公共部门战略管理 整理版重点

第一章 绪论 不考 第二章 战略管理概述 第一节 战略的含义 一、战略的含义 “战略”一词含义的扩展 “战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域，其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。 人们重新思考战略问题，提出了凌驾于军事战略之上的“大战略”、“国家战略”、“全球战略”等概念。 《辞海》关于战略的定义 泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导。如大战略、国家战略、国防战略、经济发展战略等。 战略是目标和途径的结合。 目标是一个长远的图景和规划，途径是为实现这个目标的手段。 二、战略的层次 1、军事上的决策 战略：最高统帅部对某次战争或重大战役的整体部署。 战术（策略）：某一级将领和指挥人员对某一次战斗行动的具体策划。 2、私人部门战略的层次 （1）总体战略（公司战略） 总体战略是企业发展的总的规划和资源配置方案，它要解决企业的战略理念、战略使命、战略定位、战略目标、战略实施规划等问题。 （2）竞争战略（企业战略） 竞争战略主要涉及如何在所选定的领域内与对手展开有效的竞争。竞争战略涉及企业的总体和全局，但侧重市场的经营和运作。 （3）职能战略 职能战略主要涉及如何使企业的不同职能，如营销、财务和生成等，更好地为各级战略服务，从而提高组织的效率。 3、公共部门的战略层次 （1）内阁、各部的战略（2）地方各级政府的战略（3）低层次的职能较单一的部门的战略 三、战略的特点 1、全局性 战略问题统筹全局，总括整体。 战略研究，着眼于带有全局规律性的问题。 战略规划，是对根本目标的确立，对总体力量的部署，也是全局性指导方针的确定。 2、长期性 战略计划、部署、方针都带有长期性，在一定的历史时期起着指导作用。 只要没有发生重大的意外事件，战略计划、部署、方案的基本内容是不会修改或终止执行的。 3、具有相对的时段性 任何事件或事物，均受所处时段、地域、环境和当时自身条件的制约，超出当时的主、客观因素的判断和预测，会随着时间的推移和各类因素的演化而逐显蜕化和陈旧，时间越久这种差距越明显。 4、稳定性 战略具有全局性和长期性，在总体战略目标没有完成之前是不会发生变化的。 客观形势的变化会对总体战略中的个别内容进行调整，但战略宗旨、方针和基本内容不会发生重大变化。 5、指导性 战略的作用在于对组织活动进行指导，提供总体的理念和指导方针，规范组织运行的方向和经营方式。 具体策略的制定、具体计划的执行，都不能脱离总体战略方案的指导，都要为完成总体的战略目标服务。 6、具有相应的前瞻性 战略是阶段性的宏观行动纲领，纲领的确定必须能够适应初始时间以后阶段的未知因素，要有相对于时间段的超前意识。 四、战略的功能 1、保证决策者始终能够保持明确的前进方向 战略具有很强的指导功能，可使决策者在复杂多变的环境中保持清醒的头脑，按照既定的目标前进，不至于在变幻莫测的环境中和烦琐的日常事务中迷失方向。 2、对具体策略、计划进行指导、评估和监控 战略目标和战略规划可以对具体的策略、计划及其实施结果进行评估，帮助组织决策者对策略、计划进行优化选择。 战略规划还可以对策略、计划实施的具体情况进行监控，校正那些偏离战略目标的策略和计划，保证一个组织按照既定的战略目标运行。 3、对资源进行有效的整合和部署 组织内外的各种资源原本是处于离散状态的，战略规划的实施，将使其实现有机组合和功能互补，达到“l+1>2”的效果，进而提升组织的综合优势和竞争实力。 4、提高决策者推进组织发展的自觉性 战略在指导组织运作和发展时，可以提高组织领导者和员工的自觉性，克服盲目性，制定适宜的策略，开展各种经营活动，推动组织发展。 第二节 战略管理（企业战略管理） 一、战略管理的含义 战略管理是对战略的管理过程，是组织制定、实施和评价使组织达到其目的的、跨功能决策的艺术和方法。 另说：战略管理是对战略的制定、实施、反馈等一个循环的流程的管理。 二、战略管理的特点 1、战略管理不是职能管理 战略管理不是由某一固定的部门负责的日常工作，而是由一个组织高层负责的对组织长期发展或事关全局问题的掌控和运作。 2、战略管理是一种系统管理 战略管理涵盖了一个组织管理的所有方面，在服务于组织整体目标的宗旨下进行整体的协调和配置，是对组织整个系统的管理。 3、战略管理统率其他管理 战略管理是整个组织的“宪法”，其他管理是“宪法”框架下的各种“法律”。 其他管理将服务和统一于组织的战略管理，与战略管理匹配，保持一致，任何与组织的战略管理相矛盾的其他管理活动都是不可接受的。 三、战略管理方式与科学管理、行为科学管理方式的比较 1、着眼点和目标不同 科学管理和行为科学管理：微观局部、现实，追求现实的效率。 战略管理：宏观整体、未来，追求持续发展。 2、运作内容不同 科学管理：侧重于对员工操作工艺的科学设计和制度规范能力的发挥。 行为科学管理：侧重于对员工行为动机的研究和激励方法的运用。 战略管理：侧重于组织资源的整合和核心能力的培育。 3、运作方法不同 科学管理方式和行为科学管理方式： 对组织内部微观的具体问题进行科学的实证，通过实证数据提出具体的工作方法，以求提高工作效率。 