构建新型社区管理体制的思考
居站分离
居站分离议行分设构建新型社区管理体制——沧浪亭社区工作站试点工作的思考为推进社区管理体制的创新，整合社区资源，强化社区居委会民主自治功能，提高社区社会管理和公共服务的能力和水平，双塔街道在区委区政府和各个相关部门的指导下，于2006年4月以沧浪亭社区为试点，创新思路，以居民自治为主体，以服务群众为重点，探索居站分离、议行分设的社区管理新体制。
一、社区体制改革的概况。
1、理顺关系。
传统的城市管理体制在行政体制向“公共服务型政府”转型，政府工作下沉社区后，居委会被动“行政化”。
新的社区管理体制按照“居站分离”的理念，将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中分离归入政府管理，成为街道办事处在社区的工作平台，受街道办事处领导，接受社区居民委员会的检查、监督、评议。
社区居委会是社区居民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，其主要功能是充当政府机关、社区单位与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设。
社区党组织是社区各组织和各项工作的领导核心。
社区党组织、社区工作站、社区居委会以及社区群团组织和各类民间组织互联、互补、互动，共同创建民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐幸福社区。
2、事务分类，明确职责。
按照“居站分离、议行分设”的理念，把政府职能与社会职能进行界分，建立“一会一站”的社区管理模式。
一是议事分室，从形式上分离。
为了便于管理、便于自治和认同感，将社区工作站、社区居委会、社区活动室进行了一一分离，社区工作站设有行政事务服务大厅、社区居委会实行办公室最小化、社区活动室最大化，形成了行政楼、自治楼、活动楼三位互联、互动的机制。
二是事务分类，从内容上理顺。
对社区居委会原来承担的14类64项社区事务工作进行科学分类，明确责任部门和协助部门，实现政府管理功能与社区自治功能的同步协调发展。
三是资源分享，从宏观上整合。
社区工作站的成立承接了政府下达的36 项工作，按照“费随事转”的原则，使政府下达的职责、任务、资金、人员等资源得到了统一管理和配置。
新时期社区管理体制研究
维普资讯
一
，
淡化 社区管理 的行政色 彩 ，践行 人本化 的服 务理念 。
生活 需要 （ 括物质 和精神 两个方面 ）与社 区服 务当作 包
首先必 须尽快转 变政府职 能、实现政 府工作 重心下
自己思考 问题 、开展 工作 的出发点和落 脚点 。社 工委 在 成 立之初就 明确 自己的主要职 能是集 中精力抓好 社区服
维普资讯
新时期社区 管理体制研究
■ 田太促
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随着经济 体制 改革 的逐 步深入 、计 划经济 向市场经济 的逐步过 渡，我 国城 市的社会 生活和社 区管理体制 也正在发 生着 整体 性 的深刻变化 。加强新 时期社 区管 理体制 的研 究， 建立与社会 主义市场经 济的发展要 求相
一
求、高质量，高效率”为工作 目 标，按照 “ 小政府、大
社会 ”的发展思路 ，导入 “ 府主 导、全社 会共 同参 与” 政 的意识 ，不断探 索和改进 工作方式 与方法 ，形成 了具 有
园区特 色会 等居 民组织 的关 系。社工委在 实践 中探 索 出了正 式
在社区日常工作中，注重加强对社区居委会、社区议事 会等组织的指导、协调与服务，调动其工作积极性，形 成了双方工作的合力，有力地促进了社区建设健康、有 序、协调发展。其次，社工委根据社区居民大多为在岗 的特点，合理设置了工作时间，形成了早９ 点晚８ 点的工
作 制度，并提 出了 “ 民上班我值 班 、居 民下班我 上班 ” 居
和社会 事务服 务 中心 两个办事 窗 口，将 原来各政府部 门
针对 居 民的各 项事务全 部集 中到社 区服 务中心办理 。通
创新农村社会管理的有效载体——成都新型农村社区的调查与思考
式相脱节 ， 没有实现民政部门要求的“ 无缝隙” 管理。如
何在新型社区办理涉及原村组居民利益的事务如征地安 置、 集体资产分红、 农村大病医疗保险、 社会救助等， 都成
