13章中国特色社区管理体制
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.08.21•【文号】•【施行日期】2016.08.21•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（2016年8月21日）为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。
一、重要性和紧迫性以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。
同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。
当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。
各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
社区题库简答和论述的重点题
第一章简答题2. 社区有什么特点，具有哪些功能？答：社区是社会的缩影，是聚落的承载体。
社区都有自己的文化，居民具有共同的社区意识，社区不断地变迁。
社区具有政治、文化、维系和服务功能。
第二章简答题1.简述我国社区管理体制的基本框架。
答：社区管理的组织体系，是指参与社区管理的各类组织，包括政府组织，也包括社区自治自治，；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障制度。
社区管理责权体系。
社区管理的法律制度体系。
社会管理的工作体系，包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作等。
2.社区管理组织的含义是什么？答：社区管理组织是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议，居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
论述题1.社区管理体制改革的必然性、措施和趋势。
答：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求，是我国政府职能转变的结果，是走出目前社区管理困境的客观要求。
其具体措施包括推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理组织体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段和组织、动员等具体方法协调运作。
社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加清晰，工作权限更加具体，工作人员素质能加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制将更加进步。
完善的社区管理体制应该具有的特点包括，第一，管理组织框架具有配套性和系统性；第二，组织间的关系明确，具有整体性和连动性；第三，组织职能定位准确，具有全面性和立体性；第四，管理队伍多元而高效，具有职业性和社会性；第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
社区治理知识PPT
三、社会治理和社会管理
1、社会治理与社会 管理的主体不同
社区管理的主体主 要是政府，是政府 的一元独治；而社 区治理的主体除了 政府，还包括社会 组织、企业组织乃 至个人，是多元共 治。
2、政府与社会的地
位不同
在社会管理中，政府处 于主导地位，社会处于从 属地位。政府很容易表现 为凌驾于社会之上，习惯 于对社会进行命令和控制， 社会只能服从与依附于政 府；而在社会治理中，政 府与社会是平等的合作型 伙伴关系，它把有效的治 理看作是政府与社会各主 体之间平等的合作过程， 它表明在现代社会，原先 由国家和政府承担的责任 正在越来越多地由各种社 会组织、企业组织和公民 志愿团体来承担。
员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。
第二节 社区治理概述
沈阳模式
江汉模式
02
从1998年下半年起，沈阳 市在和平、沈河两区试点 的基础上，开始在全市展 开社区体制改革，重新调 整了社区规模，理顺了条 块关系，构建了新的社区 管理组织体系和运行机制， 形成了颇具特色的沈阳模 式，在全国产生了广泛的 影响。