战略管理方式： 既要研究科学的实证数据，更要进行理性的分析， 从组织与环境的互动上把握一个组织的经营和运作。 四、战略管理过程 战略管理包含三个关键要素： 战略分析——了解组织所处的环境和相对竞争地位。 战略选择——对行为过程的模拟、评价和选择。 战略实施——采取怎样的措施使战略发挥作用。 五、战略管理与业务管理的关系 战略管理：管理者承担变革者的角色，富于冒险，具有解决发散型问题的能力，并且善于引导他人和整个组织探索新的未曾尝试的途径。 业务管理：管理者是变革的被动接受者，小心翼翼地避免冒险，习惯于按已有的或成熟的方法去解决收敛性问题，扮演的是协调者和控制者的角色。 六、战略管理与长期计划的区别 第一，战略管理与长期计划的着眼点不同 长期计划：更多的是与过去或现在的状态有关。 战略管理：基于对将来趋势、数据和变化的预 测，着眼于未来，因而更具前瞻性。 第二，战略和长期计划的制定过程有所不同 长期计划：由下而上，主要由组织的中层而不是上层决策者提出。 战略决策：由最高层来做并将信息传递给下层管理人员。 第三，管理人员在制定长期计划和战略时的心理状态并不完全相同 长期计划：制定者有一种危险的乐观情绪，容易少考虑一些不利因素，而多考虑有利因素，常常在经营比较顺利或业绩比较理想的情况下制定。 战略管理：既评价最好的情况，也估计最坏结果发生的可能性和其他实际情况，比较现实。 第四，战略与长期计划的构成形式不同 长期计划：往往是其亚组织计划的合并或折中， 战略：为整个组织提供一个清晰和严谨的发展方向，保证组织整体效益的最大化。 第五，制定战略和长期计划的推动力不同 长期计划：以数据和指标为基础，强调在多长时期内用多少资源投入获得多少产出。 战略：主要强调经营理念和战略意向，关于将来的假设至关重要。 七、战略管理与战略规划的区别 1、（在环境假设上）从线性假设到非连续假设 战略规划：将组织环境假设为一个线性变动的连续过程,组织可以预测和控制环境的变化。 战略管理：将环境看成一个不断变动的非连续过程,其中充满了各种突变和意外事件。 2、（在战略焦点上）从以方案为焦点到以行动为焦点 战略规划：强调思考与行动分开,将战略制定从战略实施中分离,注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成。 战略管理：将思考与行动统一起来,强调全面管理过程,既有战略制定,也有战略实施、控制和评价,焦点在于战略性的思考与行动。 3、（在战略主体上）从集中到分散 战略规划：将决策权力集中于高层, 将战略制定神秘化,成为战略黑箱的产物。 战略管理：关注整合组织的力量去实现战略目标,将战略扩展到所有组织单位，强调形成战略的“草根模式”,强调决策权力的分散和参与。 4、（在战略形成上）从正式计划到应急战略 战略规划：将战略产生看作一个受控的、有意识的规划过程,往往导致对其他意外的、计划外的但极为有用的信息、洞见和行动的忽视。 战略管理：强调有效的战略在某种程度上必然是连续性的、随机应变的战略,强调通过非理性思维,以及对意外模式的认识去反应不可预知的机会和非连续事件。 5、（在战略思维上）从理性到非理性 战略规划：理性主义的,重视运用理性思维、定量方法和精确模型,注重规范性、精确性和计划性。 战略管理：强调某些与生俱来的心理状态和过程,如灵感、直觉等非理性思维,强调主体的战略理念,或将战略看成是用以鼓舞组织行为的符号。 6、（在战略视野上）从关注外部环境到关注内部因素 战略规划：由外到内的,将环境看作客观的存在,组织要做的就是调整自己去适应相关的环境,却忽视了组织的内部结构、管理机制和组织文化。 战略管理：由内到外的,坚持资源为本的观点,注重培养组织具有持久竞争力的资源; 将人的参与和管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。

第三章 战略思维 一、战略思维的内涵 ●战略思维是对关系全局性、长远性、根本性重大问题的分析、综合、判断、预见的理性思维过程。 ●战略思维是对社会经济变化发展的运动规律的思考与把握。 ●战略思维是领导者思维能力、思维水平、思维成果的高度体现。 二、战略思维的特征 1.空间的广阔性 ●思维空间 思维对象的存在空间；思维主体所统摄的空间（主体思维空间）。 ●客体存在空间与主体思维空间的离差 主体思维空间并不一定就是客体存在空间的真实反映，二者之间存在不同程度上的“离差”或矛盾性。 ●战略思维消除离差 战略思维尽可能消除“离差”或矛盾性，实现二者统一。 2.结构的立体性 ●一维思维结构（纵向的直线型思维结构） 视野只限于事物自身，并且常常面向过去，注重经验的有效性，注重传统的延续性。 ●二维思维结构（横向的平面型思维结构） 对事物的分析思考，表现为事物之间的分析比较。 ●三维思维结构（纵横统一的立体思维结构） 一维思维和二维思维的有机整合。 3.过程的超前性 战略思维过程的超前性： 思维的客观对象在实际发生变化之前，其变化首先发生在战略思维过程中。 4.主体的创造性 ●战略思维的创造性，集中体现： 领导者能推出新思想 提出新认识，发明新方法 制定新的切合事物变化发展规律的战略目标和规划。 ●既强调思维成果的独创性，还重视思维成果的作用。 5.结果的整体性 战略思维结果的整体性是指： 思维结果决不局限于某一范围、某一时期、某一对象、某一方式，而是在综合分析研究的基础上，形成具有系统化的科学战略思维的积极成果。