论述行政职能的普遍发展趋势
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第17章 行政职能
第17章行政职能1.行政职能的意义和特点。
答∶行政职能可以界定为政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。
（1）行政职能的意义①行政职能是建立行政组织的根本依据a.从行政职能角度说，职能的发挥，必须通过一定的政府机构来实现;b.政府组织的设置并不是任意的、随心所欲的，它必须依据行政职能这一最重要的标准。
②行政职能的转变和变化是政府机构、人员编制改革的关键在行政职能没有发生转变的情况下，实行精简人员、删减机构数目、缩小组织规模的措施，只是治标不治本。
③行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准行政职能反映着政府公共行政管理活动的基本方向和实质内容，规定着对国家和社会事务究竟管多少、管多大范围和多大程度，指明了政府公共行政管理活动中基本的、主要的工作。
④行政职能是组织管理活动科学化的重要基础每项行政职能行使都是政府管理不可缺少的重要环节，哪个环节出了问题都会影响整个管理过程。
⑤行政职能的落实情况是政府公共行政管理效能的表征和检验标尺行政职能实施的情况，是检验政府公共行政管理方方面面的一个依据，也是政府公共行政管理结果的表现。
（2）行政职能的特点①全方位性与多层次性的统一行政职能的结构极为复杂。
从横向分析，政府的地位决定了自身必然会渗透到社会生活的方方面面，其职能涵盖社会各个领域，体现在对整个社会的管理和控制上。
客体的多元性要求行政职能不应局限和停留在某一方面，从事单一的行为和活动。
从纵向上讲，行政职能表现为一定的层次性，处于不同层次的政府部门，行使职能的范围、内容和方法不尽相同。
在具体内容上，行政职能有基本和具体两个层次∶a.基本职能基本职能是政府的根本职能，主要有政治统治和社会管理两个方面，两者具有不同的地位和作用。
b.具体职能具体职能是政府基本职能在实施过程中在各个部门分解为对经济、文化、教育、卫生、民政、公安、司法等方面的职能，每种具体职能同样具有十分丰富的内涵。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政职能
通过对上层建筑和生产关系的调整与 改革来适应经济基础及生产力的发展 需求，保持现实和未来发展平衡等。
3、政府的宏观调控、 综合协调职能的强化 与行政职能的社会化
同步进行
3 ．
五、我国政府行政职能的转变
现代政府行政职能的特点
1.不断提升社会服务职能： “管制”——“服务” 2.行政职能日益社会化：“全能”——“有限” 3.地方政府作用加大： “集权”——“放权”
改革 措施
制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、 失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法 案、税制改革法案等。
作用 意义
国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预， 垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结 合。
行政职能——是狭义政府，即国家行政机关 的职能；是行政主体作为国家管理的执行机 关，依法对国家政治经济和社会事务进行管 理时应当承担的职责和所具有的功能作用。
行政职能，又称公共行政职能、政府职能。
二、行政职能的构成
2.1 根据作用领域划分： ➢ 政治职能 ➢ 经济职能 ➢ 文化职能 ➢ 社会职能
3.1 罗斯福“新政”
斯密认为，政府职能规范的基本价值标准， 就在于成为一个好的“守夜人”。
1929-1933年，西方经济危机的爆发引起 了人们对“看不见的手”的质疑。
凯恩斯:政府应该加强对经济的干预。 罗斯福新政，以凯恩斯主义经济理论为基
础、以国家干预为核心。
理论基础 以凯恩斯理论为基础的国家干预理念
（1）地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理， 有助于解决实际问题。（2）调动地方政府的积极性
4.行政管理法治化：“人治”—“法制” —“法治”
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示_欧鲲
一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点（一）政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。
第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。
第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。
第四，出售企业增加财政收入,减少了政府的财政赤字。
2.政府内部规制和规则管制的放松政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。
行政管理相关基础知识
行政管理相关基础知识一、行政管理是什么行政管理简单来说，就像是一个大管家在管理一个大家庭。
它负责对组织内部的各种事务进行规划、组织、指挥、协调和控制。
比如说，在学校里，行政管理部门要管着课程安排、老师分配、校园设施维护等好多事儿；在公司里呢，就要管理员工的招聘、工作安排、薪资福利这些方面。
二、行政管理的重要性1. 维持秩序要是没有行政管理，一个组织就会乱成一锅粥。
就像一群没有指挥的士兵，不知道该往哪里走，该做什么。
行政管理就像是那个指挥者，让大家都能各司其职，有条不紊地工作或者学习。
2. 资源分配合理行政管理能确保资源得到合理的分配。