其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。 c.社会治安综合管理委员会负责社会治安与司法行政。 d.财政经济管理委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。以街道为中心组建委
二、社区治理的比较分析
社区管理(当代中国社区管理的创新与发展)
社区自治
社区自治是社区居民自我决定社区公共事务的权 利以及权利行使的方式。社区自治是依靠社区 内的自治性组织来实现的。 根据自组织理论 ,社区自组织是指社区成员通过 面对面协商而自主走向有序化的过程 ;社区自 组织包括五个基本要素 :独立的权利主体、被 集体确认的公共利益、面对面协商机制、人际 关系网络、自我约束秩序 。
中国特色社区管理体制的构建
四、体制构建：行政与自治双中心互动体 制 区政府：政治控制职能、行政管理职能、 公共服务职能； 街道：统筹协调职能； 社区：自治职能。
中国特色社区管理体制的构建
1、行政：掌舵 政府依据管辖区域的大小，选择性地 在区、街道、社区三个层面建立起职能 部门独立承担行政职能，使社区摆脱繁 重的行政事务。政府对社区负有掌掌舵 的功能，即支持、指导和协助社区建设 的责任，承担社区公共产品生产的部分 费用，培育社会自治组织。
社区参与
社区参与是公民参与的重要内容，是构建 公民社会的基础。 社区参与是改造社区、建设社区的主要动 力，是促进政府民主管理和社区自主管 理的重要途径，有利于社区意识的提高 和社区认同感的增强，有利于社区问题 的解决和社区公共服务水平的提高。
社区参与
社区参与的理论基础： 公民资格理论：“公民”是一个政治人或 社会人，社区参与是公民运用权利、履 行义务的一种形式，是建立在公民资格 理论基础上的公民实践。 社区主义理论：倡导集体权利，认为普遍 的“善”就是公共利益（公益），公共 利益优先于个人权利。
社区参与
社区参与的形式： 制度性参与（社区成员在既定制度规范内 的参与活动，常见的形式有选举、表决、 执行、管理、决策、监督、观察等）； 非制度性参与（社区成员超越既定制度规 范的参与活动，常见的形式有议论、投 诉、抗议等）。
城市社区管理体制模式的选择与对策
城市社区管理体制模式的选择与对策杨志明 在社会主义精神文明建设过程中,社区的作用日显突出,而要全面地推进现代化城区建设,旧的传统街道式管理体制显然已经不能适应新的形势需要,因此,制度创新已经成为建设新型城区,促进社区精神文明建设的一项基础性工程。
本文就新的社区管理体制的选择原则、基本模式和实施对策提出自己的一些看法。
一、新型的社区管理体制模式选择的价值原则按照我国现代化城区建设的实际情况和上海市街道社区发展目标的需要,在未来的社区管理模式的选择中,新的管理体制必须坚持如下几条原则,以符合中国特色的社会主义新型社区建设的需要。
11政府行政行为与社会自主行为相结合的原则。
一个完全自治的社区是以社区成员高度民主参与意识等为条件的,因此在我国目前社区成员民主参与意识还比较薄弱的情况下,街道、居委会作为党的基层政权建设的一个重要部分,只能加强不能削弱。
在未来的管理体制的选择中,我们应该采用一种政府行政行为与社会自主行为相结合,以行政行为为主导的混合型的管理模式。
这种模式的基本要求是在加强政府对社区管理的领导作用的基础上,充分和广泛调动广大社区成员(个人与集体)共同参与管理的积极性,改变过去社区管理中的单一的行政模式,形成行政模式与社区模式相结合的复合模式。
当然,这种模式也是在不断地变化中的。
随着社区成员民主参与意识和管理作用的提高,它可以由重行政行为转变为重社会行为,但政府在社区管理中的主导角色是不会也不应该消失的。
这也是中国特色的社区管理模式所不可缺少的。
21行政区划与自然区划相结合的原则。
相对独立的自然区域和一个被共认的精神实体(或称社区文化)是社会作为一个共同体的两个基本要素。
为此,我们必须改变完全以行政区划为根据的管理模式,实行行政区划和自然区划相结合的管理模式。
这种模式的基本内容是:在保持街道原有的行政区划管理特色的基础上,在下一级管理组织(居委会)的设置上以自然区划为主,就是把街道所管辖的区域分成若干小自然地理环境相对独立的小区,以小区为单位设置小区居委会,每个小区设置一个居委会,全面负责协调小区的管理工作。
社区管理制度全文
社区管理制度全文第一章总则为了规范社区居民的行为，维护社区秩序，建设和谐社区，保障社区公共利益，特制定本管理制度。
本管理制度适用于社区内的所有居民和相关管理人员，具有约束力。
第二章居民权利和义务1.居民有按规定享受社区公共设施和服务的权利，保障其生活、学习、工作和休闲的正常秩序。
2.居民有依法享有私有财产物的权利，对于共有财产物需遵守社区管理规定。
3.居民有依法享有参与社区事务、管理、监督的权利，提出合理建议和意见。
4.居民有依法享有公共环境及其他生态环境保护的权利。
