当前我国新型农村社区管理体制创新研究
当前我国新型农村社区管理体制创新研究——以成都为例
内容提要:城镇化进程中新型农村社区应该如何管理已经成为当下中国亟须解决的一个重大课题。居住形态集中化、社区结构异质化、治理主体多元化的新型农村社区表现出利益诉求增多、民生诉求凸显、民主诉求增强等特点，这就要求创新农村社区管理体制。成都以新型村级治理机制构建促新型农村社区治理模式转型;以村级公共服务供给体制创新带动新型农村社区民主治理水平提升;以社会组织管理体制创新推动国家与社会良性互动，为新时期我国新型农村社会管理体制创新提供了镜鉴。
关键词:新型农村社区;体制;创新;成都
近年来，随着我国统筹城乡进程的深入推进，一个既有别于传统的行政村，又不同于城市社区的新型农村社区已经形成并已初具规模。从全国范围内看，四川、河南、山东、湖北、江西等地的新型农村社区建设实践很好地推动了城乡统筹协调发展，使农村的面貌发生了巨大改变，有力地推动了城乡一体化进程。但随之而来的是新型农村社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。新型农村社区管理已经成为当下中国统筹城乡进程中面临的一个重大课题。而现有的农村社会管理体制还不能完全适应新型农村社区管理的需求，这就要求创新农村社区管理体制、机制。以适应新型农村社区的发展需要。
一、新型农村社区的特征及治理新需求
(一)新型农村社区的特征
关于“新型农村社区”的概念，学术界尚无定论。综合来看，我们可以把新型农村社区理解为:在农村地域内，通过村庄合并、征地拆迁、产业带动、旧村完善、服务共享等方式形成的以村民集中居住为主要特征，社区服务和管理功能较为完备的现代化新型农民聚居点和社会生活共同体。新型农村社区具有以下显著特征:
1.居住形态集中化。新型农村社区一般都突破了传统建制村的行政区划，以农民的集中居住为主要特征，人口绝对数量大幅增加。新型居住形态改变了农民原有的生活方式和利益联系方式，必然要求生产方式与管理模式的转型与重构。如农民集中居住后会在一定程度上带来劳动生产半径增大，生活、居住成本增加，就业、就学、医疗、社保等方面的问题都要求在新的社区服务和管理框架中加以解决。
2.社区结构异质化。由单一的自然村构成的行政村(社区)，血缘关系和人口结构较为简单，村(社区)人口结构和社会结构均质化程度较高。而新型农村社区打破了传统以户籍和行政村为基础的居住方式，其居(村)民可能来自于两个甚至两个以上的村落，人口结构的异质性明显增强。加之农村经济社会的快速发展，农村社会阶层日益多样化。比如，大量的新型
农村社区的居(村)民不再仅仅依靠农业谋生，而是更多的转入第二产业和第三产业部门工作，产生了如企业主、土地流转业主、进城务工者等多样化人群。双重职业和身份的居(村)民开始增多，使新型农村社区的居(村)民身份出现了复杂化特征。新型农村社区人口结构和社会结构的巨大变化使社区结构的异质化特征尤为明显。
3.治理主体多元化。在新型农村社区建设过程中出现了失去土地的居(村)民、土地流转业主，来农村养老定居的城市居民、农民专业合作组织、新型农村集体经济组织、各级各类社会组织等新型主体，已经成为新型农村社区治理的重要主体。他们从维护自身利益出发，必然会对新型农村社区管理和服务提出更高的要求。由此形成了社区(村)党组织、自治组织、集体经济组织以及其他社会组织合作共治的新型农村社区治理新格局。多元化治理主体的出现与合作共治已经成为新型农村社区及其治理的显著特征。
(二)新型农村社区的治理新需求
新型农村社区是一种全新的社会管理形态，其社会环境与社会管理主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境及其治理结构相比有根本的变化，形成了多样化的治理新需求，迫切要求建立健全新型农村社区管理体制。
1.利益诉求增多。新型农村社区利益格局复杂化，利益纠纷增多，涉及征地拆迁、土地流转、居(村)民就业、基础设施建设、环境卫生维护、社区服务、物业管理、治安调解等事务明显增多，土地利益、发展利益、社会保障等诉求明显增强，社区管理面临新挑战，亟须新型农村社区服务和管理能力的提升。
2.民生诉求凸显。由于历史和现实的原因，新型农村社区的民生问题仍然突出。其中有三个问题较为典型。一是就业问题凸显。农民集中居住以后，有的农民失去了土地，有的农民转入了第二和第三产业工作，但由于他们一般缺乏现代化的劳动技能，往往会出现就业困难、“坐吃山空”的现象。居(村)民没有稳定的就业就不可能实现新型农村社区的长久和谐与稳定。二是社会保障问题凸显。如居(村)民子女的教育问题，居(村)民的就医、养老等问题反映比较强烈。三是文化民生诉求激增。农民集中居住以后，随着身份的转换和生活方式的变化，居(村)民的文化需求大量增加。只有通过丰富的文化生活，才能使居(村)民各得其所，精神富足。
3.民主诉求增强。由于市场经济的发展和居(村)与新型农村社区利益关联度的提升，新型农村社区居(村)的思想观念也在发生深刻变化，民主法治意识增强，民主诉求也较传统行政村和城市社区更为凸显。正所谓哪里有利益，哪里就有民主的诉求。由于涉及居(村)民的利益问题多，他们要求参与社区治理的愿望和要求也日趋强烈，希望作为“社区人”更多参与社区的公共事务管理与决策，这必然对传统社区管理体制提出新的要求。
以上新型农村社区的特征和治理新需求，是统筹城乡进程和乡村社会变迁的必然产物，标志着我国农村社会管理进入了新的阶段。这既为我国新型农村社区管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下创新新型农村社区管理体制，提高新型农村社区管理科学化水平提出了紧迫任务和严峻挑战。
二、新型农村社区管理体制创新的“成都实践”
成都市从2003年开始，随着“三个集中”[1]、“六个一体化”[2]和农村“四大基础工程”[3]等统筹城乡发展重大举措的深入推进，尤其是2007年《成都市农村新型社区建设技术导则》的出台，大量打破原有社区建制的新型农民集中居住区开始出现，农村集中居住人口已经过半。居住形态的改变呼唤管理模式的改革与创新。成都以此为契机，大力推进农村公共服务和社会管理创新，构建了农村社会管理新格局，维护了农村转型社会的和谐稳定，为新时期农村社会管理创新提供了可资借鉴的样本。
(一)以新型村级治理机制构建促新型农村社区治理模式转型
农民集中居住以后，居(村)民之间的融合问题变得比较突出，利益诉求多元化，矛盾纠纷增多，只有形成有效的社会管理内生机制，才能实现农村社会的长期稳定。新型村级治理机制的制度创新便是这一治理需求的回应和供给。新型村级治理机制的制度创新肇始于2008年成都农村产权制度改革的客观需要。从2008年开始，成都先后出台了《关于构建新型村级治理机制的指导意见》及其配套制度，村民议事会普遍建立，初步形成了新型村级治理机制的制度体系，构建了“党组织领导下，村民(代表)会议或议事会决策，村(居)委会执行，其他经济社会组织广泛参与”的新型农村基层社会管理格局。这一格局中最为亮点的就是村(居)民议事会的制度创新。村(居)民议事会基于村(居)民(代表)会议的授权范围行使决策权和监督权，一方面作为村民(代表)会议的常设议事决策机构弥补了由于多种原因导致村民(代表)会议“虚置”的不足;另一方面使村(社)委会的职责得到规范和限制，拓宽了村(居)民民主权利的实现渠道，有效保证村(居)民民主权利的有效施行，同时为基层社会矛盾纠纷的化解提供了制度平台，维护了农村社会的和谐稳定。另外，在新型农村社区管理创新中，这一制度又有了新的演进。农民集中居住以后，以前的小组管理单元变成了楼栋，新型村(居)民之间的利益矛盾问题增多，如何更好地融入楼栋管理，维护村(居)民权益，是新型农村社区管理的面临的紧迫课题。由此，成都尝试在一些新型农村社区(多个村(居)民聚居的农民集中居住区)，建立跨村的联合议事会(新型农村社区议事会)、农民集中居住区与多个村的联合协商议事机制，对新型农村社区内涉及多个村村(居)民利益的热点、难点问题进行民主决策和管理。这样就有效克服了原单个村民议事会在新型社区治理中的不足，很好地满足了新型农村社区的治理新需求，使矛盾纠纷得到了有效化解。这是村(居)民议事会的进一步发展和创新。