性、 公益性、 居民互助性服务 ， 承担社区居委会剥离的部 分职能， 搞好社区教育、 文化体育、 卫生、 就业、 法律援助 等服务 ， 组织协调社区志愿者服务 ， 承担社区党组织和居 委会、 会员单位及其他组织和个人委托的服务事项。协 会开展 的第一件服务 ， 就是包公交车接送社区 １ 多名 Ｏ Ｏ
农村中小学生上学和放学 ， 受到 了社区居 民的欢迎。青
为难题 ： 党员活动、 民主选举、 征兵服役、 计划生育等事务
也存在原村与新社区交叉管理的现象。 二是社区服务效能发挥不够 ， 服务功能弱化。农村 社区服务体 系与社区居民的服务需求还不相适应 ， 存在
羊区康庄社 区是一个文化服务设施齐全、 文化主题突出 的新型农村社区， 居民在社区内便可 以享受到便捷的公 共文化服务， ０ ０ ２ ０ 余平方米的社区文化活动区、 Ｏ ３ 多台
公共服务体系。教育、 卫生、 劳动就业、 文化、 体育、 科技、
大改善 ， 生活环境焕然一新。但是 ， 我们在调研 中也发 现， 新型农村社区在管理上还存在一些不容忽视的问题 ，
主 要表现在 ：
一
是社区组织管理体制不健全， 工作机制不ｔ Ｎ。 ＃
法律、 社会治安、 社会福利、 社会保障等公共服务进入农 村社区， 基本满足群众的生产生活需求 ， 农村社区服务功
电脑的绿色网吧、 ０ ０ ８ ０ 余册藏书的社区图书室、 书法室、 棋牌室 ， 社区居民享受到丰富的文化生溉 在新型社区的管理 中， 探索了村民议事会制度， 实施
新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例
丝 路 视 野新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例赵红艳（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）摘 要：社区的和谐稳定是提升社区居民幸福感和获得感的前提，城市社区因人员复杂、流动人口多、居民需求不断提升而带来诸多管理难题。
位于河南新乡的某城市社区，大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，为新时代创新城市社区治理提供了有益启示和经验借鉴。
关键词：社区 城市社区治理 创新中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。
位于河南新乡的某城市社区，居民构成复杂，治理难度大。
社区大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，形成独特的城市社区治理体系，打造出城市社区治理创新的“样板工程”，为新时代创新城市社区治理，回应群众关切，推动经济社会高质量发展提供了有益启示和经验借鉴。
一、新时代城市社区治理面临的新挑战新时代、新征程，社会主要矛盾的新变化，城市社区出现的新特点，互联网时代的新问题等多种因素的叠加、多项变化的交叉，使新时代城市社区治理迎来新机遇、面临新挑战。
（一）社会主要矛盾发生新变化进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅是吃得好、穿着得体、住的舒适、生活的体面，更重要的需求是民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。
在六个方面的要求中，以民主为例，城市社区居民最关心的并不是政治民主、选举民主，而是发生在社区、发生在身边，常常被基层管理人员认为是“家长里短”的小事情。
小事不小，一件件“小事”，却涉及了社区居民的知情权、话语权、参与权、监督权。
居民在这些方面的民主诉求非常强烈，维权的诉求越来越多，权益的表达方式已经发生了变化。
伴随社区居民民主意识的觉醒，社区管理者怎么样把民意纳入制度化的管理之中、纳入正常的管理渠道和平台上来，不能让诉求无序释放和漫溢，防止形成群体性事件，这就给城市基层社区治理提出了很大的挑战。
对社区建设中“社区治理模式”的思考——以天津市“三区建设”中的新社区建设为例
生 产 生 活
餐 饮 、超 市 、 邮 政 、 银 行 、 购 物 中 心
公 共 服 务 公 共 设 施 、教 育 、咨 询 、卫 生 、绿 化
社 会 保 障
社 区 联 系
大 良镇在 规划 上根 据 地块设 置 居住社 区 ，每个
社 区３０ ０ ～ ０ 户 居 民 ，结 合 商 业 街 设 置 社 区 ０ 户 ６０ ０ 中 心 ， 以 ２ ０米 ×３ ０米 的 街 廓 为 一 个 邻 里 单 位 ， ０ ０