5.居民有维护社区安全、公共秩序的义务，不得干扰社区公共秩序。
6.居民有居住环境卫生保护的义务，要保持住房内、门前、阳台等卫生情况良好。
7.居民有爱护社区公共设施和设备的义务，不得损坏、污染公共设施和设备。
第三章社区环境管理1.居民要保持住房内卫生整洁，不可妨害社区宁静，要保持家居环境卫生和安静。
2.不得私自占用、占用公共绿化带，不得乱堆乱放垃圾、建筑材料，不得将果皮、烟蒂、垃圾等乱扔乱丢。
3.居民组织居民共同参与社区环境整治、保洁，爱护环境，保护绿化，不得损坏和破坏绿化设施。
第四章公共设施管理1.居民不得私自挪动、拆除、损坏公共设施，不得在公共设施上私搭乱建；2.不得乱涂乱画，不弄脏、拆毁公共设施；3.不得在电梯间、楼道、走廊等公共通道处堆放杂物，不得在电梯内吸烟、随地吐痰、往电梯里倒东西等；4.用水、用电、用气，应当节约使用。
第五章安全管理1.居民要增强安全意识，不得落实安全生产责任，做好防范措施。
2.不得私接乱拉电线、乱装乱接电器，不得私自改装锅炉、煤气设施或者电、煤气表，不得组织私拉乱接。
3.家庭用火、用电、使用电器要加强管理，不得懒于管理。
第六章行为规范1.社区内禁止饲养违反国家法律规定的动物，如凶恶、狂犬、疫病传播者等。
2.不得干扰他人，要保持社区秩序。
3.不得打架斗殴。
4.社区居民不许组织聚众赌博、打麻将等不良行为。
第七章纠纷处理对于社区内发生的纠纷，居民可向社区相关管理人员投诉；社区将会及时处理，根据情况予以调解或者进行裁决。
中国特色社区服务与管理模式
中国特色社区服务与管理模式是指在中国特有的政治、经济和文化环境下，为居民提供全方位、多样化的社区服务，并通过有效的管理机制实现社区治理和社会管理的目标。
中国特色社区服务与管理模式融合了传统文化、现代科技和国家政策，致力于提高社区居民的生活质量、促进社区和谐发展。
本文将探讨中国特色社区服务与管理模式的特点、优势以及未来发展方向。
一、中国特色社区服务与管理模式的特点1. 社区自治与服务融合：中国特色社区服务与管理模式注重社区自治和服务的结合，通过建立居民自治组织和社区服务机构，实现社区治理与服务的有机统一。
2. 全员参与与共治共建：中国特色社区服务与管理模式倡导居民全员参与，通过居民委员会、志愿者团队等形式，实现社区共同治理、共同建设。
3. 便民利民的服务导向：中国特色社区服务与管理模式以居民需求为导向，提供便民利民的基础设施建设和服务项目，满足居民生活的多样化需求。
4. 智慧化与信息化管理：中国特色社区服务与管理模式借助现代科技手段，推动社区管理的智慧化、信息化，提升管理效率和服务水平。
5. 政府引导与社会参与：中国特色社区服务与管理模式强调政府引导下的社会参与，通过政府主导的规划、资金支持，吸引社会力量参与社区建设和服务提供。
二、中国特色社区服务与管理模式的优势1. 促进社会和谐稳定：中国特色社区服务与管理模式能够有效解决社区内部矛盾，促进社会和谐稳定，增进居民之间的互相信任和合作。
2. 提升居民生活品质：中国特色社区服务与管理模式致力于提供更加便捷、优质的社区服务，满足居民多样化的需求，提升居民生活品质。
3. 增强社区凝聚力：中国特色社区服务与管理模式通过居民自治和共建共治，增强了社区的凝聚力和归属感，促进社区文化建设和社会互动。
4. 推动城市可持续发展：中国特色社区服务与管理模式有助于优化城市空间布局，提升城市功能服务水平，推动城市可持续发展，实现城市与社区的良性互动。
5. 增强社会治理能力：中国特色社区服务与管理模式通过社区治理的实践，提升了社会治理的能力和水平，为构建和谐社会提供了重要支撑。
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张在自由主义的体系中，通过市场对社会中介实行自我约 束和管理。
• （3）“强国家----弱社会”结构。（国家中 心论。） • （4） ）“强国家----强社会”结构。
13.2理论建构:行政与自治的均衡
社区制的特点
• 1、在管理理念上，变管理为服务。 • 2、在管理形式上，从强调行政控制到强调居民 参与。 • 3、在管理目标上，强调政府与社区的合作。
第二节 当前中国城市社区管理体制中 的问题
一、中国城市社区管理体制改革中出现的问题：
（1） 政府职能转变滞后于社区自治的发展。 （2） 随着大量行政职能的上交，城市管理体 制下的许多权力、经费和资源一并收 回，社区服务工作面临缺乏资源的局面。 （3） 大量行政管理职能上交，工作量骤然增 加，市区政府职能部门对此局面不理解、 不适应。
13.3体制建构:双中心互动体制
3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台.
