街道办事处职能发展趋势范文

街道办事处职能发展趋势

街道办事处，作为一种基层建制能够长期存在，足见其顽强的生命力。其生命力来源于它的不可替代的基础性：社会管理职能和公共服务职能，只要这些职能存在并继续发挥作用，街道办事处就会继续存在并不断变化、发展。

（一）街道办事处管理体制改革主张

目前，学者们关于街道办事处管理体制的改革主张基本上是围绕着街道办事处的“实”与“虚”两个维度展开。“实街”主张的是要强化街道对辖区的综合管理权，加强街道的独立管理职能，使街道成为城市行政体系的一级实体；“虚街”主张的则是强调城市第三部门建设和基层社会自治组织发育，加强基层社会自治，使之逐步置换街道的行政权力。[10]如果按照从“实”到“虚”的“光谱”排列，那么具有代表性的观点大致可以概括如下：

一是街道办事处政府论。即变现有的管理体制为“三级政府、三级管理”体制，由国家权力机关依法定程序修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，规定设立街道权力机关（街道人大），由其产生街道政府，从而改变街道办事处的法律地位，使之成为市、区政府下辖的一级政府。这种主张是基于街道办事处已经承担一级政府职能的现实而提出的，与其让街道办事处羞羞答答地扮演“准政府”的角色，不如让其名正言顺地成为一级政府。

二是区政府派出论。即重构后的“两级政府、两级管理”的体制，在不改变我国城市两级政府设置的前提下，考虑到作为城市基层政府的区政府与广大居民“距离”比较远，行政幅度也过大，致使其联系不够紧密，为此对现有两级管理体制予以重构，即将现有的街道办事处适当合并，扩大区域后设立一级政府，适当扩大其行政职能；而将现有的区政府改为市政府的派出机关，代表市政府负责指导、联系、监督各街道政府，适当减少其行政职能，复旦大学的浦兴祖教授将这种新的体制称为“虚区实街”。

三是街道办事处取消论。直接由区政府和城市基层打交道，同时积极营造第三部门发展所需的环境，促使基层自治组织的自治功能的正常发挥。把属于社会性、群众性的，政府不该管、也管不了的工作，按照“费随事转，权随责走”的原则，转交给有关的社会组织操作，政府该退出的领域就必须退出。

四是街道办事处多元论。主张对于城市管理体制不能一刀切，要根据各个城市的具体情形而采取具体的管理方式，允许多元化的管理体制存在。

对于第一种方案，增加设立街道办事处为一级政府从而建立“三级政府、三级管理”的建议实际上早在上个世纪90年代就已出现，但也一直是个争议较大

的话题。持反对立场的理由大致如下：首先，城区管理的特点决定了行政权力不宜过于分散。市政府可以向区政府下放的权力就是有限的，如果区下面再设立一级政权，由于其辖境更窄，将会有更多的事务不能由其来承担。街道所辖人口一般相当于一个小城市，但面积太小，一般仅2至3平方公里，在这样小的面积上，建立一级政权，是难以承担应尽的职责的。其次，政府管理的纵向层次太多，不符合城市政府管理职能转变和提高效率的要求。党的十七大报告明确要求加快行政管理体制改革，减少行政层次，降低行政成本。综观世界上比较有代表性的城市，大都设置两级政府，有些大城市甚至只有一级政府也照样管理得井井有条。目前，减少政府层次基本上是主流的观点。再次如果不改变由政府包揽一切社会事务的现行体制，即使把街道办事处变为一级政府，实行市─区─街道办事处的三级管理体制，也仍然是“管不了、管不好”。因此，多数研究者认为，街道办事处没有必要改为一级政府。