(二)以村级公共服务供给体制创新促新型农村社区民主治理水平提升
2008年11月，成都市《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》的出台，标志着成都公共服务供给体制创新的全面启动。成都市村级公共服务和社会管理制度创新主要包括五个方面，即分类供给机制、经费保障机制、统筹统建机制、民主管理机制和人才队伍建设机制。[4]其中，分类供给机制对村级公共服务和社会管理的主要内容和对应的供给主体做了具体划分，形成了社区(村)级公共服务多元主体的供给模式，厘清了政府、市场和社区在农村公共服务和社会管理中的相互关系，实现了三者之间有效的衔接与互动。经费保障机制规定，从2008年起由市县(区)两级财政每年向全市范围内的建制村和涉农社区提供不低于20万元(2011年调整为25万元以上)的专项资金，实现了地方为基层服务、财力向基层倾斜和社区(村)“有钱办事”的目标，提升了农村社区(村)的公共服务供给能力。统筹统建机制统一了规划农村公共服务和社会管理设施布局，推动了村级公共服务和社会管理设施的统筹建设，实现了公共资源的有效整合。民主管理机制进一步明确了为谁而治理、由谁来治理、怎样治理的问题，构建了新型村级治理体系，提升了基层民主治理水平。人才队伍建设机制拓宽了选人用人渠道，形成了优秀人才向村(社区)流动的体制机制，增强了农村基层干部的竞争力和工作能力，提升了基层工作的执行力。清华大学社会学系课题组曾把这一制度创新体系概括为“村级公共服务与社会管理相互促进的成都模式”。[5]民主和民生在这一制度创新中实现了有效的互动和相互促进。
(三)以社会组织管理体制创新促国家与社会的良性互动
“参与型”社区管理和“多元治理”理念给我们的启示是，政府的社会管理应以培养公民参与和志愿精神，保障和促进公民社会向独立、自主、自治的方向发展为落脚点。近年来，成都在新型农村社区管理创新的过程中，把培育和规范社区社会组织作为重要突破口，有效发挥了社会组织协同社会管理的桥梁作用。从制度层面来看，2009年底《成都市社区社会组织备案管理暂行办法》的出台，标志着城乡社区社会组织备案管理制度的开启，2011年《关于加快培育发展社会组织的实施方案》和《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》的出台，又进一步推动了社区社会组织管理的制度化。其中，关于成立社会组织发展基金会，建立社会组织孵化园，大力推进向社会组织购买服务，加强对社区社会组织的扶持，深化社会组织登记管理体制改革等举措为新型农村社区社会组织发展提供了必要的政策支撑和制度保障。从实践层面来看，成都近年来大力发展社工队伍、志愿者队伍及行业协会、业主委员会等公民社会团体，壮大并引导社会力量参与新型农村社区管理，为村(居)民提供了多样化的志愿服务和公共服务。如统筹城乡青年服务社、成都市田园社会工作服务中心等非营利性社团组织的成立，很好地落实了“共建共享共治”的原则，激发了社会的内生力量。2012年6月29日，成都市社会组织发展基金会、成都市公益组织服务园的成立为社区社会组织的发展搭建了新平台，标志着成都社会组织培育和发展水平的进一步提升。很多人要问，社会组织参与社会管理的动力在哪里呢?成都的实践充分证明，党和政府的推动是社会组织发展和参与社会管理的重要动力，政府购买社会组织公共服务的资金及其制度安排是社会组织提供公共服务、参与社会管理的基础保障和动力源泉。另一方面，社会自身的生长也为社
会组织的培育和壮大提供了内生驱动力。社会组织管理体制的激活，社会力量的发展和壮大，大大改变了以往党委和政府包揽一切的社会管理格局，实现了国家与社会的良性互动，很多新的社区管理问题在社会的有效“协同”中得以迎刃而解。
三、推进新型农村社区管理体制创新的路径思考
(一)完善新型农村社区“善治”的组织架构“
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[6]推进新型农村社区管理体制创新，其实质就是要进一步厘清社区党组织、集体经济组织、社区自治组织及其他社会组织在新型农村社区管理中的关系，构建起多样化社区组织的“善治”架构:即社区党组织是新型农村社区管理的领导核心，集体经济组织是新型农村社区管理的重要利益相关方和参与主体，社区自治组织则是新型农村社区管理的主体，社会组织是新型社区管理的重要“协同”力量。因此，创新新型农村社区管理体制，首先就是要加强和创新社区党组织建设，提高新型农村社区党组织的社会整合能力;改进基层党组织在社区管理中的领导方式;合理界定社区党组织的社会管理职责权限，切实发挥“党委领导”的核心作用。其次要切实发挥集体经济组织在创新新型农村社区管理和服务中的重要作用，壮大新型农村社区管理和服务的经济基础。再次要准确定位社区居委会的自治功能，避免社区居委会因疲于应付“政务”而无暇做好本职工作，有效克服和解决不断给社区提要求、压任务的问题，实现居(村)民的事，居(村)民自己说了算。最后，要充分发挥社区社会组织的协调作用，为社区居民提供多样化的社会服务和利益诉求表达渠道。只有实现社区(村)党组织、自治组织、集体经济组织以及其他社会组织之间的有效衔接与良性互动，才能真正实现新型农村社区管理模式的转换与有效运行。
(二)厘清和健全新型农村社区自治的内部结构和配套制度
新型农村社区作为衔接政府与居(村)民的纽带和桥梁，是居(村)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。强化新型农村社区自治功能是新型农村社区治理的内在要求和本质体现。一是要厘清社区居(村)民自治的内在结构。在社区党组织的领导下建立和完善社区议事决策与执行相分离的工作机制(借鉴于成都新型村级治理机制)。居(村)民会议(或居(村)民代表会议)、居(村)民议事会和居(村)民委员会要准确定位、各行其权，形成社区治理合力。居(村)民会议(或居(村)民代表会议)是在社区党组织领导下，社区成员参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，实现社区依法民主自治的最高权力机构。居民议事会是居(村)民会议(或居(村)民代表会议)授权的社区自治事务的常设议事决策监督机构。居(村)民委员会是居(村)民会议(或居(村)民代表会议)闭会期间的常设执行机构，执行居(村)民会议(或居(村)民代表会议)的决议以及居民议事会在授权范围内的决议，向居(村)民会议(或居民代表会议)、居(村)民议事会负责，接受其监督。二是要健全社区居(村)民自
