建立农村人力资源开发新机制的战略思考

第７卷第３期　２ｏｏ８年５月　襄樊职业技术学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉａｎｇｆａｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０１．７　Ｎｏ．３　

Ｍａｙ．２００８　

建立农村人力资源开发新机制的战略思考　孙华明　（襄樊职业技术学院，湖北　襄樊４４１０２１）　摘要：开发、配置、利用好农村人力资源不仅关系到农村经济又好又快的发展．也关系到全面建　设小康社会战略目标的实现。为了使这项工作健康有序、卓有成效地开展下去。必须从完善科学合　理的农村教育体系、创新农村技术培训机制、形成协调互动模式等方面建立具有长效保障作用的农　村人力资源开发新机制。　关键词：农村人力资源；开发；新机制：战略思考　中图分类号：Ｆ３２３．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—９１４Ｘ（２ｏｏ８）０３一ｏｏ９３—０３　

农村人力资源是一个规模庞大、成分复杂、层次不　同、差别多样的人力资源群体。开发、配置、利用好农村　丰富的人力资源。不仅关系到我国农村经济又好又快　的发展，也关系到全面建设小康社会战略目标的实现。　改革开放以来，党和政府非常重视“三农”问题。　党的十六届五中全会更是要求把解决好“三农”问题　作为全党工作的重中之重。在这种思想指导下，农村　人力资源开发被列入各级党委和政府的重要议事日　程并取得了一定成效。但是。由于基础、观念、制度、　举措等种种原因。其开发现状仍不容乐观．比如农村　劳动力闲置、浪费现象严重。农民受教育程度偏低．　人力资源结构失调．农村职业教育和成人培训非常　薄弱等等。这些问题将极大地制约农村经济的发展，　进而影响建设和谐农村、和谐社会的进程。　随着党和国家一系列保护农民利益、促进农村　发展政策的出台。如何进一步加强农村人力资源开　发，搭建农民致富奔小康的工作平台。已刻不容缓地　再一次摆在我们面前。近几年来。由于形势的发展变　化，农村人力资源开发也出现了一些新情况和新问　题。如何继续做好这项工作．笔者认为。除了沿用过　去一些好的作法之外．最根本的一点就是要建立农　村人力资源开发具有长效保障作用的新机制。从思　想观念、方法措施等方面有新的突破，从而使这种开　发机制是战略性的而不是战术性的。是统一协调的　而不是孤立无援的。是有计划的而不是随意的，是长　期的而不是临时的．进而使这项系统工程得以健康　有序、卓有成效地开展下去。　１　完善科学合理的农村教育体系。为培养大　批高素质专门人才提供保障　科学合理的农村教育结构体系是指农村经济发　展对不同学历层次、专业类别人才数量和质量需求　的一种客观反映。为了推动农村经济又好又快的发　展，农村教育的当务之急是要进行结构性调整。开展　多层次、多形式、多类别的教育．强化完善“基础教　育＋职业技术教育＋成人教育＋技能培训”的农村教育　体系。　１．１　继续重视基础教育基础教育既是为高一级　学校输送优秀生源的重要途径。更是提高农民文化　科技素质的主要渠道。改革开放以来。我国农村基础　教育虽然有了很大发展．但是当前的状况仍不尽人　意。在相当一部分地区农村九年义务教育还未普及．　青壮年文盲仍然存在。青少年失学现象仍很严重。据　《中国农村统计年鉴》统计，全国农民受教育程度为：　在１００个农村劳动力中，文盲、半文盲为９．５％。小学　文化程度占３４．４９％，初中文化程度占４４．９９％。高中　文化程度占９．１５％．中专和大专以上文化程度分别　占１．４６％和０．３７％。平均受教育年限为６．８年．在一　些贫困地区指标更低［１３。这种情况与提高我国农村　劳动力素质和加强农村人力资源开发的要求相差甚　远。因此，必须继续重视农村基础教育。一是普及九　年义务教育。要合理规划学校布局。要根据人口密度　和学生数量在空间上合理分布小学、初中。既能满足　当地适龄儿童接受教育的需要。又不造成人力、物　力、财力方面的浪费。要加强教师队伍建设。在积极　引进优秀人才，实现事业留人、待遇留人、感情留人　目标的同时，注意加强对教师队伍的政治业务培训。　要加大基础教育创新力度。明确培养目标，调整课程　设置。改进教学方法。把目前“科举式”的应试教育转　化为应用性的素质教育。二是发展普通高中教育。从　目前我国农村普通高中教育现状来看．还要在两个　