对于第二种方案，从国际上大城市的治理模式与经验来看，符合国际治理的趋势。国际上的特大城市一般都是设立二级政府，如巴黎和伦敦就是市与行政区（伦敦称都市自治区）两级政府管理模式，以减少管理层次，提高行政效率。而日本东京自1979年以来开展的五次行政改革的一个主要特点“从机构设置和职能划分的改革趋势来看，就是机构设置扁平化，治理层级简约化，职能配置整合化”，其目前也是实行都、区两级政府管理体制。[11]东京都区制度的精炼且专业化的机构设置，清晰明确的职能分工等方面的经验对于我国城市管理问题的解决，无疑具有重要的参考意义。此方案的长处在于既可防止城市行政管理的层次过多、行政权力过于分散，又将城市基层政府下移，使之更贴近市民、贴近社区。由于“街道政府”的数量多于区政府的数量，又少于现有街道办事处的数量，故会有更多的基层政府来有效地分担日益繁重的城区管理任务。该种方案操作起来首先需要在法律规范的层面予以修改：规定区级政府为市级政府的派出机关，街道办事处为市级政府直接下辖的一级政府，同时考虑将街道办事处的辖区重新划分，适当地增加区域面积。当然，在修改法律之后，还是有比较多的后续工作要做，在组织建设上，要设立街道政府一级的权力机关，将原来的区级人大予以撤消或者并入街道一级人大。同时要大力培育社会中介组织等第三部门，把相当一部分事务被推向市场与社会,转由第三部门承担。另外，还要着力促使居民委员会的自治功能的发挥，为其营造良好的发展环境。虽然该种方案依旧保持了我国原有的城市“二级政府”的管理体制，但是在管理体制的内部则是“颠覆性”地重构了法律规定的政府体制，动作多少还是有些过大，短期内难以实现。

第三种方案表面上看起来与第二种方案具有较强的“家族相似”性（借用维特根斯坦的概念），[12]都主张减少行政层次以期提高行政效率，似乎比较可行。但实际上，由于我国长期的计划管理体制遗风的影响，甚至直到今天我们也没有

完全脱离该种体制，造成我国的民间社会组织生存环境狭小，先天不足，而且在后来的发展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承担撤消街道办事处后而结余下来的工作，还须打个问号。因此，将街道办事处直接撤消后的真空由谁来填补的问题则还需要认真对待。这种方案与第二种方案存在着旨趣之别：后者还是由街道办事处在行使着城市基层的权能，而且一如前述，各地街道办事处实际上很多已经事实上在充当着一级政府的角色，因此将其升级为一级政府后的工作职能的承接（甚至很多根本就不用承接，因为其已经是在承担着那些行政事务）应该会是比较稳妥的，一般不会出现大的城市管理的空白地带；而前者则需面对直接撤消街道办事处后的管理“空虚”问题，区政府如何能够及时有效地承接原来街道办事处的在规范层面的工作，第三部门又如何能够及时有效地接过本来不应由街道办所从事的非规范层面的工作？这些问题都是需要认真对待的。

第四种改革方案，鉴于一个国家的管理一般要求整齐、有序与划一，这样利于整个国家从宏观上对各地进行管理，更便于国内各城市之间各项工作的联合开展。倘若各个城市的机关设置、管理权限、管理方式、管理队伍及管理约束机制等呈现“百家争鸣、百花齐放”的局面，似乎总不那么符合一个管理有序的国家的形象。从世界范围内来看，各国的城市管理也基本上都没有采用那种比较嘈杂混乱的管理体制。

我国的城市管理体制改革究竟选择哪种方案，是一个见仁见智的问题，也正因为此，才会有众多的改革主张。比较实践中的探索和学者的意见可以发现，现有的街道办事处管理体制改革都是采用比较容易实施的方案，要么完善街道办事处的功能，要么撤消街道办事处，这些都是相对容易做到的，而“虚区实街”或让区级政府成为基层政府等方案，却由于涉及面大而难以做到。目前街道办事处管理体制的改革只是在街道办事处层面或街道以下层面探索，它带来的一个直接问题是，现有的改革方案都存在一个隐忧，即街道办事处改革后是否真的可以摆脱原有体制的制约。实际上，街道办事处管理体制改革是一个系统工程，而不只是街道办事处自身的改革；没有整体通盘的考量，必然会受到宏观体制的制约。街道办事处改革面临的是向上的瓶颈制约和原有的体制障碍，眼前不可能有更多的突破。

依笔者陋见,无论是哪种种方案都不可能脱离中国的宏观体制而自行其是。将街道办事处改成一级政府，不符合国际上城市管理的规律，而目前全面取消街道办事处建制又不太现实，因此还是维持街道事处派出机构的性质为好，但也要在职能和管理方式上作一些调整。首先适当扩大街道事处的权限，适度加强街道办事处的职能，但不应该把街道办事处的职能权限加强到相当于一级政府的程度。其次，应当克服“全能政府”、“万能政府”的传统观念，突破在政府上下级之间放权的思维框架，将视野拓展到政府与社会的关系上，引进“小政府、大

