《隧道施工安全九条规定》实施细则

附件中国电力建设股份有限公司《隧道施工安全九条规定》实施细则第一条为了认真贯彻落实国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局制定的《隧道施工安全九条规定》，有效防范风险，保障隧道施工人员安全，按照国家和行业相关法律法规、规程规范等要求，特制定《中国电力建设股份有限公司<隧道施工安全九条规定>实施细则》。

第二条本细则适用于采用矿山法施工的在建水电水利、铁路、公路等隧道。

主要针对软弱围岩及不良地质段，防止隧道施工过程中塌方、有毒有害气体危害及爆炸、民用爆炸物品爆炸等事故或险情，保证施工人员生命安全。

第三条必须证照齐全，严禁无资质施工、转包、违法分包和人员不经教育培训上岗作业。

（一）公司所有从事隧道建设的施工单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位必须依法取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事相应等级隧道施工活动。

施工单位尚应取得安全生产许可证。

（二）禁止超越本单位资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽工程，禁止允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

（三）从事隧道施工的人员，必须依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事隧道施工活动。

施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，必须依法取得安全生产考核合格证书，并在安全生产考核合格证书许可的范围内从事隧道施工活动。

特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。

（四）隧道施工单位必须使用具有相应合规资质、具备准入资格的劳务分包企业。

严禁承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将承包的全部工程或者将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工；严禁把单位工程或分部分项工程违法分包给其他单位或个人施工。

（五）隧道施工单位应当开展安全培训工作，确保从事隧道施工的所有人员熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。

单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。

新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。

新进人员或作业人员进入新的岗位、新的施工现场前，施工单位应当对其进行安全生产教育培训考核。

采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，应当对从业人员重新进行有针对性的安全培训。

（六）施工前，施工单位应对施工作业班组和作业人员做安全技术交底，并由双方签字确认。

第四条必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组织实施，严禁擅自改变施工方法。

（一）施工组织设计和施工方案应依据工程建设有关的法律、法规、现行有关标准及设计文件等，按行业主管部门规定的程序进行编制，经审批后报监理单位和业主单位批准。

施工单位应建立健全施工组织设计和施工方案审批制度。

（二）涉及爆破设计、软弱围岩及不良地质地段的隧道，施工单位必须编制专项施工方案，必要时，专项方案需经专家评审后组织实施。

（三）施工单位必须严格按照设计和批准的施工方案施工，其工程管理和技术主管部门应定期或不定期检查项目的施工组织设计或施工方案执行情况。

在实施过程中，专项方案需要进行重大修改的，应按规定程序重新编制、审核和审批。

任何单位和个人无权擅自更改经审核批准的专项方案。

（四）公司设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水工隧洞与公路隧道，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

长度超过10km的铁路隧道，断面超过140m2的超大断面、不良地形、不良地质段的隧道，设计单位应编制指导性施工组织设计，施工单位应编制实施性施工组织设计，施工组织设计应实行分级审批制度。