第 ３ ４卷 第 ５期 ２１ 年 １ ０１ ０月
石 家 庄 经 济 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｈｊａｈ ａ ｇＵｎｖ ｒｉ ｆＥ ｏ ｏ ｃ ｏ ｒａ ｆＳ ｉ ｚ ｕ ｎ ｉｅｓｔ ｏ ｃ ｎ ｍｉｓ ｉ ｙ
Ｖｏ ． ４ Ｎｏ ５ １３ ．
Ｏｃ ． ２ １ ｔ ０１
对 社 区 建设 中 “ 区治 理 模 式 ＂ 的思 考 社
中 ，应 发 挥 政 府 、 市 场 和 中 间 组 织 的 积 极 作 用 ， 转 变政 府 职 能 ，推 进 市 场 要 素 进 入 社 区 治 理 ， 注
意培植 和 引导 中间组织在 社 区服 务 、管理 、 医疗 、卫 生等方 面的作 用 。
关 键 词 ：社 区 治 理 ；社 区 功 能 ； 中 间 组 织 ； 政 府 行 为
庄 变 为 社 区 、村 民变 为 居 民之 后 ，社 区 的 功 能 不 仅
他们 的社会联 系 和社会交 往 。 进 入新 社 区 的居 民如 何 实 现 就 业 呢 ？一 般 看
来 ，有 三 种 途 径 实 现 居 民 的 就 业 。 在 原 来 的农 村 村
民转 变 为现代城 市居 民的过 程 中 ，原先 的村 民们耕
我省社区建设现状及对策思考
委 、省 政 府 关 于 加 强 社 区 建 设 的有 关 精 神 ，扎
实 推 进 城 乡 社 区建 设 ，取 得 了 明显 成 效 。城 乡 社 区 在 保 持 经 济 社 会 协 调 发 展 、扩 大 基 层 民主 自治 、推 动 城 乡 建 设 与 发 展 、维 护 社 会 和 谐 稳
“ 门栋 自治 ” “ 民 论 坛 ” 等 民 主 管 理 活 动 ． 、 居
定 、提 高 城 乡 居 民生 活 水 平 等 方 面 发 挥 了 重 要
作用 。
— —
新 型 基 层 社 会 管 理 体 制 初 步 建 立 。各
创 新 了社 区 民 主管 理 机 制 极 大 地 推 动 了社 区
以 社 区 党 组 织 为 领 导 核 心 ， 以 社 区 自 治 组 织 为
社 区服 务 体 系逐 步 形 成 。各 地 始 终 坚
持 以人 为 本 、服 务 居 民 的 宗 旨 ，把 社 区服 务 作
为社 区 工 作 的 基 础 和 核 心 内 容 来 抓 。通 过 加 强
社 区服 务 设 施 建 设 、综 合 信 息 平 台建 设 、专 业
机 制 正 在 形 成 。 现 在 ，全 省 大 部 分 城 市 已推 行 了 社 区 居 委 会 户 代 表选 举 或 直 接 选 举 工 作 ，全 省 实 行 直 接 选 举 和 户代 表 选 举 的社 区 已 经 达 到 ４ ％左 右 。 各 地 还 积 极 探 索 ，组 织 居 民 开 展 ０
加 并逐 步 建 立年 度 增 长 机制 ，社 区服 务 设施 建 设 投
的社 区组 建 工 作 ，全 面 完 成 社 区 管理 体 制 改 革 ，实 现
浅析当前城市社区依法治理面临的几个问题
浅析当前城市社区依法治理面临的几个问题近年来，随着城市社区建设的深入开展，一些深层次的问题和矛盾特别是许多涉及到法律的问题逐渐显现出来，在思想上带来了一些困惑，已形成了对社区建设实践的阻滞，这些正是社区依法治理应当研究和解决的问题。
一、社区依法治理面临的主要问题1、观念陈旧制约社区建设的深化。
由于我国实行了几十年的计划经济、行政命令的管理模式，加上我国数千年的封建历史，旧的思想观念在新的政治、经济和社会发展面前，保持了很强的惯性。
这种惯性不仅体现在党政机关的各级官员中，而且体现在基层企事业单位、居民群众中。
一是有些机关部门当惯了“婆婆”，习惯于“领导”各类社会活动和社会事务，对社区民主自治心存疑虑，惟恐脱离党政机关的领导，失去控制，使党政机关制定的目标、任务难以在基层落实。
因此，在指导社区建设中，一些机关部门的领导惯于以往的直接领导方式而不太愿意放权。
二是居委会当惯了“媳妇”。
长期以来，居委会并没有实现法定的全部自治职能，习惯听命于政府、街道，一定程度上成了政府、街道的代言人和执行者，自治能力孱弱，一旦失去政府、街道的直接领导，便无所适从。
三是居民、企事业单位的认同感不高，多数人还是把社区建设当做政府、街道、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过居委会维护自身的利益，也不相信自己的参与能够影响基层政府和居委会决策。
