新型社区管理模式的探索

——对梅园街道精神文明建设所引发的思考

[内容提要] 随着社会主义市场经济和现代化城市建设与管理的逐步深化，社会经济结构、人们活动方式、社会组织形式等都发生了深刻变化。存在着新旧体制交替中的探索和摩擦，存在着利益关系，权力关系调整引起的种种矛盾，存在着改革开放过程中新旧观念以及东西方文化的碰撞，从而许多新问题、新变化的出现，既给新时期社区精神文明建设提出了不少理论与实践方面新课题和挑战，同时也提供了推进社区精神文明建设的新机遇，注入了新内容、新活力。那么，在新形势下，社区的精神文明建设应该如何进行操作？怎样让社区内的居民能够安定生活，让大家能够互助、互爱，使社区内居民生活在一个舒适的共同家园里？本文将通过对位于陆家嘴金融贸易中心周边的社区——梅园街道精神文明建设的现状及做法，而引发的在新形势下，对社区精神文明建设的一系列探索和思考。

关键词：社区；目标；社会公德。

——对梅园街道精神文明建设所引发的思考

一、加强社区精神文明建设的意义

党的十四届大中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。决议明确指出了：“社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和保证。”当前我国正处在经济、社会转型期，社会、经济、生活等各种方面都发生着许多深刻的巨大变化，存在着新旧体制交替中的探索和摩擦，存在着利益关系，权力关系调整引起的种种矛盾，存在着改革开放过程中新旧观念以及东西方文化的碰撞等等，人们的活动方式、道德素质、社会的组织形式也都直接影响着社区的精神文明建设，因为所谓社区，是指居住在一个地区进行共同生活的人群，也即在相互联系的经济和政治活动中形成的具有一定程度上相同的价值观念和相属的认同意识的共同体。由此给新形势下社区精神文明建设提出了新课题，迫切要求我们要适应新形势，积极进行探索，善于找准切入点，有针对性地结合社区的实际情况，来把社区精神文明建设落到实处，努力创建文明社区，促进社区的经济、文化、生活水平的提高，使社区的精神文明建设和物质文明建设取得双丰收。

二、梅园街道社区精神文明建设工作的现状。

梅园街道地处浦东新区陆家嘴金融贸易区中心地段，区域面积5.5平方公里，人口15万，家庭逾4万户。梅园街道是浦东新区两个文明建设的窗口，具有社区形态多样化、成员构成多样化、成员需求多样化、社区功能多样化和运作机制多样化等特点，社区的国际性、多元性和差异性特征明显。97年成为上海市首批文明社区。目前，已建成市级文明小区18个，区级文明小区16个，占全社区的98%。街道坚持“建设现代化文明社区，培育高素质市民”的社区精神文明建设指导思想，把创建学习化社区作为精神文明建设的主线，坚持以人为本，普及社区教育，凸现文化特色，提升文化品位，拓展创建思路，努力创建学习化社区，逐步建立了全方位、多层次、宽领域的社区精神文明建设格局，有效促进

了社区两个文明协调发展，取得了显著成绩，为不断提高市民综合素质、生活质

量和促进人的全面发展奠定了坚实基础。

（一）社区工作基础得到夯实。在社区改革中，街道采取公开招考，民主选举等措施选

硬配强了社区领导班子，提高社区干部待遇，调动了干部的工作积极性。进一步完善了社区

管理制度和工作职责，健全了人民调解、治安保卫、公共卫生等内设机构和工、青、妇等群

团组织，为推进社区精神文明建设工作提供了有力的组织保障。

（二）社区基础设施建设成效显著。街道加大投入，改善社区环境和居民生活质量，重点对“五路一线”景观道路加大整治力度，街道集中投入二百多万元，对市级文明小区门头进行协调整治，有计划地落实部分重点小区的主门头、画廊及硬件设施的整修。改善老小区道路、绿化、楼道等设施；改造老市、区级文明小区门头及宣传栏；积极充实商城路文化特色休闲街的文化含量，丰富文化内涵，充分发挥文化特色休闲街的文化效应，改善社区环境，提高居民生活质量。