收稿日期：２００８－０１—１５　作者简介：孙华￣１（］９５５一），男，湖北随州人。襄樊职业技术学院副教授，主要从事高校思想政治理论课教学与研究。　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 第７卷第３期　襄樊职业技术学院学报　２００８年第３期　增加上下功夫，一方面是增加学校数量，另一方面是　增加资金投入，这样才能使农村初中进入普通高中　的升入率进一步提高，从而使农村劳动力的文化水　平迈上一个新台阶。　１．２　大力发展农村职业技术教育　农村职业技术　教育直接培养有技术、会种田、懂管理、善经营的实　用性人才，对于促进农业科技的推广应用和农村劳　动力转移、增加农民收入，具有十分重要的意义。目　前，我国农村职业教育主要包括职业高中、中等专业　学校和高等职业学校三个部分。１）面向城镇、面向第　二、三产业的中等专业教育和高等职业教育，都要以　就业为导向，依据农村社会经济的发展、产业结构调　整、劳动力的转移、市场对就业能力的要求，不断提　高教育教学质量。首先，专业设置必须贴紧当地经济　发展需要。其次，必须有一支政治过硬、业务精湛的　师资队伍。第三，必须进一步深化教学改革。课程设　置、教材使用、教学内容和教学方法都要围绕如何提　高学生专业技术水平和操作技能，提高就业竞争能　力这个中心做文章，使学生有一技之长。２）面向农　村、面向农民、面向农业的农村职业中学要先克服　“普通教育化”倾向，真正体现职业教育实用型、技能　型、实践型、灵活性和地域性等特点。要以就业为龙　头，以市场为导向，设置有地方特色的、就业有路、致　富有术的专业和课程，按需施教，因材施教［２】，克服过　去农村中学培养的学生“种地不如老子．养鸡不如嫂　子”的尴尬局面，使农职中学成为提升农业人力资　本、引领农民致富的主要途径［３］。　１．３　构建科学的农村成人教育体系　这种体系可　以分三个层次构建：一是扫盲教育。主要对象为农村　中文化素质最低的成人。二是提高教育。这种教育的　对象是一些回乡知青和有一定文化素质的人．主要　依靠乡镇农技站、文化站及初中、高中学校来传授一　些专用技术和实用的经济知识、法律知识。三是学历　教育。依托农业大专院校，采取函授、自学考试和委　托培养等方式，使农村有志青年获得接受高等教育　的机会．进行较为系统的农业科学技术和农村现代　化所需要的各种知识教育，培养农村高层次人才［４］，　从而推动农村经济的进一步发展。　２创新农村教育培训机制，为建设社会主义　新农村造就数以亿计的新型农民　据有关资料显示，目前，农民占我国人口的比例　仍然接近７０％。农村劳动力中受过短期培训的只占　２０％．接受过初级职业技术教育或培训的占３．４％．而　没有接受过任何技术培训的高达７０％以上。这说明　我国农村人力资源素质非常低，开发难度大。胡锦涛　总书记在党的十七大报告中强调在推进社会主义新　农村建设的过程中，要培育有文化、懂技术、会经营　．．９４．．　的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，　为农村人力资源开发指明了方向。围绕这个奋斗目　标，我们在开发农村人力资源的过程中，必须贴近建　设社会主义新农村的实际，贴近广大农民的迫切需　求，创新农民教育培训机制，使他们真正成为思想觉　悟高、法律意识强，致富有本领的现代农民。　２．１　运用参与式方法强化技能培训　由于受已有　经验、时间、费用和过去培训效果等因素的影响，部　分农民不愿意参加技术培训。这就要求我们在构建　和谐社会的进程中，注意培训方法的创新，在培训的　实际效果上下功夫。无论是县（市）还是乡（镇）、村，　

一方面要结合自身优势和条件，围绕农民的实际需　要，选择适当的时间进行培训；另一方面，要改进传　统培训方式。即学员既是培训对象，又是学习主体，　师生互动，教学相长，学做兼顾，知行合一，从而保证　培训对象在有效时间内既学会理论知识，又掌握操　作技能，提高培训的绩效和吸引力。　２．２坚持目标责任模式，加强农业技术推广过　去，有些传统农业技术推广职责不清，奖惩不明，时　间花费了，人力、资金投入了，但推广方和接受方积　极性都没有很好地调动起来。按照科学发展观的要　求，今后农业技术推广要讲究实效，推行目标责任制　模式。一方面对县、乡两级农技推广部门及农村干　部提出明确要求．其推广项目、范围、进度、效益等方　面都要纳入目标责任考核内容，完成任务好的给予　政治、经济上的奖励，反之则给予相应处罚，以增强　其做好推广工作的责任感和自觉性。另一方面，对　积极配合支持、取得显著成效的承接农村推广任务　的村组和个人，除树立正面典型外，还可以从政策、　资金、服务等方面给予优惠，使其更好地发挥模范带　头作用。　２．３　实行整体联动促进培训基地建设　搞好农民　教育培训，基地建设是重要环节。要通过整体联动、　各负其责的办法加强落实。一是各级党委、政府要做　好统筹规划。要在了解掌握现有培训机构的基础上，　结合本地区经济、社会发展的实际需要，全面考虑农　民教育培训基地的新建、调整、改造、完善工作，做好　规划，分步实施。二是建立资金投入激励机制。因此，　在建立政府投入为主导的多元化农民教育培训体制　的前提下．通过各种优惠政策和激励手段，鼓励政府　部门、培训机构、企业和农民积极参与投资。除了将　政府投资情况、政府部门关注状况纳入政绩考核范　围外，对农民教育培训机构，要根据其规模、质量，在　减免税收、土地利用等方面进行扶持。三是培训机构　除了管理使用好有限资金外，还要积极发挥主观能　动性．通过正当渠道吸引社会团体、企业等方面的支　持，并注意加强管理，深化改革，提高培训质量。　

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