社会”的思路。再次，政府在承担必要的职能时，应尽可能地培植社会的自我管理能力，让街道办事处在繁杂的社会事务中解放出来。第四，注意区政府与街道办事处之间的职能划分，街道办事处与社区居民委员会的职能划分，同时还要理顺条与块之间的关系，使城市管理体制能做到统而不死、活而不乱。以上四点是街道办事处管理体制改革成败的关键。也是解决“政府本位”还是“社会本位”、“全能主义”还是“专能主义”、“政府管理社会”还是“政府服务社会”等问题的关键。

（二）街道办事处职能发展趋势预测

2008年3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中指出“政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。” [13]同时，指出“加快转变政府职能，这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。” [14]按照以上要求，街道办事处当前及其今后一个时期的工作重点，要摆在以人为本、科学发展和构建和谐社会上面来。做到职能转型、重点转移、工作转向，抓好社会事务管理与服务工作。

1．近期内街道办事处职能调整内容

随着改革进程的不断深入，街道办事处在城市管理中的作用将日益重要，应主要发挥以下几种职能。

（1）组织协调职能

作为区政府的派出机构，街道办事处不应再直接承接政府职能部门下派的具体任务，而是通过建立街道管理委员会发挥在辖区范围内的组织和协调作用，组织地区性的社会管理和公共服务领域的活动，协调政府、社会及社区各方面的利益关系；指导社区居委会的工作，促进社区自治；组织、动员社区单位参与社区建设和社区服务；组织社会服务组织承接政府分配的社会事务工作；组织社工、义务队伍从事公共管理和服务。街道党工委应被赋予辖区干部管理职责，对职能站所的干部提拔任免担负起组织责任。

（2）服务管理职能

将过去以经济创收工作为主的职能定位，逐渐调整为以社会事务管理服务为主，寓管理于服务之中。发挥街道办事处在辖区事务中的协调作用，为政府职能部门、社会单位和社区居民做好服务工作；接受区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务、公共福利项目行使管理职能，对涉及居民利益的环境、卫生等公共项目实施项目式管理运作。

（3）监督检查职能

街道办事处作为区政府的派出机构，依法督察行政部门的工作，对职能部门的工作效果进行考评，对社会服务组织和社区承接政府的工作进行检查和评估。

应从街道办事处原有职能中剥离的有：

一是经济管理职能。街道办事处不再抓税收、招商引资、固定资产投资、专业街路建设等工作。税收工作理所应当由税务部门全权负责，招商引资、固定资产投资、专业街路建设工作回归到政府职能部门——商务局、发改局。剥离经济职能后的街道办事处要像为社区居民服务一样，为辖区内的企业提供服务：对企业生产经营的正常需求做到“必须服务”，对企业经营之外的延伸性需求做到“协助服务”，对涉及社会性、群众性、公益性的需求做到“主动服务”。对于经济职能剥离后街道办事处经费问题，应该由政府全额拨付。

二是劳动保障部分职能。社会保险、医疗保险、劳动关系工作应由相应专业机构——社会保险局、医保办公室、劳动监查部门来承担，社区可协助做些辅助工作，但不应该是工作主体。

三是城市管理部分职能。绿化工作应由政府职能部门园林绿化局来承担，环境卫生工作应由执法局（环卫局）来承担，街道协助做好对保洁员的督促检查工作，但不应承担责任主体。

四是人大政协联络职能。区级人大代表、政协委员按街道划分小组，每个小组十几人至二十几人不等。街道办事处党政综合办公室承担着联络人大代表、政协委员的工作，具体就是召集开会、组织活动、部署收集提案等。这些工作完全可以由区级人大代表办公室、政协办公室来组织实施，合并若干小组，从人大代表中选出联络组长，从而减轻街道办事处的工作。

五是社区财务管理职能。街道办事处应将社区财务管理权回归至社区，通过建立社区公共事务服务中心，成立法人机构，建立财务帐号，独立管理社区财务，同时社区公共财务应接受社区居民的监督。