资源包括人力、物力、财力等。
比如说在学校，要把好的教学设备分配到最需要的专业或者课程上；在公司，要把钱花在刀刃上，让每个部门都能有足够的资金去开展工作。
三、行政管理的职能1. 计划职能这就好比是出行前做攻略。
行政管理部门要提前规划好组织的发展方向、目标以及实现这些目标的步骤。
例如，一个企业想要拓展新的市场，行政管理部门就要计划好需要投入多少资金、安排哪些人员去做市场调研、如何进行推广等等。
2. 组织职能组织职能就是把人和事组合起来，让大家能朝着计划的目标前进。
比如把不同专业技能的人分配到合适的岗位上，在一个项目里，谁负责技术、谁负责市场推广、谁负责后勤保障，这都是行政管理组织职能要做的事儿。
3. 指挥职能指挥职能就像是战场上的将军发号施令。
行政管理部门要指导和监督下属人员的工作，确保他们的行动符合组织的目标。
如果有员工偏离了方向，就要及时纠正过来。
4. 协调职能在一个组织里，各个部门之间难免会有摩擦或者利益冲突。
行政管理的协调职能就是要调和这些矛盾，让大家能相互配合。
就像在学校里，教学部门和后勤部门可能会有一些矛盾，教学部门希望教室设备更新得快一点，后勤部门可能觉得资金有限，这时候行政管理部门就要协调，找到一个大家都能接受的解决方案。
5. 控制职能控制职能就是要保证组织的各项工作都能按照计划进行。
行政职能转变
如何理解我国行政职能转变的必然性答：行政职能的含义是：行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
即政府应“管什么”所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。
它的必然性具体从以下方面分析：（一）我国行政职能转变具有历史必然性，是我国社会主要矛盾转化的必然要求1978年12月十一届三中全会指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必须要求多方地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。
”在这场革命中，必然涉及到整个政府职能的转变，要把组织和领导经济建设，发展生产力作为各级政府最重要的职能。
根据唯物辨证法的基本原理，不断分析社会矛盾，把握其主要矛盾，适时进行工作重点的转移，这是我们党领导革命和建设不断夺取胜利的一个重要成功经验。
（二）行政环境发展变化必然促使我国行政职能发生转变1.行政职能转变是经济体制改革的必然要求：计划到市场的转换，混合经济十一届三中全会以来，我国经济体制改革。
这是我国政府特别是乡、县政府职能转变的一个重大突破。
此后，改革从农村转向了城市，1984年，党的十二届三中全会，对原来高度集中统一的计划经济管理职能体系进行了一次大的改革和调整。
1987年明确提出了转变职能是行政体制改革的核心。
1988年强调加强宏观管理和减少直接控制的原而，把经济体制的改革引向深入。
1992年确立了社会主义市场经济理论，计划到市场的转换，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本转变，市场机制的国民经济和社会发展中的作用日益明显。
经济基础的一系列变革，必须要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变。
2.适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权我国行政职能转变的基本内容有：在职能行使方式上，由过去的以行政手段为主转变为法律、经济和行政手段的有机统一。
论现代国家政府职能的发展与我国行政职能转变
强公 共服 务职 能、 社会保障职能和社会公 共事务管理职能的社会化、 护和 改善生态环境 ， 保 而科学 的发展观 是政府职能 转
变 的认 识 论 和 方 法论 的基 础 。
关键词
政府 职能 服务型政府 公 共事务 管理社会化
科学发展 观
【 中图分类号】 ６５ Ｄ ２
【 文献标识码 】 Ａ
其他职能凸显 ， 而使政府 的统 治职能呈现 出阶段性 的弱 从
化趋势 ， 或者说 它 以更隐蔽 的形式 体 现 出来。但是 ， 处 不 理好 国家 的安全和稳定问题 ， 济社会发展 的成 果就难 以 经 保证 ， 至会发生 社会的阶段性 、 甚 暂时性的倒退。 ３ ．社会公共事务管理 职能 社会化 。政府通 过宏 观协 调， 将一 部分职能交 还给社 会 ， 由社 会和市场 替代 政府进 行管理 ， 实行政府职 能社 会化 ， 这是 当代政 府职能 发展 的
方向。
市场在资源配置 中的基础性作 用。胡 锦涛同志强调 ： 实 要 现“ 政府行政功能同社 会 自治 功能互 补 、 政府管理 力 量同
社会调节力 量互 动。 政府的一些职能要 向市场转移 ， ” 尤其
１ ．强化公共管理职能。公共需求的变化 ， 要求 制度 创新建 立 和维护 制度 环境 ， 实现合理 、 有效 的 制度 安排 ， 向社 会 提供 制 度选 并
一
的需 求越来越多 ， 需求 的层次 越来越 高 ， 政府 活动也 必然
增之增加 ， 政府 因此而迅速膨胀 。 ２ ．职能体系中政治职 能相对 弱化 。由于社会公 共事 务的增多 ， 政府 的社会 管理职 能不 断加强 和膨 胀 ， 府 的 政
是实现从 “ 以政府为中心” 的重管制 的“ 序行 政” 式 秩 模
我国现行行政法制发展的特点和趋势
（ 一）因政府 与政党 、 国家与社会 相互界定各 自领域 而
形 成 行 政 法
（０ ３ 等重要法律 、 ２０ ） 法规 ， 保证 了行政立 法、 行政执 法、 行政
救济与司法 审查有法 可依 。 特别 是在人世 前后 ， 国有权机 我 关 依据我 国宪法 、 法律和 ＷＴ Ｏ法 律及 我 国所作的 承诺 ， 及
体 制 使 得 国 家 权 力 渗 透 了 社 会 的 方 方 面 面 ， 党 政 不 分 的 而