治的配套制度。积极推进新型农村社区居(村)民自治的制度化、规范化(成都完善城市居民自治机制试点方案，2010)。健全居(村)民会议(或居(村)民代表会议)制度、居民议事监督制度、议事规则、社区事务听证制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平;健全社区工作规范，完善居(村)民委员会工作制度、会议制度、民主理财制度、社区公共突发事件处置应急预案，提高民主管理水平;健全民意表达机制，推行民情信箱、民情热线、民情日记、民情联络员、民情恳谈会等工作方法，建立定期走访联系群众制度、居(村)民委员会成员包片联户制度，进一步畅通民意诉求渠道;完善居(村)务公开制度、民主评议制度和居(村)民委员会工作报告制度等。
(三)培育和完善新型农村社区社会组织及管理体制
“社会组织是农村社会管理的多元主体之一，其发展状况直接反映农村社会管理主体的社会化程度。”[7]从这个意义上说，农村社会组织的壮大和作用的有效发挥是新型农村社区管理创新的重要标志，它一方面可以有效的激发社会的内生力量，为社会管理创新提供不竭的动力源泉;另一方面可以成为公共服务供给和矛盾纠纷化解的有效途径和重要抓手。因此，在加强和创新新型农村社区管理的过程中，要大力发展和规范公益性、社会服务型等社会组织，并完善其参与社区管理的体制机制。一是大力培育社区民间组织和群众组织。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，放松准入条件，建立行业协会成立听证制度，打破传统的“单向申报审批式”的登记管理模式，探索民间组织管理“以民管民”新格局。二是要大力培育社区志愿者组织。建立新型农村社区志愿者服务站，通过政策的引导，广泛吸纳社会各界人士志愿参与社区志愿服务，在为志愿者搭建爱心平台的同时，为社区居民提供多样化需求的志愿服务。三是要创新社会组织管理的体制机制。降低门槛，支持农村社会组织发展;出台政策，扶持农村社会组织发展;加强监管，规范农村社会组织发展;畅通渠道，强化农村社会组织的“协同”功能。
(四)构建新型农村社区多样化的公共服务供给体制
“当前，农村社区公共服务的供给与发展是城乡基本公共服务均等化的重要基点。”“但是，农村社区公共服务在现实运行中面临诸多问题或困境。”[8]公共服务供给不足是新型农村社区民生问题凸显的重要原因。如何解决这一问题?从根本上来说就是要变机制。公共服务的内涵，一方面是大家集体享用，共同享受的服务，另一方面是大家集体参与来提供的服务。因此，要构建多样化的社区公共服务供给体制，引入民间力量和多样化的主体参与公共服务的供给，实现公共服务的分类供给和多元供给。新型农村社区的公共服务，有的政府可以购买，有的政府可以参与，有的服务项目可以通过多元化经营，比如民营，承包等方式，而这就需要靠新的机制来运作，制定新的规则，构建新的体制。首先，要强化政府的公共服务和社会管理职能，转变政府社会管理和服务理念，更好地发挥政府在公共服务供给过程中的组织者、召集者和指导者作用。其次，要形成公共服务供给的多元化主体。公共服务的供给不能把大量的社会资源排斥在外，政府绝不仅仅是公共服务的单一提供者，要
利用多样化的社会力量，利用社会团体、社会组织的力量参与公共服务的供给，这样才能提供更优质的公共产品。最后，公共服务的提供者不一定要生产，要创新公共服务的供给方式。鼓励社会组织通过政府资助、购买的方式参与公共服务和社区管理。可以多采用公共服务合同外包等方式，让更多的资金、人力、物力进来。只有这样才能搞活公共服务的供给方式，提升社区公共服务供给的质量和效果。多元化的公共服务供给机制可以实现公共服务和社会管理的全覆盖，让所有居民享受同质化的公共服务，增强新型农村社区居民对社区的归属感与认同感。
社区管理社区实践报告
姓名：旦增益嘎班级：行政管理（）班 学号： 长城花园社区实践报告 一丶实践目地：社区实践被视为高校培养新世纪优秀人才地重要途径，社会实践活动是学校教育向课堂地一种延伸，也是推进素质教育地重要手段，有助于大学生接触社会，了解社会，大学生服务社会则是大学生通过社会实践汇报地一种很好地途径，在社区进行实践活动，可以让我们了解社区文化；针对我们所学专业，可以亲身体验那些社区管理者是如何管理好一个社区，同时可以了解基层人民地生活，为我们大学毕业后走人社会做一定地铺垫. 文档收集自网络，仅用于个人学习 二丶实践内容：那么接下来介绍一下我们实践地社区长城花园社区，长城花园社区成立于年月，占地面积平方公里，辖区有户人，个居民区，家辖区单位，家社会组织社区党组织下设个党支部其中社会组织党支部个，共有党员人，社区平米地阵地全部由长城集团开发有限公司无偿提供，社区劳动，医疗，计生，党员活动等，“十室四站二栏一校一场所”基础设施齐全，功能完善，开创了自治区社区阵地由社会提供典范. 近年来，社区坚持“一人为本，服务居民”地原则，创新开展居家养社区服务中心为社区群众提供民政、社保、农民维权等服务，并实行了首问负责制、服务承诺制、办事公开制等服务制度，做到“受民之托，忠民之事”，切实为群众解决实际问题.社区服务中心为社区群众提供民政、社保、农民维权等服务，并实行了首问负责制、服务承诺制、办事公开制等服务制度，做到“受民之托，忠民之事”，切实为群众解决实际问题.组织开展居家养老与社区，“一键通联网健民呼叫系统”，形成具有长城花园社区特色地社区，“居家养老服务信息化服务网路”开创了宁夏全区社区居家养老工作服务典范.目前，社区有专门居家养老服务队，为老人提供无偿或低偿服务项目多个，老人有服务需求，只需轻轻按动一下呼叫器上地红键或绿箭按钮即可，小时值班地信息中心收到信号后，电脑自动显示用户基本信息和情况，值班人员立即做出救助或服务处理.今年来，社区以建设社会组织开放式党员服务中心为主线，率先在宁夏实现了与辖区社会组织地“组织设置、组织生活、结对共建、党员教育和党建资源”地“五个开放”.开放组织设置.按照社会组织组建、按社区组建、联合组建等形式多样地组建方式组建党组织，建立了定期会议制度、信息通报制度、互相观摩制度，共同创建党建工作示范点.开放组织生活.社区组织和社会组织党组织经常联过组织生活，全面开展组织生活联过、各项工作联议、群众意见联办，互讲党课、互评党员、共驻共建活动，全面增强社会组织党组织活力.开放结对共建.在社会组织中积极推行支部书记一联五，普通党员一加一地“党员联系群众”模式，社会组织党员与社区群众结成对子，广泛开展结对共建活动，确保社会组织党组织健康发展.开放党员教育.按照建设“学习型”党组织要求，打破社会组织党员教育地支部界限，组织开展与社会组织党组织联合建立“开放式”课堂，增强党员教育地针对性、适应性和实效性.开放党建资源.打破社会组织“院墙内”体内循环模式，在社区组织成立了社会组织党员活动中心，优化事整合社区党建资源，使社区党组织活动阵地、软件资源、信息资源与社会组织实现全方位共建共享，
社区综合管理模式的创新要依靠公众参与
