公诉阅卷的重点与方法--公诉阅卷

公诉阅卷第一节公诉阅卷的目的要顺利进行公诉，就必须做好两件事：第一，必须通过对案情的准确分析，对案件进行准确定性，从犯罪构成上给案件“把脉”；第二，必须在“把脉”的基础上，准确适用法律以合适的罪名来为案件“初诊”，以供人民法院“确诊”。另外，我们的人民检察院作为宪法规定的法律监督机关，有义务也有权力对侦査机关的侦査程序进行监督。以上三点是我们公诉人阅卷的方向，而具体来看，我们的公诉人通过阅卷，应当完成以下几个任务，或者说通过阅卷，公诉人可以实现几个目的：

一、通过情节情景阅读，了解案件事实情节情景，是指案件的发展来龙去脉和详细经过，是案件的基本事实构成。“以事实为依据，以法律为准绳”，是司法活动的必守准则，我们的公诉工作也不例外。该不该起诉，应当以何罪名起诉，都必须以案件事实为依据，因此，我们的公诉人员一定要重视案件的事实问题。不能仅以侦査机关的起诉意见书来认定案件事实，而应当通过对案卷材料，尤其是各项证据材料的审阅，来形成一个独立的基本判断。

情节，主要是指案件发生的一个动态过程，是指犯罪行为如何引起、如何展开、如何终了，最终又如何被立案侦査。通过这些情节的分析，公诉人员要明确案件是否确实发生，是否由该犯罪嫌疑人引起并实施，是否造成危害结果，是否属于刑事案件，是否需要纳入刑事司法程序。而情景，则是指案件进行和展开的过程中，是否存在应当特别注意的情况，例如犯罪嫌疑人是否有刑事行为能力，实施犯罪过程中是否有中止、中断、未遂的情况，是否存在自首、立功情况等等。通过对情节、情景的阅读，公诉阅卷人员要对案件事实形成基本认识，并以此为基础，进行深入地分析和调査，为案件的定性做好准备、做足功课。

具体而言，我们的公诉人员可以以侦査机关移送的起诉意见书或者相关口供为突破口，先获得案件的大致梗概，然后，仔细阅读其他材料，尤其是各项证据卷，不论是有利于起诉的还是不利于起诉的，进行全面审査，比对起诉意见书和口供，去伪存真，得出正确的事实认定结论。当然，我们要注意到，公诉阅卷毕竟只是一个初步审查工作，各个公诉人的知识结构和理解角度不同，得出的初步结论也会有所差别，因此，我们既要重视阅卷的初步结论，也必须通过后期的各项审査起诉措施对这个初步结论进行验证，最终才能得出最后结论。尽管我们公诉阅卷时形成的事实认定并不具有终局效力，但这个初步结论却有基础性的作用，因此我们的公诉人员一定要引起重视，不能仅仅通过讯问、询问等审査起诉措施来“边走边想”，“边走程序，边设猜想，边解谜底”，而应当循序渐进，做好每一阶段必须做好的工作。

二、通过犯罪构成分析，把握案件定性犯罪构成，是指决定某一具体行为的社会危害性及其程度，为该行为构成犯罪所必需的一切客观和主观要件的有机统一，是使行为人承担刑事责任的根据。符合一个犯罪构成，就构成一项罪名。侦査机关对案件进行侦査，侦査终结得出初步结论，并移送公诉机关起诉。公诉机关对于移送过来的案件，不能马上下结论，必须首先阅读案卷，了解基本案情，结合犯罪构成理论，从犯罪主体、主观方面、犯罪客体、客观方面进行全方位分析，才能初步确定罪与非罪。在确定构成犯罪后，再进一步分析构成的是此罪还是彼罪。这样，是不是刑事案件、是不是公诉案件，公诉人有了基本定性后，才能展开进一步的工作，公诉活动才能顺利进行。