2．中长时期内街道办事处职能调整内容

随着我国政治经济体制改革逐步到位，街道办事处与政府职能部门、与社区关系之间的基本理顺，街道办事处将在社会事务服务管理方面充分发挥其基础性

的独特作用。当然这需要较长时间的实践、探索，并随着我国经济社会的改革发展进程才能实现。其主要职能包括以下几个方面：

（1）维护社会和谐稳定职能。在任何历史时期，社会都存在着不和谐、不稳定因素，街道办事处要突出发挥维护社会和谐稳定的作用，保障居民安居乐业。一是把工作重点转到民生工作，做好与人民群众生活密切相关的就业保障、医疗保健、文化教育、文体活动、社区服务等。二是关注特殊群体，发挥救助体系作用解决贫困人群的实际困难，关注老年人需求，建设一批老年人服务设施和活动场所，开展专门为老龄人服务的文化娱乐和医疗保健等项工作。三做好民事调解工作，将矛盾问题解决在基层，消除在萌芽，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中“第一道防线”的作用。

（2）指导社区自治自律职能。通过对国内外社区管理的对比发现，社区管理组织不同于政府组织，有其自身的运行规律。中国社会有着自己独特的历史和独特的人文生态环境，社区发展的具体方式、运行模式和表现出的特点与西方的社区发展存在明显的区别。我们既要借鉴国外社区管理模式经验，又不能、也没必要完全照搬国外模式。我国是一个发展中的社会主义国家，尚处在工业社会的发展阶段。随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用。从理论上讲，社区居委会是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是社区内居民为了达到某种共同目标，自动将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。但我国社区居民自治组织尚处在培育阶段，在一定时期内，通过政府的外力推动，采用政府参与的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与社区发展的要求。街道办事处作为区政府的派出机构，一直承担着地区社会工作的责任，具有从事社区工作的传统和经验，特别是街道办事处在地区社会事务中负总责的主体地位，使其在社区整合中的能力明显增强。因此，街道办事处代表政府参与社区委员会的工作，既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，提高其自治自律意识，使之尽快成长。在美国、加拿大、新西兰等西方国家，半官方性质的社区委员会已经成为政府介入社区工作的一种有效方式。它作为沟通政府与市民的桥梁和纽带，在代表居民利益和意见、推动横向联合、组织社区资助和互助活动等方面发挥着重要的作用，是社区多元整合工作中的基本力量。

（3）扶持社会力量兴办社区服务职能。社会化、产业化、网络化、实体化是社区服务发展的必然趋势，街道办事处应根据居民不同层次的需要，动员引导扶持社会力量兴办社区服务。一是对以提高居民生活质量为宗旨，能成为社区支柱性产业的服务项目，要积极协调相关部门，给予政策上支持，使其实现社区服务实体化。二是对于那些已有市场需求又有发展潜力的服务项目，协调相关部门

重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，三是对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，协调相关部门通过资金补贴的方式维持正常运转；四是对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。如对于辖区内的“三无”老人，既可以在社区服务中心集中举办养老项目，通过设立“社区服务发展基金”统一拨付使用，也可以分散到已独立核算、市场化经营的老年公寓中，所需费用由“社区服务发展基金”按老年公寓的标准支付。“社区服务发展基金”的来源是：上级政府拨付用于发展社区服务业的预算资金、民政事业费中的部分福利费、社会福利有奖募捐收入的部分资金、其它社会捐赠等。

街道办事处部分职能要归于政府职能部门、归于社会、归于专业组织，有些工作要依靠社区志愿者、义工来承担。一是环境整治功能。卫生保洁工作、扫雪工作应该从政府职能中退出，进行市场化运作，交由社会化、专业化的清洁公司、清雪公司来承担。二是维护安全职能。应是警务之事，街道办事处不应行使公安职能，如打击法轮功工作，应由公安部门承担。随着物业小区的发展成熟，物业公司越来越在小区安全保卫方面发挥着重要的作用。

以上职能充分发挥必将带来街道办事处的新变化：

（1）街道办事处工作重心发生新变化。一是从政府管理向社会管理转变。按照政府职能转变的要求，街道办事处在改革中的归位应落在社会管理和公共服务上，核心仍然是居民工作。二是从事务性工作向综合性工作转变。随着各职能部门向街道和社区的下沉，街道逐步归位到综合管理，统筹辖区的城市管理工作，配合、协调政府职能部门工作。三是从侧重抓经济工作向为经济服务转变，为企业提供良好的经济发展软环境。

