新型职业农民的内涵与培育途径

甘肃农业　２０１４年第ｌ２期（总３９０期）　新型职业农民的内涵与培育途径　芦丽琼　（甘肃农业职业技术学院，甘肃兰州７３００２０）　摘要ｔ重视农民的科技教育培训，着力提升农民的职业化水平，是发展现代农业，建设社会主义新农村的重大战略举措，也是　解决将来我国“谁来种地，如何种地”，农村青壮劳力大量外流，农业经营型、技能型、服务型人才严重匮乏，劳动力供需结构矛盾突　出，人力成本增大的务实选择。本文通过对新型职业农民的内涵解读与角色定位，提出了新型职业农民的培育途径与主要举措。　关键词：新型职业农民；内涵解读；角色定位；培育途径　

中田分类号：Ｄ４２２．６文献标识码：Ａ文章编号；１６７３—９Ｏ１９（２０１４）一１２—０Ｏ２５（０２）　作者简介：芦丽琼（１９８　３－），女，甘肃白银人，助教，研究方向为市场营销。　

美国著名经济学家西奥多・舒尔茨认为：“一个亦步亦趋仿　效其父辈种田的人，无论土地多么肥沃，劳动何等艰苦，只能取　得微薄的收获。但一个懂得如何科学地利用土壤、植物、动物和　机器的农民即使在不毛之地上也有可能产生出丰硕的食物，且　他无需干得太长、太辛苦。形成这种差异的原因是什么？是因为　后者具备科学的知识与技能。因此，改善穷人福利的决定性生产　因素并不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增　进。’传统经济学认为，经济增长因素包括土地、劳动和资本。物　质资本的存量规模及积累速度是促进或限制经济增长的主要因　素。而舒尔茨的人力资本理论则从劳动力要素的角度，探讨了人　在推动技术进步和经济发展中的特殊作用，认为提高人力资本　水平是刺激经济增长、缩小收入差距、实现社会富裕的根本。近　年来，随着城乡一体化进程的加快和农村转移劳动力务工收入　的提高，农村知青劳力弃农外流现象严重，农民兼业化、村庄空　心化、人口老龄化，“农忙时节缺人手、现代农业缺人才、农业生　产缺人力”的问题已变得非常突出。农业从业者质低、量少、乏力　的状况已严重影响到农业发展方式的转变和产业结构的升级换　代，因此，着眼新生代农民弃农务工，未来中国“谁来种地，如何　种地”问题的战略思考，大力培育以务农为固定或终身职业的新　型职业农民，对破解“三农”问题，培养农业继承人，推动现代农　业发展具有十分重要的意义。　一、新型职业农民的内涵解读与角色定位　农民究竟是一种身份还是一种职业？目前正处在理论与实　践的碰撞与归因分析中。按理，农民是一种等同于工人、教师、科　研工作者、职业医生、职业律师的职业，但长期城乡二元社会结　构的制度设计安排和传统小农经济生产方式的影响却使农民成　了一种固化的身份或社会等级。人们一提到农民，就自然而然的　与贫穷、愚昧、守旧、弱势联系在一起，天生不是农民的求业者绝　不会自愿选择当农民，无奈成为农民的从业者却总想千方百计　脱离农民，久而久之，农民便成了中国社会人数最多、地位最低、　生存状态最差的弱势群体。但随着经济社会的发展进步，农民这　一概念的内涵与外延也在发生变化，新型职业农民与传统身份　农民尽管都是从事农业生产经营活动的农民，但他们却有着本　质的区别。传统农民是社会学意义上的身份农民，它强调的是社　会对人的等级秩序划分；新型职业农民则是经济学意义上的理　性人，它是农村城镇化和现代农业发展过程中出现的新的职业　类型。从职业意义上看，新型职业农民相比传统农民而言，一般　具备四个基本条件：一是长期居住在农村，占有或使用一定数量　的土地，并依靠社会化服务，从事专业化、规模化的农业生产；二　是把务农作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人，从事农　业经营不是无奈的选择，也不是短期行为，而是自觉自愿的基于　自身价值追求的理性抉择；三是农业经营收入是他们的主要经　济收入来源，他们是独立的市场经济主体，能利用一切可能的选　择追求自身报酬最大化，一般都具有较高的收入；四是具有较高　的科学文化素质、劳动技能和经营能力，具有高度的社会责任感　和现代农业的经营理念，他们不仅有文化、懂技术、会经营，而且　还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。由此可以看　出，传统农民是“世袭”的，具有强制性，不可选择性。新型职业农　民则是自愿从事农业生产经营的人员自我选择的，具有自主性。　传统农民是“土生土长”的，一般难以流动，具有封闭型；新型职　业农民既可以是当地人员，也可以是外来农民、甚至是城镇居　民，他们可以自由流动，具有开放性。传统农民对自身从事农业　生产的科学文化素养、资金技术条件几乎没什么要求，新型职业　农民则在科学文化、劳动技能、经营能力、业务素质、资金投入等　方面有较高的要求，具有很强的约束性。所以，相对于传统农民　而言，新型职业农民是专业从事现代农业生产和社会化服务活　甘肃农业　２０１４年第１２期（总３９０期）　动，能够自主选择、充分就业，取得社会平均收益，得到公正社会　待遇的高素质、高技能型农业从业者。按其工作性质，一般划分　为生产经营型、专业技能型和社会服务型农民三种职业类型。　“生产经营型”职业农民，是指以家庭生产经营为基本单元，充分　依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生　产的新型生产经营主体。主要包括农业企业主、家庭农场主、专　业合作社带头人和农村种养大户等。“专业技能型’职业农民，是　指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经　营主体中，专业从事某一方面生产经营活动的骨干农业劳动力。　