（1）主张将街道办建成一级政府。 （2）取消街道办事处，实现二级政府，二级管理 （3）维持现状、稍加调整。
三种思路
13.3体制建构:双中心互动体制
3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台.
• 讨论：你如何认识鲁谷社区在城市基层管理体制上取得的突破？
思 考
题
1、在我国社区管理体制改革中，如何理解街 道与社区的关系及改革方向？
2、基于实践比较,思考与论述中国社区管理 体制的改革之路?
政治动员
经济发展
社会控制
（二）单位制的后果
• 1．总体性社会
• 1949年后大陆建立起的是一个总体性社会，即一 种结构分化程度很低的社会。
• 2．依赖性人格
• 首先，在单位制度下，国家控制的资源通过单位 来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的 唯一来源 。 • 其次，单位制还限制了其成员的生活空间。
2、行政与自治的两元均衡
管理体制改革的基本思路 : 依据我国各城市中社 区的特定自身资源，在政府行政管理与社区自治 之间实现权能的均衡配置。社区管理不应是国家 的单中心主导，而是国家与社会之间有分工的双 中心互动，政府应履行起社区建设的“掌舵”功 能，社区则应逐渐地履行社区建设的“划桨”功 能，两者通过沟通形成双中心互动的复合体制。
二、身陷困境的街居制
• 在计划经济体制时期，我国对社会的管 理以单位制管理为主，以基层地区管理 为辅。 • 地区管理主要是通过街道办事处和居民 委员会这两个行政建制的组织来开展工 作，通称为街居制。
（二）街居制的现实困境
• 1．职能超载 • 首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要 求街居来承接。 • 其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以 及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、 服务工作。
2．职权有限
• 从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗 效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事 处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，只 能受制于各职能部门的委托或充当行政职能“传递者” 的角色。 • 从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、 活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有 财务支配权，而街道可以擅自占有居委会的财产或收 益，居委会的支出项目要由街道办事处批准。 • “指导”为虚，“命令”为实，“上下级”关系色彩 浓厚
•
总而言之，无论是完善“街道”职能，还是 取消“街道办”，或是将“街道”建成一级政 府，都不可能脱离中国的宏观体制而自行其是。 如何正确处理政府与社会之间的关系，是“街 道”管理体制改革成败的关键。如果解决了 “政府本位”还是“社会本位”、“全能主义” 还是“专能主义”、“政府管理社会”还是 “政府服务社会”等问题，采取哪种“街道” 改革方案自然也就迎刃而解了。
（1）保留街道办， 改革街道管理体 制和组织体系。
街道不再作为一级准政府组织， 而定位成市区政府与社区之间 沟通联系的平台，市区政府进 行城市综合治理的一个整合资 源、联合行动
3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台：
坚持街道办事处作为政府派出机 构的职能，进一步明确街道办事 处的职责定位。街道办事处的主 要职责是：根据区政府的授权， 统筹辖区发展，监督专业管理， 组织公共服务，指导社区建设。
三、社区制
• 1986年，民政部为推进城市社会福利工作改革，争 取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别 于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个 名字，称之为“社区服务”，由此引入了社区概念。 • 1991年民政部为了开拓民政工作又提出“社区建设” 概念。 • 2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发 了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 （23号文件），这是指导我国城市社区建设的纲领 性文件。
一、走入历史的单位制
• 单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位 是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织 形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能。
• 单位制的形成具有历史背景，在当时起到了重 要的社会整合作用，但也带来了制度性的后果， 造就了总体性社会和依赖性人格。