（三）社区服务体系不断完善。挖掘整合社区资源，先后建立了社区服务中心、社区文

化活动中心、社区再就业服务中心、家政服务中心、社区帮教小组、社区警务室等，初步形

成了社会化和产业化相结合的社区服务体系。30个居民区办起了家政服务中心，为群众提

供婚介、职介、家教、接送子女上学、代办水电费等服务。部分大中医院积极在社区设立卫

生服务站，为社区居民建立医疗档案，较好地满足了社区群众的医疗健康需要。

（四）社区文化活动日益丰富。街道在普及群众文化的基础上，把打造文化

精品，创新文化品牌放在重要位置，以文艺形式树典型形象，展示社区风貌。街

道把社区为创作基地，社区典型人事为素材源泉。说身边事，唱身边人，立身边

典型，树身边榜样，创作出贴切真实的社区自己的作品来。街道创作了大量戏剧

小品、诗歌朗诵、沪剧表演唱、弹词开篇等文艺节目。在全市上演反映社区人情

风貌的大型现代沪剧《滨江情缘》，是梅园街道创作并重点推出的大型社区舞台剧。有四万余多人次观看了演出，观众反映强烈，得到各级领导及社会各界的充

分肯定。以全民健身为宗旨，汲取民族秧歌之精华，融会各大流派舞蹈之特色，推陈出新，街道改编独创了别具一格的海派秧歌。海派秧歌富有浓郁的民族性、艺术性、观赏性、娱乐性和健身性。受到社会各界尤其是健身爱好者喜爱与高度

评价，海派秧歌还赴日本长崎参加了中日韩东南亚民族文化交流活动。

（五）社区文明程度整体提升。街道继续加大文明小区创建力度，加大精神

文明建设的物质投入。街道和社区居民、社区单位通力协作，形成合力，突破难

点，在巩固提高社区文明创建的基础上，对崂一、崂六和东昌等老城区进行全面整治与创建，使过去落后的老小区彻底改变了面貌。街道已建成市级文明小区18个，区级文明小区16个，覆盖面达98%。现在，小区处处有文化娱乐、体育健身活动场所，时时有丰富多样的文体活动，梅园社区98%的居民生活在安全、祥和、舒适的温馨家园里。

三、社区精神文明建设中存在的主要问题

（一）社区干部队伍素质有待提高。以梅园街道为例，从文化和年龄结构看，存在文化程度偏低和年龄偏大的问题。从工作能力看，部分干部对社区工作还不熟悉，存在经验不足、视野不宽、思路不畅的问题。一部分干部的工作方法仍停留在原来居委会工作模式上，对新形势下的社区精神文明建工作无所适从。对社区干部的培训力度尚不够，培训方式有待改进，培训内容的针对性和实用性有待增强。

（二）社区组织协调能力需要强化。街道社区和辖区单位之间因无隶属关系，社区对其缺乏有效约束，一些工作难以协调。部分驻社区单位对搞好社区精神文明建设认识不到位，缺少“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，缺乏主体意识和责任感，工作配合不够积极主动，精神文明建设、城市管理、社会治安、综合治理的要求在驻区单位未得到很好落实。部分社区受财力、人力、场所等因素制约，精神文明创建活动形式内容单一，缺乏影响力、吸引力和融入性。

（三）社区思想教育工作相对薄弱。社区干部忙于琐碎繁杂的日常行政事务性工作，对群众的宣传教育、管理服务和思想政治工作存在不深入、不细致的问题，对一些不和谐、不稳定因素的把握还不及时、不全面，缺乏精力和能力去解决，教育人、引导人、关心人、帮助人还不十分到位。思想教育的形式内容仍比较单一，缺乏生动性和实效性，缺乏亲和力和感召力;部分社区文体设施不健全，现有设施利用不充分，不能满足社区居民求知求乐求健康的需要。许多居民对社区的认同感和归属感不强，没有意识到自己是社区的主体，不关心社区的建设和发展，不参与社区组织的各种活动，一定程度上制约和影响着社区精神文明建设。

四、加强和改进社区精神文明建设的思考

在新形势下，社区的精神文明建设要坚持以人为本贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，以建设和谐社区为目标，制定社区精神文明建设的工作目标和措施目标是社区精神文明建设活动的前提，以服务群众为主题，以思想道德和科学文化建设为着力点，强化社区基础工作，完善社区服务网络，建好社区文化阵地，优化社区发展环境。

