。
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城市用地分类与规划建设用地标准Code for classification of urban land use and planning standards of development landGB 50137 – 2011主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期：2012年01月01日前言根据住房和城乡建设部《关于印发<2008年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）>的通知》[建标（2008）102号]的要求，标准编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，修定本标准。
本次修订的主要技术内容是：增加城乡用地分类体系；调整城市建设用地分类体系；调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准以及规划城市建设用地结构三部分；并对相关条文进行了补充修改。
本标准中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。
本标准由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。
在实施过程中，如发现有需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送中国城市规划设计研究院《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组（地址：北京市车公庄西路5号，邮政编码：100044）本标准主编单位：中国城市规划设计研究院本标准参编单位：上海同济城市规划设计研究院北京大学城市与区域规划系（城市规划设计中心）北京市城市规划设计研究院浙江省城乡规划设计研究院辽宁省城乡规划设计研究院四川省城乡规划设计研究院主要起草人：王凯赵民林坚张菁靳东晓徐泽楚建群李新阳徐颖谢颖顾浩邵波张立鹏韩华张险峰张文奇刘贵利张播高捷程遥汪军乐芸张书海苗春蕾田刚陈宏詹敏洪明赵书鑫主要审查人：董黎明王静霞任世英邹德慈李先范耀邦徐波耿慧志谭纵波潘一玲1 总则1.0.1 为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。
1.0.2 本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。
1.0.3 编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语2.0.1 城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。
建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
城乡用地内各类用地的术语见表表2.0.1 城乡用地分类中英文对照表指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。
城市建设用地内各类用地的术语见表，单位为hm2。
表2.0.2 城市建设用地分类中英文对照表2.0.3 人口规模population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。
常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。
2.0.4 人均城市建设用地urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
2.0.5 人均单项城市建设用地single-category urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
2.0.6 人均居住用地residential land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
2.0.7 人均公共管理与公共服务用地administration and public services land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的公共管理与公共服务用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
2.0.8 人均交通设施用地street and transportation land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的交通设施用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
2.0.9 人均绿地green space per capita指城市和县人民政府所在地镇内的绿地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
人均公园绿地park land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的公园绿地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。
城市建设用地结构composition of urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的城市建设用地面积得出的比重，单位为%。
气候区climate zone指根据《建筑气候区划标准（GB 50178-93）》，以1月平均气温、7月平均气温、7月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于5℃的日数和年日平均气温高于或等于25℃的日数为辅助指标而划分的七个一级区。
3 用地分类3.1 一般规定3.1.1 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。
3.1.2 用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。
大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。
3.1.3 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。
3.2 城乡用地分类3.2.1 市域内城乡用地共分为2大类、8中类、17小类。
3.2.2 城乡用地分类和代码应符合表表3.2.2 城乡用地分类和代码3.3 城市建设用地分类3.3.1 城市建设用地共分为8大类、35中类、44小类。
3.3.2 城市建设用地分类和代码应符合表表3.3.2 城市建设用地分类和代码4 规划建设用地标准4.1 一般规定4.1.1 用地应按平面投影面积计算。
每块用地应只计算一次，不得重复计算。
分片布局的城市（镇）应先分片计算用地，再进行汇总。
4.1.2 城市（镇）总体规划用地应采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行分类计算。
现状和规划的用地计算范围应一致。
4.1.3 用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点后一位。
4.1.4 用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。
4.1.5 城市（镇）总体规划用地的数据计算应统一按附录A附表的格式进行汇总。
4.1.6 规划建设用地标准应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。
4.2 规划人均城市建设用地标准4.2.1 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 ~ 105.0 m2/人内确定。
4.2.2 首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 ~ 115.0 m2 /人内确定。
4.2.3 除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候分区以及规划人口规模，按表表4.2.3 除首都以外的现有城市规划人均城市建设用地指标（m2 /人）4.2.4 边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于150.0m2/人。
4.2.5 编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为城市建设用地的远期规划控制标准。
4.3 规划人均单项城市建设用地标准4.3.1 规划人均居住用地指标应符合表表4.3.1 人均居住用地面积指标（m2 /人）4.3.2 规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5.5m2/人。
4.3.3 规划人均交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。
4.3.4 规划人均绿地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2/人。
4.3.5 编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期规划控制标准。
4.4 规划城市建设用地结构4.4.1 居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地和绿地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表表4.4.1 规划建设用地结构4.4.2 工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。
附录A 城市总体规划用地统计表统一格式A.0.1 城市（镇）总体规划城乡用地的数据计算应统一按表备注：__________年现状常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住半年以上人口___________万人__________年规划常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住半年以上人口___________万人A.0.2 城市（镇）总体规划城市建设用地的数据计算应统一按表备注：__________年现状常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住半年以上人口___________万人__________年规划常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住半年以上人口___________万人附录B 中国建筑气候区划图资料来源：《建筑气候区划标准（GB 50178—93）》本标准用词说明1 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2 表示严格，在正常情况均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4 表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。
引用标准名录《建筑气候区划标准》GB 50178—93中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011条文说明修订说明《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（以下简称《标准》），经住房和城乡建设部2011年12月24日以第880号公告批准发布。