规章和 司法 解释进行 大清理 ， 这样 既保证 了我 国法 制的统
一
性 ， 使 我 国的 法 律 体 系 更 鲜 明地 体 现 了 市 场 经 济 的 要 叉
求 。下 面将对我 国现行行 政法制发展 的特 点和趋势作一些
探讨。
一
体制 使得国家 的权力为党 的各级 组织 所行使 ， 而党 组织 的
权力 却集 中于党 委书记 身上 ， 级党 组织 必须服从 于上 级 下
党 组 织 ， 级党 委 书 记 必 须 听 命 于 上 级 党 委 书记 。 所 以 ， 下 所 有 的 国家 权 力 被 赋 予 党 中 央 主 席 手 里 。 地 方 ， 级 的 党 委 在 各
善， 还表现为行政机关的执法水平 有 了较大程度 的提高 ， 更
表 现 为 成 功 地 制 定 、 施 了 一 系 列 基 本 的 行 政 法 律 。如 实
控制 和制约 ， 使之正当行 使即不致 被滥用 ， 种控制和制约 这
的重 要 环 节 就 是 行 政 法 。 ”
１８ ９ ９年 出台了《 行政诉讼法 》 改变 了传 统行政法 重视行政 ， 权 、 视公 民权的 不恰 当作 法 ， 轻 既有助 于保护 公 民、 法人和 其他组织 的合法权益 。 又有助 于维护、 监督行 政机关依法行
公共组织发展趋势与中国行政机构变革
公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。
其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。
但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。
目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。
这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。
大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。
中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。
标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。
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行政职能是政府在一定时期内根据社会经济发展的需要而负有
的职责,因此行政职能不是一成不变的,它会随着经济、政治、社会、
文化、科学的发展而发展,根据不同时期形势和任务的变化而变化历
史唯物主义认为,行政职能作为一种上层建筑,在经济基础发生重大变
化的情况下,必然会随之变化。凡是在方向和形式上适应经济基础的
行政职能,方能存在和巩固下去;凡是在方向和形式上不适应经济基础
的,就会与经济基础发生矛盾,并迟早会发生变化。
从世界各国的情况看,随着社会的进步和经济的繁荣,行政职能
呈现以下发展趋势:
（一）引导型模式的必然发展趋势
纵观西方国家政府职能模式的发展脉络，可以清晰地看到其经历
了三个阶段和三种类型：第一个阶段是自由资本主义，其政府职能模
式可以定义为“保护型”政府职能模式。在这一时期，大部分西方国
家信奉“管得最少的政府是最好的政府”的信条。社会上每一个人，
只要不违背法律，都可以获得完全的自由，以自己的方法来追求自己
的利益。以自己的劳动及资本和其他任何人进行竞争，而政府则几乎
不干预市场的运行，仅仅充当一种“守夜人”、“保护者”的角色。第
二个阶段是垄断资本主义时期，其政府职能模式可以定义为“干预型”
政府职能模式。政府的放任无为和“看不见的手”并没有如亚当·斯
密所料想的那样带来持续的繁荣和发展，反而导致国家经济的非正常
运行，社会贫富悬殊加剧，民主自由的信条遭到践踏，政治冷漠在整
个社会蔓延。凯恩斯主义在此背景下应运而生，并逐渐取代了古典经
济学成为西方经济学的正统理论。凯恩斯主义要求“政府必须对个人
不能或者虽然可以做出行动但却缺乏成就的领域进行过问与干预。第
三个阶段是稳定资本主义时期，其政府职能模式可以定义为“优化型”
政府职能模式。凯恩斯主义全盛时期，西方诸国的经济政策转变为增
长性财政政策，通过运用赤字财政来扩大社会有效需求，达到充分就
业。但是过度的政府干预导致政府规模巨大、效率低下、官僚主义严
重。而过度的政府干预终于酿成了以低经济增长、高通货膨胀、高财
政赤字、高失业率为特征的经济滞胀的苦果。
（二）小政府大社会模式的发展趋势
大社会小政府主要流行于凯恩斯主义以及罗斯福新政。是低效的，
是浪费的，而且是压抑社会的。“小政府，大社会”，这是对政府与人
民二元对立的一个超越，其本质是民治，还主权给人民。政府作为资
源分配者只有作为各方利益的代表者而非独立的利益主体，才能遏制
腐败。把市场还给人民，人民才可能在市场中成熟起来，成为具有市
场意识的有竞争力的人。把社会还给人民，人民才能独立起来，成为
具有政治意识的能独立思考的并且具有社会责任感的人。
（三）服务型行政职能模式 所谓服务型政府，是相对于管理型、权
力型、命令型政府而言它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整
个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的
以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府2个重要
特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和
公共服务.建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客
观需要.为大多数国家所普遍接受。