第22卷 第2期 牡丹江大学学报 Vol.22 No.2 2013年2月 Journal of Mudanjiang University Feb. 2013 81 文章编号：1008-8717（2013）02-0081-03 社区综合管理模式的创新要依靠公众参与 江 亚 南 （三亚学院， 海南 三亚 572022） 摘 要：我国在推进社区综合管理模式的具体实践过程中，到底用哪种方法和途径让居民的公民意识和行为调动起来，而在社区综合管理模式发展过程当中，公众参与和居民自治成为一个非常有效的途径。这种参与意识和行为不仅能提高民众的公民意识和居民自治的积极性，并对推动社区综合管理模式的变革具有极大的研究价值和实践意义。 关键词：社区综合管理；公民意识；公众参与 中图分类号：C916 文献标识码：A 一个政权是否稳固，其中最大的选项就是来源于人民多数的支持，这就是民主政治。可以说社区基层民主的公众参与机制在相当程度上赋予了政府在法律上的合法性、民意性和权威性。社区公众参与作为民主政治活动中一种有效途径和方法其产生绝非偶然，是有其深厚的理论和实践的历史渊源。公众参与的理论基础其实就是人民主权理论。个人的公民意志结合成一体就上升为普遍的公共意志，它是全体国家成员的共同意志，国家应该体现人民的公意，人民主权就是公意的体现。早年美国的独立先驱杰弗逊就曾提出全体社会的公民要平等享有参加国家政治生活和管理国家的实际权利，因为国家权力来源于人民的授权和委托，而且“他们可以自由地通过他们认为适当的代表处理 他们所共同关心的事情。”[1] 20世纪70年代末开始，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮，特别是在社区综合治理方面，公众参与就是最具影响力的政治活动。当时的欧洲人民把在社区综合治理方面的公众讨论、公众决策、参与预算、协商会议、协商投票、公民陪审团等多种方式参与到公共政策和公众决定当中来。公众参与当时之所以能够兴起是由于以下几个原因：一是大规模的城市化使社区居民 公众参与有了极大的可能，人民可以在短时间内聚 集在一起商讨公共事务；二是西方国家的政府的信任度下降，政府的政治权威受到挑战，并由此带来对选举制度的失望；三是人民的教育程度、文化水平和政治判断能力都大幅度提高；四是认为代议制只是在选举那一刻表现了选民的权利，选举之后公民权利也随即丧失，不能真正体现公民长久的有效权利；五是公众对国家公共事务的参与意识越来越强烈；六是民众对维护和发挥自身基本权利特别是政治权利的愿望比以往任何时候都迫切。正是这些因素催生了公众参与的实践活动在欧洲日益成为了他们政治生活和公共事务的一部分，使民主实践成为了欧洲现代民主制度的重要组成部分，也成为他们鲜亮生活的一道亮丽风景线。 公共参与对于促进社区居民的基层民主发展和建设无论对国家还是民众无疑是有很多裨益的： 第一，在社区综合治理方面的公共参与制度本身有很多优点。当今世界所处的大发展大变革大调整时期使我们的新机遇、新挑战比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们所肩负的经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的任务的艰巨性、复杂性、繁重性历史上不多见，而这样的世情、国情、 收稿日期：2012-11-25 基金项目：海南省社科联2012年科研项目“海南社区综合管理模式改革探索研究”阶段性成果之一。 （项目编号：HNSK(JD)12-1） 作者简介：江亚南（1965–） ，男，江西景德镇人，三亚学院讲师，英国莱斯特大学工商管理硕士 （MBA ），政治学博士，主要从事管理学、经济学、政治学理论、比较政治制度、政治体制改革、自由史论和民主化进程的研究。
新型社区建设工作方案_范文
新型社区建设工作方案 本文是关于范文的新型社区建设工作方案，感谢您的阅读！ 新型社区建设工作方案 加快新型社区建设是我市推进新型城镇化的一项重要工作。为深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型社区建设工作会议精神，按市委、市政府的安排部署，结合高新区实际，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。抓规划、抓建设、抓机制、抓进度，大力推进新型城镇化，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。 实施新型社区建设应遵循以下几条原则：一是坚持规划先行、统筹布局的原则；二是坚持集约用地、规模开发的原则；三是坚持政策支持、分类指导的原则；四是坚持以人为本、依靠群众的原则。 二、工作任务 沁园街道宗庄居委会东闫斜、西阎斜、张庄等三个居民组以及轵城镇张岭新村集聚至高新苑社区，要努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 三、具体措施 1、统筹部署，科学规划。牢固树立新型社区规划的现代性、生态型、前瞻性、宜居性和科学性理念，把土地等自然资源的节约利用落实到规划建设的全过程。按照建设城市综合体、城镇综合体的思路，根据市域总体规划，规划建设大社区，引导农民进市区、进组团、进镇区，体现大集聚、多集聚，完善社区服务功能，提高居民公共服务质量和生活水平。要按照新型城镇化建设要求，综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革，以及农民承受能力、生活习惯等因素，立足高标准，突出高品位，高起点对楼宇式新型社区进行规划设计，体现特色鲜明、环境优美、配套完善、设施安全，确保新型社区外观时尚经典，户型适应不同家庭需求，服务功能齐全、实用，实现
推进街道社区社会管理体制改革创新社区管理模式
关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。
社区服务社会实践报告范文
社区服务社会实践报告范文 社区服务就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需 要而进行的社会性福利服务活动，下面是精心整理的社区服务社 会实践报告，希望能给大家带来帮助! 社区服务社会实践报告范文(一) 作为大学生，有较高的文化素质，应当积极参加社会活动， 通过这次社区服务活动，我熟悉了社区在地理环境，人文景观， 物产特色，民间风俗等方面的特色，进而萌生出亲切感、自豪感，并懂得珍惜，保护他们。 接触社会，了解社会，走向社会，学会做人，学会做事，增 强社会责任感，培养并提高社会交往，组织管理，分析思考，实 践创新能力。 参与社区管理，协助社区出墙报，普法宣传，进行清洁楼道，捡拾垃圾等活动，清理绿化带内随意丢弃的垃圾，帮助清理社区 内墙面上张贴的广告;帮助社区居民分发报纸，服务孤老，为社区 孤寡老人做家务事，收集社区废品，将经兑换的现金用于社区公 共服务建设，为社区种植绿色植物，开展绿色环保活动;在社区开 展节约用水，保护水资源的宣传活动，开展本地区水资源状况的 调查并提出改善的建议;开展读书学习互助活动，帮助和指导社区
内的小朋友开展读书活动;进行义诊活动，给小区的居民进行基础 诊疗并宣传保健知识，将诊疗结果进行记录。 通过这次社区服务，我发现在社区存在一些问题，在楼道里，地面上，甚至是居民的防盗门上，都贴有小广告，这不仅会对社 区卫生构成威胁，还会影响社区的整体整洁性，对社区居民的心 情也有一定的破坏作用;另外，社区花坛里的花草毁坏程度较重， 由于小区内停车位紧缺，不少居民直接将私家车开到周围的草坪上，这种做法直接影响到草坪的使用寿命，是一种不道德的行为，我建议在草坪上立上警示牌，写上警示语，这样能在一定程度上 遏制此类不文明做法，我还发现，社区内供人们娱乐休闲的健身 设施普遍较少，由于社区内老人和小孩子较多，因而常常有设施 不够的现象发生，为了给社区居民创造一个和谐的社区环境，我 建议相关部门应尽快采取措施，确保此类现象不再发生。 通过这次社区实践，让我从中得到了在平时学习生活中无法 领悟到的东西，我深深地感受到一个人身处工作岗位的那份热情。热爱劳动是中华民族的优良传统美德，我们作为大学生，有较高 的文化素质，应当积极参加社会活动，通过这次社区服务活动， 我熟悉了社区在地理环境，人文景观，物产特色，民间风俗等方 面的特色，进而萌生出亲切感、自豪感，并懂得珍惜，保护他们; 留意社区中人们关注，谈论的问题，并能学会综合而灵活的运用 自己的知识来加以解决，从而掌握基本的服务社区的本领，形成 建立良好生活环境的情感和态度;在服务的过程中学会交往，合作，懂得理解和尊重，形成团队意识和归属感，增强服务意识和责任感，自觉地从身边小事做起，关注社区，国家，乃至世界的环境 问题，并养成随时随地保护环境的意识和习惯，我想，这才是社 区服务的意义所在。
