最新智慧口岸建设规划方案智慧边境口岸小镇建设规划方案

智慧口岸建设

规

划

方

案

1、需求分析 (1)

1.1 、缺少协同办公和数据共享 (1)

1.2 、缺少统一的检验场所 (1)

1.3 、缺少对物流运输监管的手段 (1)

1.4 、缺少对进口商评溯源管理 (1)

2、建设目标 (3)

2.1 、总体目标 (3)

2.2 、建设思路 (5)

2.3 、阶段目标 (5)

3、建设方案 (7)

3.1 、总体架构 (7)

3.2 、联检园区 (9)

3.3 、进口商品溯源管理系统 (12)

3.4 、一站式通关系统 (14)

3.5 、调度指挥系统 (16)

3.6 、物流信息化平台 (18)

3.7 、电子商务平台 (21)

3.8 、口岸行政办公系统 (23)

1、需求分析

1.1 、缺少协同办公和数据共享

由于口岸办、海关、铁路、国检、运管等口岸机构的系统相互

独立，信息孤岛现象突出，跨机构间信息消息传递手段落后，急需

要建立统一的信息平台，实现不同机构间的信息归集、信息共享、

信息发布，提升口岸运营效率及节省人工成本。

1.2 、缺少统一的检验场所

作为国家一类口岸，xx 承担着巨大的货运工作量，但口岸缺乏

统一的检验场所，国检、海关、边防检查所处区划不同，且分别检验，导致通关人员和车辆调度复杂，加之检查检验手续繁琐，致使

车辆在站停留时间长，造成车辆到发不均衡，车站吞吐能力影响大。

1.3 、缺少对物流运输监管的手段

xx 市政府目前尚无任何信息化手段对与xx 口岸的物流运输企业和车辆进行监管，对于物流企业信息、物流车辆进出城市信息统计、市内行车线路、驻停信息，货物种类、数量、流向没有有效的

核查统计手段。

1.4 、缺少对进口商评溯源管理

随着跨境电商模式的活跃，国内多个口岸城市均建立的进口商

品溯源信息化系统，将包括产品境外源头信息、溯源证明信息、检

验信息、物流信息及中文标签信息等录入系统中。一方面可以大大

降低了货物在口岸的滞留和物流成本，另一方面消费者可以通过多种手段获知该商品全程溯源信息，为消费者构建最安全最可靠的质量保证。因此xx 市作为重要的物流口岸，也急需建设相关系统，提升进口产品的管控能力。

2、建设目标

2.1 、总体目标

智慧口岸指充分借助物联网、传感网、智能监控、智能运输、

大数据分析等技术手段，通过智能网络和智能系统，应用到整个口

岸的物流作业、运输服务及口岸管理中去，实现口岸集运输体系、

仓库管理、物流跟踪、检验检疫和海关监管等方面的智能化。实现

路( 公路转运、铁路公路转运) 、人( 口岸职员、游客等) 、物( 货物、口岸设施等) 与口岸各功能系统之间无缝连接与协同联动，形成技

术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化的现代口

岸。

通过采用物联网、云平台、大数据等先进信息技术，提升xx 口岸软实力，提高口岸管理和决策水平，提高通关效率和口岸机构

的服务水平, 提高港口物流服务水平，增加xx 口岸贸易的经济效益，将口岸建设成为“国内领先、国际一流”的现代化、国际化的

智慧型口岸

在XXX 通关系统和中国电子检验检疫主干系统的基础上，建

设智慧口岸平台。一是完善数据共享机制，推动建立数据资源共享

目录，在确保数据安全的前提下，“以共享为原则，不共享为例

外”，打破信息孤岛，全面推进各口岸管理部门间信息共享。二是

加快智慧口岸平台与国际道路运输服务管理等信息系统的互联互通，

推动口岸管理相关部门对国际运输企业、车辆、驾驶员备案及过境

申报等信息共享。三是实现进口商品“来源可溯、去向可查、责任

可究”的全球质量溯源码服务，可通过智慧口岸平台、app 应用、电话、邮件等多个渠道进行咨询或投诉。

在口岸通关处建立统一的联检园区，对通关人员和车辆进行智

能调度、管理和检验，实现“一车多检”，将边防、通关、检验检

疫等流程结合起来，极大地减少检验的时间消耗，提升通关效率。

通过智慧口岸平台和联检园区的综合应用创“技术领先、效率一流”