（一）加强队伍建设，夯实社区工作基础。

1、是应进一步优化社区干部结构。采取“选、派、聘、留”等方式，拓宽选人渠道，真正使政治素质好、文化程度高、管理工作和群众工作经验丰富的同志进入社区工作。比如，选举有社区工作经验丰富的社区人纳入社区干部队伍；聘请社区老干部作为社区干部的顾问等。

2、是应灵活培训方式。以提高社区干部综合能力为着眼点，把社区干部培训纳入培训计划，增强培训内容的针对性和实用性。如根据各社区工作实际需要，有计划、有重点地对社区干部进行政治理论、市场经济、诚实经营等内容的培训，更新知识，拓展视野，提高能力。在培训方式上可采取集中培训与岗位锻炼相结合、专题讲座与相互交流相结合、请进来与走出去相结合等多种方式。

3、是应进一步完善管理机制，增强社区工作的吸引力。健全和完善民主评议、目标管理、离任审计等制度，坚持用制度管人管事。不断提高社区干部的工资福利待遇，改善工作条件，激发社区干部的工作热情和创造力。

（二）强化社区意识，健全协调共建机制。虽着政府各项职能的下移，社区的各项工作也日益增多，社区也就担负起更多为社区、居民服务的职能。因此，在新形势下，应更进一步加强社区在广大社区群众和社区单位的影响，健全和协调各项机制。

1、是应赋予街道社区必要的职权，使其成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，更好地发挥应有的组织协调作用。赋予实权，使职、权、能统一起来，社区精神文明建设由政府推动，协助社区管理，使社区内每个成员的自觉行为和自觉要求得以更顺利的推行。

2、是要通过各种方式广造舆论，加大社区宣传力度，增强人们参与社区建设的自觉性，形成人人了解社区、支持社区的良好氛围，给社区精神文明建设的有效开展奠定坚实的思想基础。通过社区的各种文艺表演或社区报刊来提高社区人的精神修养。

3、是应健全完善共驻共建机制。以社区精神文明建设为主题，理顺纵向、横向关系，加强“纵”、“横”之间交流，强化社区意识和共建共享意识，让广大社区群众和社区单位及社会各种力量一起行动起来，共同参与社区精神文明建设，努力形成思想统一、资源共享、优势互补、软硬件共建的良性互动机制。

（三）加强社区教育，构筑居民精神家园。新形势下，社区各项工作，应适应社区居民日益增长的物质文化生活需求，坚持以人为本，努力构筑学习化社区，形成与社会文化经济同步发展的社区教育新格局，从而不断提高市民政治思想素质、文明程度和生活质量奠定坚实基础。

1、是切实加强社区思想政治工作。建立社区思想政治工作领导机制、工作机制、管理机制和保障机制。坚持在服务群众中教育引导群众，以理想信念教育为核心，以思想道德建设为基础，以为群众办实事、办好事、解难事为重点，把提高居民素质、解决思想问题与帮助群众解决实际问题结合起来，增强社区思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

2、是培育社区精神，提高居民社会公德素质。所谓社会公德是社会主义条件下社会成员为维护社会正常生活需共同遵守的最简单最起码的公共生活准则，作为整个社会道德体系的组成部分，它有自己的特点，全面性，群众性、继承性。充分利用广播、黑板报、宣传栏、文明市民学校、文化活动室等教育活动阵地，以宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》为主要内容，大力普及20字基本道德规范和“三德”的要求，弘扬民族精神和时代精神，强化公德意识和环保意识，倡导邻里团结和互助友爱，形成热爱集体、热心公益、扶贫帮困的良好风尚，提高社区群众的思想道德素质，激发共建文明和谐社区的热情。

3、是发挥社区的桥梁纽带作用，抓好未成年人思想道德建设。通过办好社区家长学校，让家庭教育与学校教育互动起来。充分利用社区文体、科教设施开展未成年人喜闻乐见的活动。组织辖区各种社会力量开展形式多样的未成年人道德实践活动，引导未成年人健康成长。四是推进社区精神文明创建活动。通过开展文明社区、文明单位、文明街道、文明楼院、文明家庭、文明市民评选活动，鼓励居民争先创优，践行道德规范，弘扬文明新风，在社区形成文明友善、团结互助、和谐相处的良好氛围和人际关系。