老城区居民社区治理与服务创新初探
老城区居民社区治理与服务创新初探 （枫树山社区刘晓峰） 一、老城区居民社区特点： 老城区居民社区是指处于城区内，服务范围为房屋陈旧、设施设备老化、功能配套不全、没有专业物业管理或物业管理的居民小区的社区。此类社区存在以下特点： 1.房屋结构复杂，房屋及基础设施陈旧老化严重。 老城区居民社区大多建设于上世纪八九十年代，辖区内的大部分居民楼都进入“问题期”。如房屋外墙粉刷面起壳风化，多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋漏水情况普遍，房屋前后下水管道经常堵塞；道路布局不合理，消防通道经常被占用等问题屡见不鲜。 2.物业管理缺位严重，社区代管物业捉襟见肘。 老城区居民社区管理的居民小区不同程度存在没有专业物业公司管理或物业公司管理服务不到位的情况，违章搭建，车辆乱停乱放，公共设施损坏占用等现象比较普遍。物业管理缺位导致社区承担了部分物业管理的工作，但由于基础较差、人员经费缺口大，往往效果不佳，居民群众满意程度不高。 3.人员组成多元化，服务需求面广量大。 随着城市发展，老城区居民社区的人员组成也发生了很大变化，普遍存在老龄人口比重不断上升，低收入及困难家庭不断增多，外来务工人口聚集等特征。各个群体对于社区服务需求的要求也越来越复
杂，就近养老需求、改善居住条件的需求，困难人群生活保障需求、外来务工人员子女入学需求等民生需求成为社区服务的重点，这些居民“刚性”需求不断增加，使社区服务资源面临着“僧多粥少”，甚至“巧妇难为无米之炊”的境地。 此外，老城区居民社区同时面临行政事务繁杂，维稳压力大，城市管理任务压头等问题，由于各种原因，有些方面的问题更为复杂，难以化解。 二、老城区社区的居民需求： 老城区居民社区的需求主要集中在人口居住、就业、就学、就医、养老等民生保障方面，随着生活水平的提高，对于服务的需求日益多样化和个性化。同时不同阶层的居民的利益诉求、群众权利意识上升以及信息化社会的发展对于社区公共服务质量提出了更高的要求。 三、关于老城区社区治理与服务创新的对策和建议： 1.发挥政府主导作用，有序推进老城区社区综合整治。 一方面，政府应该有计划的进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿命，改善房屋使用条件。通过政府加大投入，对社区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮，美化绿地，完善社区公共服务设施，增加消防、监控等公共设施。另一方面，在日常维护中，政府可采用杭州上城区平安365社会服务管理办法，采取前台服务、后台跟踪、第三方考评的模式，确保涉及居民生活的各种事务能够及时有效的处理，为居民创造舒适和谐的生活环境。让居民对切实感受到了环境质量提升，逐步满足居民“安居”的需求。
社区管理与服务专业实习总结范文
《浙江大学优秀实习总结汇编》 社区管理与服务岗位工作实习期总结 转眼之间，两个月的实习期即将结束，回顾这两个月的实习工作，感触很深，收获颇丰。这两个月，在领导和同事们的悉心关怀和指导下，通过我自身的不懈努力，我学到了人生难得的工作经验和社会见识。我将从以下几个方面总结社区管理与服务岗位工作实习这段时间自己体会和心得： 一、努力学习，理论结合实践，不断提高自身工作能力。 在社区管理与服务岗位工作的实习过程中，我始终把学习作为获得新知识、掌握方法、提高能力、解决问题的一条重要途径和方法，切实做到用理论武装头脑、指导实践、推动工作。思想上积极进取，积极的把自己现有的知识用于社会实践中，在实践中也才能检验知识的有用性。在这两个月的实习工作中给我最大的感触就是：我们在学校学到了很多的理论知识，但很少用于社会实践中，这样理论和实践就大大的脱节了，以至于在以后的学习和生活中找不到方向，无法学以致用。同时，在工作中不断的学习也是弥补自己的不足的有效方式。信息时代，瞬息万变，社会在变化，人也在变化，所以你一天不学习，你就会落伍。通过这两个月的实习，并结合社区管理与服务岗位工作的实际情况，认真学习的社区管理与服务岗位工作各项政策制度、管理制度和工作条例，使工作中的困难有了最有力地解决武器。通过这些工作条例的学习使我进一步加深了对各项工作的理解，可以求真务实的开展各项工作。 二、围绕工作，突出重点，尽心尽力履行职责。 在社区管理与服务岗位工作中我都本着认真负责的态度去对待每项工作。虽然开始由于经验不足和认识不够，觉得在社区管理与服务岗位工作中找不到事情做，不能得到锻炼的目的，但我迅速从自身出发寻找原因，和同事交流，认识到自己的不足，以至于迅速的转变自己的角色和工作定位。为使自己尽快熟悉工作，进入角色，我一方面抓紧时间查看相关资料，熟悉自己的工作职责，另一方面我虚心向领导、同事请教使自己对社区管理与服务岗位工作的情况有了一个比较系统、全面的认知和了解。根据社区管理与服务岗位工作的实际情况，结合自身的
构建新型社区管理体制的思考
关于构建新型社区管理体制的思考 从逻辑角度来说，构建中国城市新型社区管理体制，首先应该解决构建什么和怎样构建等基本思路问题。本节就此作一些探讨。 一、新型社区管理体制的主要特征 根据已经显露的端倪和经济社会发展的基本走向，笔者认为，我国城市新型社区管理体制应该是以基层法定社区为载体，多元管理主体相统一，多元管理手段相结合的基层社区管理体制。其基本特征主要有： 1．基层法定社区管理是城市基层社会管理的主体模式 正如前面所分析的那样，我国城市传统管理体制的主体模式是单位管理，此是计划经济体制的产物。在市场经济条件下，城市基层社会管理的主体模式不可能再是单位管理，应该是基层法定社区管理。这是由经济社会变革所决定的。经济转轨、社会转型使基层法定社区越来越成为社会管理的最基本载体。笔者依据相关统计资料粗略估算，目前，就全国大多数城市而言，主要依靠基层法定社区组织来管理服务的成年市民已占其成年市民总数的60%以上，而主要依靠工作单位来管理服务的成年市民已降至总数的1/3乃至更少。即便对于国有、集体企事业单位在职人员来说，由于传统单位体制的衰落，也促使他们从“单位人”向“社区人”、“社会人”转变。与此同时，越来越明显的居民利益社区化趋势客观上要求基层法定社区进一步发挥社会管理之基础载体的功能。 在肯定和认同社区管理是我国城市基层社会新型管理的主体模式的前提下，还应该看到，作为城市基层社会新型管理之最基本载体的应该是基层法定社区而非自然社区，应该是基层法定社区体系而非其中的某一环节。关于基层法定社区的含义，本书第一章已经论及。简单地说，它是在自然性社区基础上，出于社会管理需要而设置的具有明确边界和法定组织管理机构，且有一定法律地位的基层社区，是基层政权组织和基层群众性自治组织辖区共同体。这样的共同体所构成的社区体系之作为我国城市新型社会管理的最基本载体的必要性在于：它是由社会管理的操作性所决定的，因为社会管理是一种实际行动，是一种具体的操作过程，客观上要求其基本载体必须具有明确的地域范围和法定的组织管理机构；它是由社会管理的结构性所决定的，因为中国特色的基层社会管理是政府行政管理