四是一些地方领导有创新可以突破法律界限的观念，认为社区建设是新生事物，原有的法律已不适应社区建设的需要，出现了随意超越法律规定的现象。
2、未形成有效的组织运作机制。
社区建设目前仍处于政府主导阶段，以政府号召、组织为主，传统的管理方式尚未有根本上改变，法律规定的自治还没有真正在社区实现，社区服务仍是以政府、街道提供的行政服务为主；政党、政府、自治组织的关系尚未完全理顺，政府、街道、自治组织、企事业单位、社团及中介组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定。
加强社区治理
加强社区治理社区治理是指在一个社区内，通过各种手段和方式，协调社区内的各种矛盾、问题和利益关系，以促进社区的良好运行和社会的和谐稳定。
加强社区治理，既是社区建设的需要，也是社会进步的基石。
本文将从多个角度探讨如何加强社区治理，实现社区的良性发展。
一、加强社区组织建设社区组织是社区治理的核心，它能够将社区内的资源整合起来，加强社区监管和公共服务的提供。
加强社区组织建设，应该注重以下几个方面：1.提高社区组织的履职能力为了提高社区组织的履职能力，首先要加强组织培训，提升社区组织成员的专业素养和管理能力。
其次，要完善社区组织的工作制度和规范，明确各部门的职责和权限。
最后，要加强对社区组织工作的考核和监督，确保其有效履行职责。
2.拓宽社区组织的参与渠道社区治理应该是全体社区居民的事情，因此，要拓宽社区居民的参与渠道，提高他们的参与积极性。
可以通过建立社区居民代表大会或居委会，建立居民议事机制，让居民对社区事务有更多的话语权和参与权。
3.加强社区组织与社会组织的对接社区治理不仅需要社区组织的参与，也需要其他社会组织的支持和配合。
可通过建立社区组织与非政府组织、企事业单位等的对接机制，加强协作合作，共同推进社区治理。
二、完善社区公共服务体系社区公共服务体系是为社区居民提供必需的公共服务设施和服务的基础。
完善社区公共服务体系，应重点关注以下几个方面：1.提高社区公共设施建设水平社区公共设施包括居民生活所需的教育、医疗、文化、体育等服务设施。
要加大对社区公共设施建设的投入，提高其质量和数量，满足居民的基本需求。
2.优化社区公共服务资源配置社区公共服务资源的优化配置是提高社区治理水平的重要手段。
要根据社区的实际情况，科学合理地配置社区公共服务资源，确保资源的有效利用和公平分配。
3.加强社区公共服务管理社区公共服务的管理是社区治理的重要环节。
要建立健全公共服务管理机制，加强对公共服务提供者的监管，确保服务质量和服务水平的提高。
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关于构建新型社区管理体制的思考
从逻辑角度来说，构建中国城市新型社区管理体制，首先应该解决构建什么和怎样构建等基本思路问题。
本节就此作一些探讨。
一、新型社区管理体制的主要特征
根据已经显露的端倪和经济社会发展的基本走向，笔者认为，我国城市新型社区管理体制应该是以基层法定社区为载体，多元管理主体相统一，多元管理手段相结合的基层社区管理体制。
其基本特征主要有：
1．基层法定社区管理是城市基层社会管理的主体模式
正如前面所分析的那样，我国城市传统管理体制的主体模式是单位管理，此是计划经济体制的产物。
在市场经济条件下，城市基层社会管理的主体模式不可能再是单位管理，应该是基层法定社区管理。
这是由经济社会变革所决定的。
经济转轨、社会转型使基层法定社区越来越成为社会管理的最基本载体。
笔者依据相关统计资料粗略估算，目前，就全国大多数城市而言，主要依靠基层法定社区组织来管理服务的成年市民已占其成年市民总数的60%以上，而主要依靠工作单位来管理服务的成年市民已降至总数的1/3乃至更少。
即便对于国有、集体企事业单位在职人员来说，由于传统单位体制的衰落，也促使他们从“单位人”向“社区人”、“社会人”转变。
与此同时，越来越明显的居民利益社区化趋势客观上要求基层法定社区进一步发挥社会管理之基础载体的功能。
在肯定和认同社区管理是我国城市基层社会新型管理的主体模式的前提下，还应该看到，作为城市基层社会新型管理之最基本载体的应该是基层法定社区而非自然社区，应该是基层法定社区体系而非其中的某一环节。
关于基层法定社区的含义，本书第一章已经论及。
简单地说，它是在自然性社区基础上，出于社会管理需要而设置的具有明确边界和法定组织管理机构，且有一定法律地位的基层社区，是基层政权组织和基层群众性自治组织辖区共同体。