（四）建好文化阵地，丰富社区文化活动。在充分利用好社区内现有的文化设施的同时，在政府投资的基础上，以减免税收等优惠政策鼓励民营企业、民间资本进入社区开办文体活动

场馆、修建文体设施，为社区群众提供更多更好的活动设备和场所。注重培育各类社区文化团体，以传统文化、校园文化、企业文化、家庭文化为切入点，组织引导群众开展喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动和艺术表演活动。注重把文化活动与时事、形势教育相结合，与各种重要节日、纪念日活动相结合，与重大事件结合，与阶段性重点工作结合，与教育群众结合，寓教于乐，潜移默化，不断提高社区居民的思想道德和文化素养，丰富其精神文化生活。

（五）完善服务功能，增强社区凝聚力。以强化社区服务为突破口，立足于解决群众困难、满足群众需要、丰富群众生活、增强社区群众的归属感和认同感，推动社区精神文明建设深入开展。

1、是要突出服务重点。根据群众的实际需要，采取多种形式，充分挖掘社区资源，以面向社区居民的便民利民服务、面向弱势群体的专项服务、面向下岗职工的再就业服务以及面向驻区单位的社会化服务为重点，细化社区服务对象、服务内容和服务方式，建立健全相应的社区服务组织和服务工作长效机制。

2、是要拓宽服务领域。除继续大力开展便民利民、信息咨询、社会保障、社区卫生和家政服务外，积极鼓励多种所有制形式兴办社区服务企业，重视培育居民自办的股份合作制服务企业，大力支持下岗职工兴办社区服务企业，积极探索社区服务的多种运营方式，为社区居民、单位提供全方位、多层次、宽领域的优质快捷服务。

3、是要不断壮大服务队伍。建立各种社区志愿者服务队伍，公开服务内容和联系方法，切实为群众排忧解难。积极引导驻区单位、广大居民、各类组织参与社区服务，不断强化社区服务功能，提升服务水平。

（六）改善硬件设施，营造和谐社区环境。

1、是在确保财政对社区投入的情况下，进一步拓宽社区硬件建设的融资渠道，整合资源，挖掘优势，以优惠政策吸引社会资金参与社区建设，提升社区基础设施档次。在社区中建立技术研发中心，与社区周边的社会企业融入一体，互助互利，共同发展。

2、是加强对社区公共资源的管理和运用。充分发挥共建活动的桥梁纽带作用，广泛动员企事业单位参与社区建设，促进资源共享、社区共建。

3、是切实增强广大居民住社区、爱社区、建社区的主人翁意识，发动群众自己动手，治理脏乱，植绿护绿，改善生态环境，美化生活空间。四是积极推进社区社会治安综合治理工作。以创建“安全社区”为载体，加强社区治安防控体系建设和法制宣传教育，不断增强

社区群众的法制意识和安全防范意识。建立健全治安防范网络，有效打击各种违法犯罪活动，消除不安全、不稳定因素，为群众生产生活和社区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

参考文献：

1、作者：周文建，《城市社区建设概论》，中国社会出版社，2005。

2、《新时期精神文明建设指导读本》，当代中国音响出版社，2005。

3、上海市文明单位创建管理规定（05版）

4、2004年、2005年梅园街道调研文集

5、“梅园之窗”网站（https://www.360docs.net/doc/541690820.html,）

致谢

在此次论文的撰写过程中，得到了许多人的帮助。特别感谢我的指导老师梁益智老师，他的严谨细致、要求严格、一丝不苟的作风将是我以后工作、学习的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪，同时还得到热情的鼓舞和悉心的指导。在此谨向尊敬的导师致以由衷的感谢和崇高的敬意！

另外还要感谢我的班主任老师，这片论文的每个细节和每个通知，都离不开她的细心传达。而她开朗的个性和宽容的态度，帮助了我很快的融入我们这个新的集体。在论文选题、研究与写作过程中，得到了我的好友费全明无比热心的指导与大力帮助，还有朋友的爱护，正是他的关心，理解和支持，我才得以顺利完成论文的书写。在此也表示衷心的感谢!

最后，感谢我的大哥、大姐及夫人对我精神上的鼓励和生活中的关心，以及事业上的一贯支持。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚

挚的谢意，深深感谢所有支持、鼓励和帮助过我的老师、亲人和朋友们，谢谢大家！