暑期社会实践报告社区服务(完整版)
暑期社会实践报告社区服务(完整版) 暑期社会实践报告社区服务 暑期社会实践报告社区服务 暑期社会实践报告 今年暑假我没有回家，而是去了姐姐家，目的是选择在她家所在的小区做一名社区服务志愿者。 社区服务名目繁多，我要填一张志愿表，然后选择自己的服务项目。由于我的大伯是电厂的物业管理经理，所以我选择在他的傍边帮他做一些事情。他的物业公司主要司职电厂和家属区的水电和绿化等一些关系职工日常生活和工厂正常运作的事情，所以平常工作还是蛮辛苦的。天气虽然很热，但是一遇到问题，大家就带上工具去解决。有时一天要跑好几个地方，中饭都是在外面吃。对于一些专业性质的问题，我几乎一窍不通，只能帮他们提着工具，有时拿着一个小本本，记下来出现问题的地址，以及解决问题所用去的开支，要详细的注明时间和责任人。由于电厂家属区建成的时间比较长了，老房子总是会出现些问题，尤其是水管和厕所漏水以及下水道被堵问题，发生的频率特别高，而且这些问题有些比较棘手，解决起来往往要花费很多功夫的。向他们常年从事这项工作的职工，一天下来也解决不完手头的活，常常要费一番周折去解决一个问题，但一天有时常碰到几个问题。这着实让人费心，看到他们工作如此辛苦，再想想我在大学象牙塔里过着精彩舒适的生活，不禁有些惭愧。有时回到家躺在床上都不想起来，想想明天不去了，好好休息一下。但等到第二天看到大伯出门上班时有禁不住挪着脚步跟上去。在室内工作还好些，累了渴了主人还可以招待我们一下。但是一旦到了野外工作，白天顶着火辣辣的太阳作业，大家考虑到我是学生，都让我去阴凉的地方歇息，开始确实无法承受烈日的炙烤就去多一会，但后来发现这样做是否已失去了实践的意义。既然决定去锻炼自己，就应该全身心的投入进去，
社区治理和服务创新工作
欧鹿社区 社会治理和服务创新自查报告 根据民政部办公厅《关于做好2015年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》文件要求，我社区就社区治理和服务创新进行严格自查，现将自查报告如下: 一、关注民生建设，提升服务水平。 （一）积极关注民生，帮扶救助工作暖民心。青山区公安分局政委封玉军同志、区纪委常委张志明等6名领导干部分别深入伍镇娜、金赣等困难党员、群众家中送去米面油、粽子、鸡蛋、月饼等慰问品共计4000余元；为辖区内白艺萌、高天旭2名孤儿发放了孤儿抚育费共计2.4万元，社区联系南京风电科技股份有限公司在白艺萌大学毕业前每个月为他捐赠1000元人民币；慰问了王兰英、李树林2名困难党员共发放党建爱心基金1000元；全体在职党员献爱心捐款4200元，春节期间全部用于社区困难家庭的救助，帮助辖区困难群众度过一个欢乐祥和的春节；成立“一个大厅”模式审批低保，公开、公正、透明进行低保审批，居民百姓举手称赞。 （二）建立“温馨家园”，残疾人工作成效显著。社区建立了“残疾人温馨家园”，开放了康复训练室和日间照料中心，为残疾人免费提供康复训练场所。5月15日，成功举办了欧鹿社区助残日活动，残疾人现场表演了包头首创的轮椅操训练项目，展示了残疾人手工编织品，使残疾人实现了
居家创业梦想；为10名残疾人办理低保补贴；为3名残疾人发放了米、面、油、拐杖、轮椅等生活用品；为24名一级、二级重度残疾人发放护理补贴1.2万元，受到广大残疾人朋友的好评。 （三）积极落实惠民政策，便民服务居民点赞。与包商银行民主路支行共建了“惠民服务圈”，发放了便民优惠券、打折卡，居民在社区范围内的商家持卡消费，最高可以享受7折优惠；积极与“芝麻开门”公司商榷，在健康新城、欧鹿生活城、福泰嘉苑等小区5内投放了“芝麻开门”快递存取终端，同时在健康新城居委会开设了邮政缴费一站通服务，实现了缴费、收发邮件等便民服务全覆盖。 二、强化社区党委职能，提升物业管理水平 欧鹿社区党委充分发挥党组织在社区物业管理中的战斗堡垒作用，通过建立健全协调机制，帮助物业公司改变经营策略，组建业主委员会并真正发挥其作用，加强对物业公司的日常监管，维护业主权益，提升物业水平，提高居民满意度，促进和谐社区的建设。 （一）发挥党委的核心作用，建立社区参与物业管理的协调机制。 社区党委建立完善的组织体系，以“社区党组织——业主委员会——物业公司”党建物业联建的新型物业服务模式，实现组织联动机制。通过构筑物业服务网格、建立物业联席会议制度、开展党员志愿活动等方式来协调物业服务机制，社区党委协调居民和物业公司的关系，促进社区和谐稳定。
社区管理与服务专业设置“社区交通管理”课程的必要性
第１６卷 第１期２０１４年１月天津职业院校联合学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＴｉａｎｊｉｎＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｓＮＯ．１Ｖｏｌ．１６Ｊａｎ．２０１４ 社区管理与服务专业设置 “社区交通管理”课程的必要性 王震刚 （天津公安警官职业学院，天津 ３００３８２） 摘 要： 随着机动车保有量的增加，社区交通安全问题日益突出，在公安机关交通管理部门警力不足的背景下，社区交通安全建设需要具有懂交通管理知识、会交通管理技能的社区管理人才。本文在分析社区交通安全形势的基础上，说明社区管理机构是社区交通安全建设社会化的主力，从而进一步揭示了高职院校社区管理与服务专业开设“社区交通管理”课程的必要性。 关键词： 社区交通管理；课程设置；高职社区管理与服务专业 中图分类号：Ｇ７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－５８２Ｘ（２０１４）０１－００７７－０４ 收稿日期：２０１３－１０－１５ 作者简介：王震刚（１９７６－），男，天津人，天津公安警官职业学院警察管理系讲师，主要从事交通管理专业的 教学与研究工作。 自２００６年中共中央枟关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定枠的出台，到２０１０年“十二五”规划纲要中的强调，再到２０１１年温家宝总理在枟政府工作报告枠的指出……和谐社会已成为未来中国致力追求的目标所在。由此，在“建设社会主义和谐社会”这一总理念下，构建和谐社区是其重要的切入点［１］。然而，随着机动车保有量的激增，社区交通安全问题成为影响和谐社区建设的重要障碍。２０１０年９月７日上午，在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区，一男童在玩耍时被一辆宝马Ｘ６轿车倒车撞倒在地，车辆左后轮从其上半身碾过［２］。令人惊愕的是，宝马车紧接着又反复三次碾轧男童，导致其惨死。公众在讨论肇事司机主观恶性的同时，也对社区交通安全问题有所关注。当前社区交通安全问题繁多，交管部门由于警力不足等原因，在短时间内又无暇顾及，极大地影响了群众的正常生活秩序。