(一) 单位制的功能
单位制的功能
重点问题
当前我国城市社区管理体制中的历史与 问题
社区改革的理论基础 社区改革的体制建构思路 街道办改革思路
第一节 我国社区管理体制的历史沿革（增 加内容）
• 我国社区管理体制演变经历了两个阶段： • 第一阶段： “单位制”为主、以基层地区 管理（“街居制”）为辅的管理体制。 • 第二阶段：“社区制”的管理体制。
第13章 中国特色的社区管理体制的构建
双中心互动
政府应履行起社区建设的“掌舵”功能，社区则应逐渐地履 行社区建设的“划桨”功能，两者通过沟通形成双中心互动 的复合体制。
行政与自治的均衡
社区管理体制改革的基本的思路应是,依据社区的特定自身 资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)， 在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。
（2）剥离街道 办事处专业管 理职责，推进 政府部门专业 管理到位。
• “街道”管理体制改革的未来出路在哪里？
• 笔者认为主要在两个方面： • 一是政府职能的转移。目前政府管理体制的改革往往是 职能下移而非外转，由于“漏斗效应”，导致“街道” 不堪负担。然而，政府管理重心的下移并不等于政府职 能的转变。政府职能转变是适应市场机制的要求，对政 府角色、管理范围、管理权限的重新定位，而不是城市 政府的职能与任务在各级政府内部的转移。 • 二是社区自治能力的成熟。“街道”改革需要社区具有 承接“街道办”职能的能力，需要社区自治功能成熟的 支持，因而在“街道”体制改革过程中，必须大力培育、 发展居民自治组织和民间组织，加强社会建设，促进社 区自治功能的成长。
（三）单位制的崩溃
• 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的 逐步建立, 包括个体私营经济在内的各种经济成 份获得快速发展，社会结构不断分化，城市社 会发生了根本性变革。 • 在社会转型的大背景下，单位制整合社会的组 织功能日益弱化。这些都使得单位制失去了生 存的土壤，不得不走向崩溃瓦解的地步。 • 但是，单位制的瓦解并不就消除了依赖性人格。
13.3体制建构:双中心互动体制
2、自治：社区划桨。
（1）社区工作队伍的专业化保障机制 （2）按照“政社分开”原则，将属于社会 管理的事务交给社区管理。. （3）政府管不过来、需要社区协助管理 的行政事务应转移给社区，由社区协助 管理。 （4）社区建设的财政保障机制。 （5）健全社区组织管理法律制度。
3．角色尴尬
• 街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情 况来看，街居倾向于政府一边，变成了政府的 “脚”，只是被动地执行市、区一级政府下派 的任务。 • 居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化， 居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常 工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目 繁多的工作任务，实际上居委会变成了各级党 委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层， 整日忙于应付，“上边千条线，下面一根针”。
案例讨论：北京石景山区鲁谷社区
• 我国目前城市里社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调 整的居委会辖区，可鲁谷社区却是脱胎于街道办事处，下辖20个居委会， 可谓是个“大社区”。此外，虽然其行政职能相当于一个街道办事处，但 却正在从街道办事处的“全能政府”向新型社区的“有限政府”过渡：与 一般街道办事处17个科室相比，鲁谷社区内设机构仅有4个科室；公务员编 制为39人，比原先减少了57％；职能减少了28项。 10月12日，鲁谷社区又诞生了北京市第一个街道办事处级的群众性自治 组织———鲁谷社区代表会议。社区代表的产生过程采用了直选方式。 社区代表会议选举产生的社区委员会是社区代表会议的常设议事协调 机构，下设6个专业工作组：社区服务和社会福利、治安和人民内部矛盾调 解、文教体卫、环境和物业管理、医疗和计划生育、社区共建和协调发展。 到11月13日，由社区代表会议、社区委员会、各居委会和社会中介组织 组成的鲁谷社区自治工作体系初步形成，并开始运行起来。 社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”共同管 理社区。
13.3体制建构:双中心互动体制
1、行政：政府掌舵
政府职能部门直接向社区派出机构或人员受理和处理 行政事务，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和 服务送上门
职能部门在街道设立分支机构或派出人员，或者在街道设 各职能部门人员集中办理业务的社区服务大厅
一，
二，
三，
在市区一级建立各部门集中办理业务的政务中心，并与职 能部门开门办公相结合，有些事务可以让居民直接上政务 中心去办理，有些难以集中的事务则留在职能部门让居民 上门来办理。这样，在社区、街道和市区三个层面都可建 立起职能部门独立承担行政职能的新方式