的龙头口岸。

智能口岸的建设贯穿在口岸工作与管理的各个方面，口岸工作

主要随着货物的运进、仓储、转运、检验检疫、报关通关和运出流

程展开；管理工作主要指路政、建设、设施维护、服务等。智慧口

岸的建设目标如图9.1-1 所示：

政府

口岸办

口岸行政办公

电子商务大数据分析

公众服务

物流信息化

海关调度指挥国检

铁路一站式通关

联检园区

商品溯源

图9.1-1 智慧口岸建设目标

2.2 、建设思路

xx 市作为口岸城市，智慧口岸建设思路具有特殊性，需要xx

市政府和海关、国检、边防等派驻机构协作完成，基于口岸的特殊

职能，智慧口岸的建设应以行政办公和一站式通关为核心，加深市

政府与派驻机构的信息共享和交流，提升口岸的通关效率和容量，

在此基础上完成物流信息化和智能调度指挥，实现管理机构对口岸

的全面掌控。电子商务、大数据分析、公众服务及进出口商品溯源

等职能作为衍生，可按需建设，如电子商务的建设已经开展，可与

口岸核心功能的建设并行进行，公众服务等则可安排在核心功能的

建设完成后。

2.3 、阶段目标

智慧口岸的建设分为两个阶段，由xx 市政府和派驻机构并行

进行建设。

1）第一阶段：xxx-xxx 年

完成智慧口岸建设工程中的核心内容：口岸行政办公系统和一

站式通关系统的建设，建设主体分别为xx 市政府和海关、国检等

派驻机构。通过访问调度平台实现两个系统之间的数据通信和共享, 提升通关效率。智慧口岸第一阶段建设里程碑事件见表9.1-1 。

表9.1-2 智慧口岸第一阶段建设里程碑事件

2）第二阶段：xxx-xxx 年

重点工作为完成物流信息化系统和智能调度指挥系统，为后续

实现口岸管理与城市管理的联动提供基础，提升政府和派驻机构对

口岸的管理能力和控制力。xx 市在xxx-xxx 年已经启动电子商务系统的建设，电子商务系统与智慧口岸二阶段的重点建设工作不冲突，可并行进行，并于二阶段完成验收。

大数据分析系统、公众服务系统和进出口商品溯源系统的建设

目的为对口岸管理和商务工作进行完善，重要程度较低，故安排在

重点工作完成后建设。

智能调度指挥系统和进出口商品溯源系统的建设主体为派驻机构，其他系统的建设主体为xx 市政府。智慧口岸第二阶段建设里程碑事件见表9.1-2 。

表9.1-2 智慧口岸第二阶段建设里程碑事件

3、建设方案

3.1 、总体架构

xx 市口岸的建设分为智慧口岸平台建设和联检园区建设两方面，

联检园区属于“硬件”部分，包括安防、监控等感知设备；仓储、

换装等操作设备；扫描、检验、检疫等工作设备及园区建筑等基础

设施。对这些设备和设施的管理操作则由智慧口岸平台这个“软件”

部分进行。

智慧口岸平台的建设分为两个部分；即xx 口岸系统和海关国检系统两个子系统。xx 口岸系统由电子商务（包括跨境电商）、口岸行政管理、公众服务、物流信息化和口岸大数据分析五部分组