面临复杂形势，作为培养社区管理人才后备军的高职院校，在社区管理与服务专业开设枟社区交通管理枠课程，打造一支具有社区交通管理知识和技能的社区管理与服务人才队伍成为必然。 一、严峻的社区交通安全形势需要加强社区交通管理 （一）交通事故数量增多显现社区交通安全形势严峻 据公安部统计，２０１２年上半年我国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至２０１２年６月底，全国机动车总保有量达２．３３亿辆。其中，汽车１．１４亿辆，摩托车１．０３亿辆。全国机动车驾驶人达２．４７亿人，其中汽车驾驶人１．８６亿人。在这种形势下，我国近年来重特大交通事故频发，特别是社区中的交通事故有逐渐上升之势。以天津市为例，２０１１年９月２１日傍晚，在天津市塘沽丹江路欧美小镇四期的晴景家园１８号楼，随父母自山东德州来津打工并在此租住的３岁女孩，刚刚走出楼门，就被一辆疾驰的面包车猛然撞倒。其后司机不仅没有救护，反而驾车迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽医院，但由于伤势过重死亡［３］。接着同样在天津市，２０１１年９月２５日下午，在西青区东姜井景园里小区又是一名３岁女童因交通 事故死亡［４］。仅相隔几天，同样是在社区中，就发生两起死亡事故。 （二）基础设施差造成社区交通安全形势严峻 目前，我国社区道路及相关设施的建设规划主要由建设部门负责，我国与社区道路及设施建设有关的? ７７?
新型社区管理与服务体质
新型社区管理与服务体质的典型调查 摘要 社区是社会的基层细胞，是社会有机体良性运作的基础，也是社会管理的最基本单元。基于社区建设在构建和谐社会中所起的重要基础性作用，党的十七大提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为统筹城乡社区建设实验单位的南通市，在新型社区建设中，坚持先行先试，勇于创新实践，努力探索社区服务管理的新路子。通过科学谋划、精心设计，不断打造平台、创新机制、破解难题、强化保障，着力构建“一委一居一站一办”的“四位一体”网格化社区组织新构架，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社区服务管理新格局，提高了社区管理服务水平，凝聚了民心，激发了活力，提升了广大人民群众的认同感、幸福感、满意度。目前，全市平安社区、文明社区、民主法治示范村创建率均达90%以上，建成城市和谐社区534个、农村和谐社区1238个、国家级民主法治村5个、省级民主法治村236个，实现了村民自治模范县（区）全覆盖。 关键词 社区管理服务体质 正文 沿南通市最繁华、最靓丽、最宽阔、最清洁的人民东路，越过海港河，就踏上了观音山镇这方热土。人称南通东区“第一门户”的二桥村展现在你的面前。 全村2平方公里的土地上，有19个村民小组，700多户，总人口数为2200多人。全年实现工业总产值9900万元，销售收入9850万元，利润289万元，上交国家税金128万元。改革开放以来，党支部、村委会坚持以-理论和“-”重要思想为基础，坚持两个文明建设一起抓，各项工作取得可喜成绩，连续多年荣获“文明村”、计划生育示范村、社会治安综合治理先进村、工业经济先进村、卫生创建工作先进村等殊荣。党支部也连续多年荣获镇先进党支部称号。 本文就南通市二桥社区的社区管理与服务体制来看南通市社会管理与服务体制的现状。 一、南通市乡村社会管理创新的具体实践 我国社会正处于转型期，群众诉求多元，基层矛盾凸显。基层政府要向服务转型。
社会实践社区社区服务社会实践内容
社会实践社区社区服务社会实践内容寒假社会实践报告 李开复曾说过：如果你已经过了20岁但还不到25岁的话，你必须找到，能够使你用双脚坚强站在大地上的东西。你要找到谋生的方式。现在考虑不晚了。 是的，大学是我们面向社会的窗口，而在这个竞争激烈的年代，我们需要走出象牙塔，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化。 陆游有这么一句诗：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。这句诗的意思谁都清楚，书本上的知识和学问是抽象的理论，要去亲身参加实践，才能把书本上的变成自己的实际才干。 因此，这个寒假，一方面，我去社区做了些义务劳动，一方面我去了饭店打工。 （一）找寻。在寻找工作的过程中，我便留意各种招聘信息,各种餐厅服务员，导购等等，这些我原来认为我不会涉及的行业，如今觉得通过这种与生活息息相关的底层工作能够让我们这些养尊处优的
大学生更加清楚社会现状。同时我也发现，即使是我不以为意的工作，也需要一定的学历及工作经验，可见现代社会各行各业都需要人才，而且是有经验的人才。 (二)过程。终于在几天的寻找之后，我选择了一家餐厅。这个餐 厅不大，但却十分的忙碌。 在与老板面试时，老板开口第一句话就是问我有没有这方面的工 作经验，并向我说明饭店的工作很辛苦，我信誓旦旦的说很有把 握能够胜任这份工作。来到饭店的厨房，我诧异没有谁是在休闲 的聊天的，每个人都在忙碌着，或做饭，或洗碗，烧水。而我即将成为这里 __一员，为了让我熟悉这里的工作程序，我先干起了一名洗 碗工。在我看来曾经是比较轻松的活。堆砌了满台子的碗具，油腻，混乱，顿时我就觉得无比恶心，但是既然选择了就要坚持下去，于是连续四天，我都面对着杯盘狼藉，剩饭剩菜让我无法忍受的气味，低头弯腰无比酸痛的背，甚至被水浸的发白的手，冰冷的自来水冻得我直哆嗦。以为我如此卖命以及辛苦的工作会换来一句夸赞，却好几次我洗过的碗要求重洗。终于，我洗的碗在速度和质量上有了保障。而我获得的是宝贵的经验和一种坚持的精神。同时也获得了一种成就感。我记住了这种累，记住了唯有艰辛的劳动才能得到成功。再熟悉了饭店的流程后，我开始了传菜的工作，和洗碗不同的是它需要和别人的
社区管理与服务专业剖析.doc
社区管理与服务专业剖析 一、学制 采用课时制，修业年限最高为3年，弹性学习年限为3～6年 二、培养目标 本专业面向基层政府，派出机构及物业公司，培养具有与本专业未来工作岗位相适应的职业素质和职业道德，较强的学习能力和创新意识，具备掌握国家政策，熟悉国家社会保障和社区工作政策法规以及物业管理操作技能，具有较强人际协调能力、一定的英语水平和计算机应用能力，具备社区管理与社区服务的专业知识和专业技能，能够胜任社区管理、小区物业管理、和商业物业管理，社会调查等岗位工作实际操作的应用型高级技能人才。 三、培养规格 本专业培养人才的主要就业岗位（群）有： 社区管理、物业管理员、商业物业管理员、社区服务管理员、社区文化宣传员 社会调查员等。 培养的人才具有以下素质、技能和知识。 （一）基本素质 1.热爱祖国，树立正确的世界观、价值和人生观，具有尽心尽责的职业道德和良好的行为规范；具有良好的服务观念，有爱心、同情心和宽广的胸怀。 2.具有较好的组织、管理和宣传、协调、沟通、公关以及一定的心理救助能力。 3.具有良好的口语表达能力和应用写作能力。 4.具有良好的人际沟通能力 5.具有基本的文书处理和档案管理能力。 6.具有运用计算机进行信息处理和管理的能力。 （二）专业技能和知识 1. 社区综合服务管理能力 熟练掌握网点服务,家政服务,保洁服务,医疗服务,特殊群体服务能力，具有制定相应各类服务项目,制定服务标准的能力。掌握党的方针政策宣传普及能力,具有文化娱乐和体育的组织能力。熟练掌握社会最低生活保障的申报及申报材料的归档保管工作能力,具有协调能力、微机操作能力。熟悉国家失业养老保险有关制度及就业政策。与社区居民建立良好人际沟通的能力，以及楼层管理能力。组织和协调能力以及社区行政管理能力，社区环境审美能力。应对各种突发事件的能力，并有良好的心理素质。