（2）街道办事处主体地位发生新变化。一是从行政主体地位转到社会管理主体、公共服务主体。从“机关”到“机构”，反映出街道办事处作为区政府派出机构的地位。二是从责任主体地位转到监督主体、组织主体。

（3）街道办事处工作方式发生新变化。一是街道对辖区的“块统”通过统筹来实现；二是街道对辖区的“条专”通过监督来实现；三是街道对辖区的公共服务通过组织来实现；四是街道对辖区的社区自治通过指导来实现。

（三）街道办事处职能转变的途径

为了实现街道办事处的组织协调职能、服务管理职能和监督检查职能，其途径如下：

1．理顺三种关系

科学确定政府职能部门、街道办事处、社区居委会的职能，合理划分三者管理服务与自治活动事权，进而达到政府职能部门该干的，还权于政，由居民决断的事，还权于民，政府按民意去办，该由市场操控的事，由市场运作。

（1）理顺街道办事处与政府职能部门之间的关系。

①下放相应权利

街道办事处职能确定了，就要明确其权利，笔者认为区政府应明确下放下列权利：

一是街道办事处对区政府专业管理部门的派出机构（城市管理综合执法队、派出所、工商所、环卫所、房管所、地段医院）拥有领导权、统筹协调权、指挥调度权和监督权。街道和区政府有关职能部门的派出机构，应是领导与被领导的关系，而不是平行关系。按照社区行政管理的职能，职能部门的派出机构原则上应与街道办事处对应设置。其主要负责人应接受街道和区有关部门的双重领导，以此通过理顺管理体制的方式，加强条块协调。

二是街道办事处对区政府职能部门派出机构和专职人员的工作拥有考核和民主评议权，考评结果作为干部任免、调动、奖惩的重要依据，并向区政府报告。

②明确职能分工

街道办事处的职能如何定位，政府不能仅仅停留在下放权限上，而是要对街道办事处在管理城市、服务城市的职能、地位和作用给予充分重视，要把工作重点放在建立新型行政管理体制上。按照“谁的事谁干，谁干谁负责”的原则，将不属于街道办事处职责范围的工作任务逐步调整、归位到相关部门。街道办事处不是垃圾桶，不应什么都往下倒，有些工作在区政府就应该打住，逐步做到依法行政。

一是解决政府职能部门的“缺位”问题。即凡属专业性、技术性的管理事务，职能部门应作为管理主体主动承担起来，街道办事处可以予以一定的配合，但不能将工作任务和责任推给街道办事处。

二是对与居民日常生活密切相关的专业管理，职能部门应在街道建立必要的派出站所和下派专业人员。

三是对于需要街道办事处协助和配合的管理事项，实行政府购买公共服务项目制度，要按照“权随责走、费随事转”的原则，政府职能部门应按规定支付必要的工作经费，明确双方的权责关系，实现责权利相统一。

③建立工作准入制度

建立街道办事处工作准入制度，确保街道办事处增加工作职责和工作任务有充分的法定依据。凡是给街道办事处增加工作任务的，必须经过区委、区政府有关会议讨论通过，并提出相应的贯彻落实措施，报政府街道主管部门备案。通过

建立街道工作准入制度，严把街道工作入口关，防止街道办事处工作职责一边清理、一边增加，造成新的职责不清、权责不明。

④建立政府公共信息网络

各个职能部门应该将本部门工作统计资料，定期向政府公共信息网络管理部门提供，避免重复统计，多头统计，无效统计，实行政府基础数据资源共享，凡是区级政府公共信息网基本数据库有的数据，坚决不再向街道和社区强行要求进行统计，树立诚信政府、效率政府、服务政府的良好信誉与形象。

（2）理顺街道办事处与社区之间的关系

在社区管理中街道办事处与居委会要摆正自己的位置，按照社会管理的运行规则，各负其责，协调共进，做到你中有我，我中有你。

街道办事处作为社区建设的推动主体，其职能是通过规划、宏观控制与管理，引导社区的发展方向。当前以发展社会事业和解决群众民生问题为重点，强化社会管理和公共服务职能，做好公益性、社会性、群众性的服务工作，指导社区居委会推进居民自治，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接与互动。街道办事处在管理中要体现有所为、有所不为，避免大包大揽的传统作为。要按照政社分开的原则，将社区综合管理职能还权于社区居民委员会，自己不再以社区管理主体身份出现，而是代表政府帮助社区协调解决一些自身难以解决的困难和问题。