成，对这五部分（系统）的运作具有管理职能的单位皆为xx 市政部门，如口岸办、规划建设交通环保局等。海关国检系统由一站式

通关、调度指挥和进出口商品溯源三部分组成，对应的职能管理单

位为海关、国检和边防等垂管部门。如图9.1-2 所示。

鉴于海关、国检、铁路和边防等部门具有特殊的安全性要求，

其数据库不能对xx 市智慧云平台开放。则需要将海关国检系统独

立建设。并将其服务器和数据库等存放在联检园区，交由海关国检

等部门联合管理，因此xx 口岸系统和海关国检系统逻辑上都属于

智慧口岸平台，但物理上是隔离的。在实际执行时，存在系统内的

部分流程是需要对方部门参与或需要去另一个系统上查询数据的情

况，为解决该需求，在智慧口岸平台的登录层建设访问调度平台，并由访问调度平台给对应部门开放权限，供其完成操作（如口岸办需要访问进出口商品溯源系统查询数据，则通过调度平台，提供严格受限的访问查询）。

图9.1-2 智慧口岸架构

3.2 、联检园区

在关口区域建立联检园区，集仓储、换装、审批和检验于一体，实现高效的通关。联检园区的主要任务是将海关、国检、边防和铁路等职能部门聚合在一起，提供统一的报关检验场所以促进各部门检验工作的流程化，促进设备和信息共享。

xx 市的口岸通关方式分为铁路和公路，二者对应关口和检验区的地点不同，各部门派驻机构也不同，如图9.1-3 所示。

图9.1-3 xx 口岸报关检验区

联检园区的建设也应针对公路和铁路运输分别进行。在两个联检区之间建设海关、国检等机构的办公场所。园区的建设项目如图9.1-4 所示。

图9.1-4 联检园区建设项目

旅客联检大楼内设有检验、边防检查、海关办公、口岸联合办公等为出入境旅客办理各种手续的场所。同时设有免税商店、休息吧等为旅客提供服务的场所。

车辆联检房为各部门对货物车辆的检验、检疫和安检等工作提供集中执行的场所，联检房采用下列各种信息化技术手段，实现检验流程的信息化、自动化：

集装箱/ 车辆快速检查技术

通过辐射成像技术对集装箱进行快速检测，在不开启集装箱的情况下，通过射线透视原理，对集装箱进行探测，通过计算机进行分析判断，确定是否具有安全隐患或违禁物品。其具有体积小、占地面积小、穿透力强、成像质量好、机动性良好等特点，可实现运输车辆不停车检验。

智能卡口技术

车辆经过监管区卡口时自动触发识别操作，包括摄相机抓拍、车号、箱号识别、数据储存和接口的数据传输几大部分。系统自动获取到集装箱号牌和车辆电子车牌等信息，通过与海关、国检、边防等部门的信息化系统进行数据交互查询，实时了解出入监管区的车辆和集装箱详细信息，通过详细信息来判断是否对该车辆和集装箱放行。

放射检测技术

通过检测通道的车辆进行在线实时检测，发现其中微量放射性源物质，输出报警信息，并完成对检测数据的储存。可应用于多种场所出口或通道，检测车辆和集装箱是否夹带放射性物质

智能化检疫技术

如雾化喷淋消毒，智能熏蒸消毒，智能雾化喷洒消毒等等，快速而高效的对集装箱内的货物进行消毒处理。

3.3 、进口商品溯源管理系统

实现对进口商品源头的备案和追溯，建设时应与海关的智能联检系统相结合，对检验检疫信息登记的同时即可对商品（货物）源头进行备案。包括追溯监管和追溯申报两方面：

进口商品追溯监管：进口商品收货人、境外出口商（或代理）备案模块；商品进口、检验情况信息模块；进口商品销售核销信息模块；进口商品查询模块；统计分析模块。

进口商品追溯申报：进口商品追溯信息申报模块；自动库存管理模块；销售核销模块；自助追溯模块；查询统计功能。如图9.1-5 。

农林水牧消费者

农林水牧进口商品收货人信

息

商品进口情况信息

模块

境外出口商

备案模块

商品检验情况信

息模块

进口商品追溯

信息申报模块

销售核销模块

查询统计功能

自动库存管

理模块

自助追溯模

块

开放接口

智能联检系

统

进口商品销售信息进口商品查询模

模块块

进口商品追溯监管

进口商品追溯申报

系统维护权限分配

系统维护、

管理员

进口商品溯源管理系统

图

9.1-5 进口商品溯源管理系统