这样的共同体所构成的社区体系之作为我国城市新型社会管理的最基本载体的必要性在于：它是由社会管理的操作性所决定的，因为社会管理是一种实际行动，是一种具体的操作过程，客观上要求其基本载体必须具有明确的地域范围和法定的组织管理机构；它是由社会管理的结构性所决定的，因为中国特色的基层社会管理是政府行政管理
和社区自我管理的有机统一，客观上要求其基本载体应该是基层政权组织和基层群众性自治组织辖区共同体的统一。
2．新型社区管理主体是以党和政府为主导，以群众性自治为主体的多元力量的有机统一
按照党中央提出的“整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的总要求，我国城市新型社区管理主体无疑是由多元力量所组成的。
其中，中共党组织居于领导核心地位，发挥总榄全局、协调各方的作用，发挥领导群众性组织的作用，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。
基层政府组织是新型社区管理主体系统中的主导力量，主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，尤其是社会管理和公共服务。
但非社区管理的唯一主体。
基层社区群众性组织（包括居民委员会、社区民间组织、业主委员会等等）是新型社区管理主体中的主体力量。
充分发挥这些组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥这些组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，积极支持这些组织协助政府做好公共服务和社会管理工作，是新型社区管理区别于单位管理体制的一个显著特征。
有必要提及，由于历史因素和管理体制的影响，目前和今后一个时期，我国城市企事业单位和机关、团体仍然会通过管理职工发挥社会管理主体的一部分功能。
从这个角度来说，它们也是基层社会管理主体系统的组成因素，只是不再充当社会管理的最基本主体的角色。
3. 新型社区管理手段具有多元性
适应经济社会深刻变革与社区管理主体多元化、管理客体复杂化的发展趋势，我国城市新型社区管理手段是法律、道德、利益协调、社会保障、社会舆论等等手段的有机结合。
其中，法律是最基本的管理手段，发挥着教育、威慑、惩罚作用。
道德作为以善恶评价为中心的行为规范的总和，是一种非强制性的管理手段。
它虽然没有法律那样的强制性，但对人们的行为具有更广泛、更普遍的约束力。
它通过教育和舆论反复不断地对人们的行为做出是非、善恶、美丑、公正与偏私、高尚与卑鄙等评价，逐渐使其内化为人们的行为标准和价值观念，从而控制人们的思想和活动，维持社会安定有序。
利益协调的重要性主要根源于利益主体多元化乃至利益过度分化的社会事实，这就决定了合理协调不同社会群体间
的利益，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，建立健全社会利益协调机制，成为新型社区管理的重要手段和途径之一。
与此相联系，社会化社会保障是新型社区管理所不可或缺的前提条件之一。
尤其应该构建独立于企事业单位之外的社会化养老保障体系，以保障数千万离退休人员的生活需要；构建覆盖各类从业人员包括农民工的社会化保险体系，以适应市场经济发展和就业形式多样化的需要；构建以最低生活保障为基础，以专项救助为辅助的新型救助体系，以解决城市贫困人口的生活困难；构建社会公共福利服务体系，以提高广大市民群众的生活水平和生活质量，促进社会公平正义。
由于改革开放以来居民群众的民主法制意识和思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，政治参与的积极性不断提高，由于大众传播媒介和互联网等信息传输载体迅速普及，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，各种思想文化相互激荡，从而促使社会舆论在社区管理手段中的地位作用明显增强。
特别是互联网的普及使舆论得以在很快时间内迅速形成，使社会公众自发形成的舆论对官方舆论构成了冲击和压力，使消极性舆论极易发挥对社会管理的负面作用。
因此，积极引导社会舆论对社区管理和社会整合发挥促进作用，最大限度地控制其消极作用，是构建新型社区管理体制，促进社会和谐的一项最重要任务。