社区居委会是社区建设的实施主体，它的职能是代表当地居民利益，在辖区范围内行使管理各项社会事务的权力。社区居委会要按照构建和谐社区和居民自治的要求，发挥好引导、联系、组织作用，促进社区居民开展积极向上、健康有益的文化学习和娱乐健身等活动。要健全完善社区公共服务、商贸服务、生活服务的网络体系，使群众能够就地就近就便享受到高品质社会服务。进一步完善社区居委会“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的功能，推进社区自治。探索建立社区公共事务服务站，逐步实行居委会社区行政管理与居民自治相分离，更好地承接政府职能转变过程中转移出来的社会性事务。

街道办事处与社区居委会关系要变过去的领导与被领导、命令与服从的关系为指导与协助、服务与监督的关系，不再将本属自己的各种行政工作强行摊派给社区。社区居委会不再与街道签目标责任状，并有权拒绝不合理的行政摊派工作。同时应建立社区评议考核街道办事处及政府职能部门的制度，并以此作为奖惩的主要依据。同时，政府需要社区居委会协助处理与居民利益有关的工作和政府做不好也做不了的社会服务性职能向社区转移时，经有关部门批准，并征得社区居委会同意后，政府必须同时为社区组织提供协助所需的权利和必要的经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作时或在承接社会性服务职能时，做到“有职、有权、有钱”。

（3）理顺经济工作与社会管理的关系

牢固树立科学发展的观念，正确理解发展是第一要务的精髓，按照构建和谐社会的重点和要求，辩证地处理好经济工作与社会管理的关系。街道办事处要将工作重心调整到城市管理和搞好公共服务上来，从而为经济发展创造良好的社会环境。

2．培育社区中介组织

伴随着经济体制改革和政治体制改革的推进，中国的社会改革问题也提上了议事日程，其主要标志是“小政府、大社会”目标模式的确立。围绕“政社分开”的核心原则，真正实现政府社会职能的转变，包括社会管理与社会服务在内的社会治理，无疑是现代政府的当然责任。但是，这并不意味着所有的管理和服务都由政府直接来提供，也不意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。政府机构的职能和功能事实上是有限的。社会管理与社会服务主体的多元化、政府和社会的分工合作与共同治理是社会发展的客观趋势。街道办事处改革需要社区具有承接街道办事处职能的能力，需要社区自治功能成熟的支持。作为街道办事处，一方面要充分发挥现有服务组织、服务机构的作用，如社区服务中心、社区卫生服务站等，逐步将街道办事处现在直接从事的公共服务事务交给这些机构去承接。另一方面，大力发展区、街两级社区服务组织和社区中介组织，加大社区各类文艺团体组织、各类民间团体组织和为社区特殊群众提供服务的组织的培育力度，建立起街道职能转变和剥离的平台，使之逐步成为政府职能转变的重要承接载体。

3．创新考评机制

建立区委、区政府对街道办事处统一考评机制，创新对街道的考核内容和考核形式。变“专项考核”为“综合考核”。取消各职能部门处对街道的考核，对街道党工委、街道办事处考核内容，重点放在街道社会管理和公共服务工作、对辖区的统筹工作上，包括七方面考核事项：社区建设和公共服务工作；维护稳定和社会治安综合治理工作;党建、宣传思想和精神文明建设工作；统筹、监督和协调专业管理工作；区委、区政府部署和下达的工作任务完成情况；改革创新工作；组织领导工作。由区委、区政府成立对街道党工委、办事处统一考评小组，考核方式采取街道自查、综合检查、社会参评三种方式。对街道领导班子实行绩效考核，对街道工作人员实行目标管理监督考核，按照街道职能定位进行考核，使考核针对性增强，促进政府达到依法行政的目的。

4．建立街道管理委员会

通过建立街道管理委员会，进一步强化街道办事处对专业派出站所的统筹协调能力。通过建立城市管理、公共卫生、社会保障、社会治安综合治理、精神文明和文化教育等专业委员会，完善在街道统一领导下，分工合理、职责分明的社区治安防范、城市环境管理、社区服务等多个工作体系，使他们发挥各自职能，研究和解决辖区社会管理中的重大问题。