主要包括农业工人、农业雇员等。“社会服务型”职业农民，则是　指在农业经营性服务组织中或个体从事农业产前、产中、产后服　务的农业社会化服务人员，主要包括跨区作业的农机手、专业化　防治植保员、村级动物防疫员、水利员、园艺工、沼气工、农村经　纪人、农村信息员及全科农技员等。“生产经营型”新型职业农民　是全能型、典型的职业农民，是现代农业中的“白领”“专业技能　型”和“社会服务型”新型职业农民是现代农业中的“蓝领”，他们　是“生产经营型”新型职业农民的主要依靠力量，是现代农业不　可或缺的骨干农民。　二、新型职业农民的培育途径与主要举措　新型职业农民的培育工作涉及社会的各个层面，是一项复　杂的系统工程，需要政府出面，从环境、制度、政策、资源、机制、　措施等各方面进行引导、扶持与推动，为我国农业现代化建设提　供合格的生产经营主体和后继者。因此，各地要以保证农业后继　有人为目标，大力开展新型职业农民培育，通过研究制定相关扶　持政策，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡　务农或立足农业产业自主创业，支持中高等农业职业院校招录　农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的　“农二代”，以培养爱农、懂农、务农的农业后继者，要把回乡务农　创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等作为当前农业后继　者的培养重点，纳入新型职业农民教育培训计划。具体应从以下　六个方面抓好新型职业农民的培育工作。　㈠选定新型职业农民的培育对象首先，各地要结合当地　区域、产业特点，在种养大户、家庭农场主、农民专业合作社带头　人和骨干成员中，遴选出一批有强烈兴农志向、农业情缘，愿意　长期专业从事农业生产经营的农民或准农民，作为新型职业农　民的重点培育对象。选出的培育对象年龄应在４５岁以下，具有初　中以上文化程度和从事现代农业的经营意识，愿意以经营农业　为固定或终身职业，并具有一定农业产业基础。在这方面应借鉴　日韩法人经营组织的培育经验，要特别注重农业实用技术的推　广与经营管理能力的提升。其次，需要解决中国农业继承者的问　题。要从欲回乡围绕农业产业创业的农民工、农业大中专院校的　毕业生中选择培育对象，并对其进行培育、引导与扶持，鼓励他　们以农为本，肩负起发展农业的历史使命。　㈢创新新型职业农民的培育模式应结合农业生产特点、　农民教育规律和学习特点，采取送教下乡、教师进村等农民易于　接受的教育培训方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合　作社和农业企业，实现就地就近培养，让农民方便、快捷地接受　教育培训。采取集中授课与现场观摩相结合，产学交替，实践导　引，多形式教育培训职业农民，探索新型职业农民培养的新模　式、新思路、新方法。并通过建立“政府投入、项目支撑、以县为　主、目标管理”的经费投入保障机制，确保新型职业农民培育有　专项经费支持。　㈢实化新型职业农民的培训内容　农民教育培训要接地　气，应分产业研究提出新型职业农民的能力素质要求，应以满足　现代农业发展对农业、农村实用人才的需求为出发点，围绕农业　产前、产中和产后关键环节确定培训内容，应立足各地农业产业　布局和农民的实际需要，将培养内容与地方主导产业紧密结合，　围绕建立现代农业产业体系与组织形式所需的实用生产技术、　经营管理能力、市场营销知识、政策法规知识以及计算机信息应　用技术等开展教育培训，同时加强农民的思想道德与文化素质　培养，以全面提高农民的综合素质。　㈣制定新型职业农民认定管理办法新型职业农民的认定　管理是一项政策性很强的工作，要遵循政府主导、农民自愿、动　态管理和与扶持政策挂钩的原则，根据产业发展水平和生产要　求，提出包括知识技能水平、产业发展规模、生产经营效益等为　主要内容的新型职业农民认定标准，建立认定程序和个人档案　管理制度；探索与认定制度相配套的新型职业农民准入及退出　机制，制定新型职业农民管理办法，对认定的新型职业农民进行　动态管理，开展经常性培训和跟踪服务，帮助其提高生产经营水　平，引导其更好地履行责任义务。　㈤建立新型职业农民的扶持政策加强部门协调，形成合　力，制定出台新型职业农民的配套扶持政策。对认定的新型职业　农民，要在土地流转、财政支农项目和惠农政策、税收、金融信　贷、农业保险等方面给予扶持：相关农业支持政策和新增农业补　贴要向种养大户、规模化家庭农场、农民专业合作社和农业社会　化服务组织带头人等新型职业农民倾斜；要稳定现有职业农民　队伍，用优惠政策吸引返乡农民工、大中专毕业生、企业业主扎　根农村，围绕农业产业创业兴业，以不断壮大职业农民队伍。　㈥营造新型职业农民的生成环境一是加快与户籍制度相　关的配套制度改革，逐步取消农业户口与非农业户口的划分，建　立起城乡一体，推动农民自由流动、自主择业的新户籍制度。二　是在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，坚持依法自愿　有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形　式流转土地承包经营权，推动土地经营向规模化、集约化方向发　展，创新土地流转制度。三是参照工业企业职工社会保障标准，　建立职业农民由个人缴费、企业补助、政府补贴相结合的新型职　业农民养老保险等社会保障体系。　（编辑丁心顺）