创新社区管理模式的基本思路
创新社区管理模式的基本思路 社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。 围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。为破解这些难题，北京市在社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。同时，居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。 围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。加强社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。 围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。应借鉴北京市“枢纽型”社会组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。
社会实践社区 社区服务社会实践内容
社会实践社区社区服务社会实践内容 寒假社会实践报告 李开复曾说过：如果你已经过了20岁但还不到25岁的话，你必须找到，能够使你用双脚坚强站在大地上的东西。你要找到谋生的方式。现在考虑不晚了。 是的，大学是我们面向社会的窗口，而在这个竞争激烈的年代，我们需要走出象牙塔，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化。 陆游有这么一句诗：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。这句诗的意思谁都清楚，书本上的知识和学问是抽象的理论，要去亲身参加实践，才能把书本上的变成自己的实际才干。 因此，这个寒假，一方面，我去社区做了些义务劳动，一方面我去了饭店打工。 找寻。在寻找工作的过程中，我便留意各种招聘信息,各种餐厅服务员，导购等等，这些我原来认为我不会涉及的行业，如今觉得通过这种与生活息息相关的底层工作能够让我们这些养尊处优的大学生更加清楚社会现状。同时我也发现，即使是我不以为意的工作，也需要一定的学历及工作经验，可见现代社会各行各业都需要人才，而且是有经验的人才。
过程。终于在几天的寻找之后，我选择了一家餐厅。这个餐厅不大，但却分的忙碌。 在与老板面试时，老板开口第一句话就是问我有没有这方面的工作经验，并向我说明饭店的工作很辛苦，我信誓旦旦的说很有把 握能够胜任这份工作。来到饭店的厨房，我诧异没有谁是在休闲的聊天的，每个人都在忙碌着，或做饭，或洗碗，烧水。而我即将成为这里忙碌的一员，为了让我熟悉这里的工作程序，我先干起了一名洗碗工。在我看来曾经是比较轻松的活。堆砌了满台子的碗具，油腻，混乱，顿时我就觉得无比恶心，但是既然选择了就要坚持下去，于是连续四天，我都面对着杯盘狼藉，剩饭剩菜让我无法忍受的气味，低头弯腰无比酸痛的背，甚至被水浸的发白的手，冰冷的自来水冻得我直哆嗦。以为我如此卖命以及辛苦的工作会换来一句夸赞，却好几次我洗过的碗要求重洗。终于，我洗的碗在速度和质量上有了保障。而我获得的是宝贵的经验和一种坚持的精神。同时也获得了一种成就感。我记住了这种累，记住了唯有艰辛的劳动才能得到成功。再熟悉了饭店的流程后，我开始了传菜的工作，和洗碗不同的是它需要和别人的交流，和客人的交流以及和厨师的配合，从中意识到团队精神的作用。我们每天的工作就是，负责端菜上菜报菜名、换餐盘之类的杂活，这着实比洗碗轻松多了，可是但有的时候难免会遇到些难缠的客人。要么是过于挑剔，要么就是素质不是很高。
社区社会管理创新工作实施方案
肖家村社会管理创新工作实施方案 为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。 二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。 三、成立工作领导小组 为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。
四、主要内容 （一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。 （1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。 （2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。 （3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。 （4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。 （二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。
社区管理与服务
推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。 （一）加强社区管理的基本原则 （1）以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。 （2）共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性，实现社区资源的共有共享。 （3）责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织，明确职责和权利，加强管理优化服务，增强社区的凝聚力。 （4）扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。 （5）因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发，突出特色，从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。 （6）以社区党建为龙头，促进社区发展的原则，加强社区党组织建设，创新社区党建工作机制，以党建促进社区全面发展，推动社区“三个文明”建设。 （二）强化社区管理功能 （1）社区管理协调功能 在上级党委的领导下，社区党组织和社区居委会协调社区各类组织，形成工作合力，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意，做好社区具体事务等工作。 （2）社会化服务功能 开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。 （3）卫生保健服务功能 积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络，促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。 （4）计划生育管理和服务功能。