5．保障街道发展财力

一是建立财政保障制度，保证街道办事处得以正常运转。二是建立街道发展基金。在区政府财政预算保障街道基本费用的基础上，增加投入，建立街道发展基金。基金每年从区财政按一定比例安排，主要用于创新工作、试点示范工作、课题研究、人才培训、奖励优秀等。基金原则上按项目管理和拨付。三是形成市场化的资金筹措体系。建立“街道特许经营制”，凡是与社区居民生活密切相关的工程，包括小区道路、社区公共设施、户外灯厢广告等，都以“特许经营”的方式由区政府授权给街道办事处建设。建设方式充分引入市场化机制，以招投标的形式竞价出让经营权，所得收入用于街道公共设施的再投入和运营维护。

6．依法确定街道办事处的职能

制定法律，依法确定街道办事处的职能定位。法规内容应包括以下几方面内容，或者说要解决这几方面问题：一是街道办事处的性质，明确其存在的必要性，确定其作为区政府派出机构的地位；二是街道办事处的职能，明确其统筹、监督、组织、指导的职能；三是街道办事处的工作机制；四是资金保障体系。

7．建设一支素质高、服务意识强的街道干部队伍

面临着纷繁复杂的社会事务，面对着个体差异的居民，街道办事处更需要一支素质高、服务意识强的街道干部队伍。一是要不断健全和完善廉洁自律的各项规定。使街道党工委班子坚持科学民主决策，加强廉政建设，做到依法执政、提高工作效能；使街道纪检监察部门坚持监督有力的原则，推行办事首问负责制，促进政务公开执行的顺畅、扩大监督渠道；使街道党员干部坚持以人为本、加强廉洁自律，做到执政为民，提高服务水平。二是要不断加强街道干部队伍作风的建设。街道办事处是政府服务群众的一个平台，只有坚持群众利益无小事，才能在服务群众的过程中增加责任。街道干部要深入到社区、深入到群众中去。要时刻关注民生问题，重点帮助弱势群体解决好就业、求学、生活等方面的问题。三是要不断提升街道干部创新发展的理念。要以科学发展观为指导，组织街道干部通过网上学习和在适当的时间里走出去学习经验，使思维观念、服务效能更加符合街道发展的要求。社会事务的复杂性、工作人员的稀缺性更要求街道干部成为

各项工作的通才。街道干部要做到胸怀爱心、工作用心、服务细心，以全面履行街道办事处职能，努力建设服务型街道。

8．坚持街道党工委的领导地位

街道党工委是区委的派出机关，是街道各级组织和各项工作的领导核心，其作用是总揽全局，协调各方，街道党工委与街道办事处是领导与被领导的关系。为进一步完善和强化街道党工委的统领功能，应实行街道“大工委”领导体制，即把驻街单位党员行政负责人或党组织负责人吸收为“大工委”委员，将街道党工委与驻区单位靠感情维系的松散型“共驻共建”关系转变为用机制来保障的紧密型工作关系，进一步打破街道党建工作自我封闭、自我循环、自我管理的传统格局和陈旧模式，强化街道党工委指导区域性党建工作的权威性，在街道与驻区单位之间构建起“双向服务，互利共赢”的长效工作机制，使双方工作建立在一个共振点上，有效整合辖区组织、人力和物资等资源，进一步提高街道建设整体水平。

结论

综观街道办事处发展历程，可以看出，它的职能是为了适应不同时期政治经济发展状况而不断调整的。目前，街道办事处职能不适宜形势发展的问题已经凸显，街道办事处职能转变运作时代已经来临。做好社会事务管理与公共服务是其职能转变的现实选择和社会发展的需要。

街道办事处职能发展走向，并不只是简单的街道办事处内部自我改善，自我调整。它的职能变化调整是我国整个行政体制改革的重要组成部分，必然涉及到社会政治发展的诸多方面，需要伴随我国整个改革发展进程渐进实施。这将是一个长期而艰巨的过程，但这又是街道办事处职能发展的必经过程。我们期待着我国经济能够继续快速稳定地发展，经济体制改革持续深入。同样，我们也期待着我国政治体制改革的新举措。伴随着时间和实践的推移，街道办事处将以更加合理的职能，在构建社会主义和谐社会中发挥更加积极的作用。