要对案件进行犯罪构成分析，这是一个复杂的过程，并不是单单依靠阅卷工作就能完成的。但是，公诉阅卷作为审査起诉的基础性环节，也是对案件进行定性的前提。公诉人接触案件的第一步就是审阅案卷，通过对案卷的阅读，公诉人对案件才有第一步的了解，也会产生第一印象，对案件的定性也有了最初步的认识，在公诉阅卷环节，公诉人必然会形成一个假设性的结论，而之后的讯问犯罪嫌疑人、询问被害人等审査起诉措施，在很大程度上只是对该初步的假设性定性结论进行证伪或者证成。正如本章第一节所述，公诉阅卷并不是一个“点”，而是一条“线”。并不是说承办检察官拿到案件材料，阅读了，案件的公诉阅卷工作就完毕了。公诉阅卷是贯穿于审査起诉工作的一个重要工作线索，公诉人初次阅读案卷，只是一个预读过程，只能形成一个粗浅的认识，只有通过讯问、询问、调査，并回头进行卷宗分析，“卷”才能越“阅”越深，一直到审查起诉结论的形成。

可见，对案件进行定性，是公诉阅卷必须完成，而且可以完成的任务，但是，阅卷又是一个复杂而系统的工程，是一个不断猜想，同时不断自我证明的过程。这就要求我们的公诉人严正对待阅卷工作，不浮躁，不激进。在阅卷时，认真阅读，仔细审査，以得出准确的阅卷结论，从而更加准确有效地进行公诉。

三、通过法律条文比对，初步适用法律人民检察院通过审査起诉，决定一个案件的诉与不诉，怎么诉的过程，就是适用法律的过程。而这个“法律”，既包括我们最高人民检察院制定的检察系统内部适用的高检规则，更包括我们的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国刑法》。只是，由于国家的审判权具有终局性的权威，人民检察院的法律适用相对而言只具有初步性，人民检察院通过公诉阅卷和审查起诉，并印证相关法律，得出的起诉罪名以及量刑建议，还有待人民法院的审理裁判，既有可能被法院釆纳，也有可能被完全推翻。

就我们的公诉阅卷而言，公诉阅卷虽然只是“阅”，但正如前文所述，案卷的“阅读”是展开其他审査起诉活动和其他公诉环节的前提和基础。同时，公诉阅卷并不仅仅是单纯的“阅读”，而是一个必须发挥主观能动性的案件分析过程。通过阅读案卷，了解案件实体构成，进而“寻找”恰当的法律适用。

另外，人民检察院在公诉阅卷阶段适用法律还有两种体现：第一，通过阅卷分析，纠正侦查机关的法律判断。例如，侦査机关侦查终结后以A罪提请起诉，公诉人阅卷分析后，认为犯罪嫌疑人触犯的是B罪，这时，公诉人最终将变更为B罪进行公诉。第二，通过阅卷分析，把握法定犯罪情节的判断，例如是否有自首、立功、犯罪中止等法定情节，从而更加准确地适用法律。

四、通过案件特点概括，拟定审查方案公诉阅卷是审査起诉的前提和基础，只有认真阅卷，才能更好地展开进一步的审查起诉活动，可见，阅卷的效果，在很大程度上决定了审査起诉乃至公诉工作的效果。公诉阅卷，作为审查起诉工作的突破口，不仅决定了审査起诉怎么切入，也决定了审査起诉如何展开。通过阅卷，公诉人才知道哪些该审查、应当怎么审查，进而拟定审查方案，做到有的放矢，为具体的审査起诉工作打好基础。

案件特点，是指某一具体案件的实际情况。马克思主义哲学强调具体问题要具体分析，这个哲学原理同样要适用于我们的公诉阅卷。我们的公诉阅卷虽然存在很多普适性的原则和普遍性的规律，但这绝不意味着所有案件或者同类案件都可以完全按照一样的方式处理。案件与案件之间，必定存在区别，我们的公诉人在阅卷时应当重视案件的特别之处，有区别、有针对性地对待每一个案件。

审査起诉的若干程序中，有一些是必经程序，而有一些则是选择性程序，要根据案件的具体情况来选择适用与否，对于无须实行的程序，则不应进行，不给诉讼参与人平添讼累，不浪费国家的司法资源，而对于案件的一些特别情况需要加以确认的，就必须严格审査。例如，如果通过阅卷，发现该案是一个未成年人犯罪案件，就必须在审査起诉时注意对未成年人的特别保障程序；如果是经济类犯罪，就必须特别注意犯罪金额的认定和相关物价的核实；如果发现是共同犯罪，在审査起诉中就要判断犯罪嫌疑人是否相互串供……

可见，公诉阅卷，是案件的切入点和着手点，也是审査起诉活动的“预习期”和“审题期”。公诉人员接手一个案件，面对一个诉讼问题，就必须通过初步的阅读和“预习”，打好腹稿，拟好提纲，这样才能使接下来的审查起诉活动更有条理，更有成效。这就要求我们的公诉人员在阅卷时一定要积极思考，认真分析，准确策划，而不能纯粹阅读，被动接受。

五、通过文书材料审阅，监督侦查程序法律监督，是人民检察院的神圣使命。人民检察院的监督工作，贯穿于人民检察院工作的始终，阅卷工作也不例外。公诉阅卷的监督作用，主要体现为对侦查程序的监督。

通过公诉阅卷，尤其是对诉讼文书卷的审阅，检察机关可以对此前的侦査机关的侦查程序起到一定的监督制约作用。具体表现在：

第一，通过对诉讼文书的审阅，审査侦査机关的侦查程序是否完整、规范。例如，是否出示拘留证、逮捕证，在拘留、逮捕后是否及时通知犯罪嫌疑人家属，是否及时告知犯罪嫌疑人、被害人相关诉讼权利和义务。如果发现侦查机关在侦查过程中没有出示拘留证、逮捕证或者没有对当事人进行权利告知，检察机关有权要求侦查机关进行纠正。

第二，通过对诉讼文书的审阅，审查侦查机关是否遵守了法定期限。例如，拘留、逮捕时是否构成超期羁押，相关文书的送达是否延迟。超期羁押属于程序不当，文书没有及时送达可能会对诉讼工作造成延误，增加当事人的讼累，这些情况应当加以克服和排除，公诉机关一经发现，必须按照法定程序进行处理，或者要求纠正。

第三，通过对证据卷的审阅，审査侦査机关是否存在刑讯逼供。公诉人通过阅卷，看犯罪嫌疑人是否存在翻供，前后供述是否一致，如果不一致，造成不一致的原因是什么。同时，通过对证据卷的审阅，还可以基本了解侦査机关是否存在威胁、引诱和欺骗，犯罪嫌疑人的供述是否岀于自愿，侦査机关讯问人员有没有剥夺或者限制犯罪嫌疑人的辩解权利等等。

以上三点，并不是侦査监督的全部内容，进行侦査监督也不是审査起诉部门的全部工作职责。但是，通过公诉阅卷，我们的公诉人员确实可以发现一些问题，对此，公诉阅卷人员一定要严肃对待。如果通过阅卷发现了侦査机关有违法、违规的现象，就必须认真按法定程序处理。

本节所阐述的五个目的，应该说是我们的所有审査起诉活动的共同目的，也是我们的公诉人的责任和使命。如何履行好这些使命，更好地完成目的，以达到最佳的起诉效果，是所有公诉人共同的心愿。而这一切目标的落脚点，就是要做好我们的本职工作，尤其是要从公诉阅卷做起。规范阅卷，准确起诉，我们任重而道远。

第二节公诉阅卷的定义与定位公诉阅卷，顾名思义就是指在公诉过程中对侦查机关所移送起诉案件的相关卷宗材料的审阅。公诉阅卷是公诉活动的重要组成部分，在一些办案经验丰富的检察官同志看来，阅卷的过程，其实就是办案的过程，案卷阅完了，思路明确了，然后不断反复验证和比对，最终得出审査起诉结论，公诉人员的办案工作也就得以完结。特别是在电子化办案的时代，随着案卷在公诉机关逐层逐步审阅，一个案件的诉与不诉，诉什么，怎么诉也就水到渠成了。这种说法可能略显夸林某，但却足以说明公诉阅卷在公诉工作乃至检察工作中的重要性。因此，认真阅卷、善于阅卷是一名人民检察官的基本业务素质。人民检察官，尤其是承担公诉业务的公诉人必须对阅卷工作高度重视，认真把握阅卷的重点、方法和基本规律。而做到这些要求的基本起点，就必须要深刻认识阅卷工作的定义及其定位，即必须明确公诉阅卷的内在的本质特征，以及其外在的功能展现。