工程项目部在选址时须对施工现场、驻地周边进行地质风险评估，对可能存在滑坡、泥石流等地质灾害区域，严禁选作生产生活用地。

第五条必须强化施工工序和现场管理，确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超标。

（一）隧道施工单位必须强化施工工序管理，严格执行工序质量验收程序，不得随意调整施工工序。

支护和防护未经验收，不得进行下一道工序施工。

（二）水工隧洞执行以下规定：1.洞口削坡应自上而下分层进行。

洞脸开挖前应对开挖范围外影响安全的危石进行处理，设置截排水设施，必要时可在洞脸上方设置柔性防护网或加设挡石栏栅。

随坡面的下挖，做好坡面和洞脸加固。

2.在松散、软弱破碎的岩体中开挖洞室，应先对岩体进行注浆预加固后再开挖，采用先护后挖、边挖边护等方法。

或者采取一掘一支护，稳步前进，即开挖一循环先初喷混凝土，然后打锚杆、挂网、再复喷混凝土至设计厚度，如此循环掘进。

3.Ⅳ、V类围岩地段的竖井、斜井应采取超前加固措施且开挖一段支护、衬砌一段。

渗漏水要及时注浆堵漏。

4.特大断面洞室顶层导洞与扩挖错开30m～50m。

开挖后应及时支护。

与特大断面洞室交叉的洞口，宜采用先洞后墙法，并进行加强支护。

如采用先墙后洞法施工，应先做好洞脸支护和锁口，并按洞口开挖原则进行。

5.相邻洞室开挖时，前后开挖作业面应错开15m 以上，并在先开挖的洞室完成初期支护后再开挖相邻洞室。

（三）铁路隧道执行以下规定：1.隧道洞口应严格执行“早进晚出”原则，提前施工洞口管棚支架或临时明洞以形成洞口防护棚，加强洞口段超前支护和边仰坡防护；洞口边仰坡施工前应先做好洞顶截、排水工程,洞口边仰坡工程应自上而下逐级开挖支护，及时完成洞口边仰坡加固、防护及防排水工程；隧道洞口按设计完成超前支护后，方可开始正洞施工，洞口段应及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。

隧道进、出口均为软弱围岩时，要从两个端口分别进洞、对向开挖，在洞内硬岩处完成隧道贯通。

当两端掌子面距离15m时（软岩为20m），一端掌子面要停止掘进，从另一端掘进贯通。

2.富水、软弱围岩隧道必须采取超前注浆固结措施，当设计有加固体强度、渗透系数指标时，完成注浆后，进洞前，必须在最不利位置取芯检验加固效果并保留芯样，达到设计指标才能进洞开挖，在后续注浆循环中，要检验、对比注浆体与最初保留芯样的浆脉和密实性，符合芯样标准才能进行开挖，掌子面有渗漏水现象，要停止开挖、重新注浆；采用台阶法、CD法、CRD法开挖时，上台阶每循环开挖进尺不应大于1榀钢架间距。

Ⅴ、Ⅵ级围岩下台阶每循环开挖进尺不得大于2榀钢架间距，仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆(管)，每循环开挖进尺不得大于3m。

3.设计为CD法、CRD法、双侧壁导坑法等有中隔壁支撑的隧道，进洞开挖顺序不可与设计颠倒，前后序错开35m，且前序进洞开挖时，必须在中隔壁上施做锁脚锚管，以避免下台阶开挖时造成中隔壁悬空。

4.隧道开挖后，初期支护应及时施作并封闭成环，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩封闭位置距离掌子面不得大于3～5m，二次衬砌应根据受爆破影响程度和沉降情况及时进行，受爆破影响的，二次衬砌距离掌子面不得大于90m,Ⅴ、Ⅵ级软弱围岩二次衬砌应滞后掌子面30m跟随进行。

（四）公路隧道执行以下规定：1.公路隧道施工时还应严格执行项目所在地交通建设管理部门的标准，如当地交通建设管理部门无标准或标准低于本细则的，按照本细则执行。

2.湿陷性黄土、强风化泥岩等特殊土质隧道：洞口段：仰拱距掌子面距离不大于1/2大管棚长度；Ⅴ级围岩地段：Ⅴ级围岩循环进尺不应大于1榀钢架间距，仰拱距掌子面距离不大于30m（二车道）、20m（三车道），二次衬砌距掌子面距离不大于50m（二车道）、35m（三车道）；Ⅳ级围岩地段：仰拱距掌子面距离不大于50m（二车道）、40m（三车道），二次衬砌距掌子面距离不大于80m（二车道）、70m（三车道）。

Ⅳ级围岩循环进尺不应大于2榀钢架间距。

仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆。

3.石质隧道：Ⅴ级围岩地段：仰拱距掌子面距离不大于50m，二次衬砌距掌子面距离不大于80m；Ⅳ级围岩地段：仰拱距掌子面距离不大于70m；二次衬砌距掌子面距离不大于120m。

（五）各类隧道其它要求：1.在隧道施工过程中，如遇到围岩与设计不符，应停工报告，严禁盲目施工。

2.对易风化、易崩解和具膨胀性的软岩，开挖后应及时封闭岩体，并采取防水、排水措施。

3.遇水易软化围岩地段必须及时组织抽排水，隧道积水不得浸泡钢架底脚和隧底围岩。

4.进行换拱作业时，必须按设计规范分阶段更换，严禁全断面更换，严禁交叉作业。

5.钢支撑架应有足够刚度，接头牢固可靠，相邻钢构架之间应连接牢靠。

每排支撑应保持在同一平面上，支撑构件各节点与围岩之间应楔紧。

支撑柱基应放在平整的岩面上，柱基较软时应设垫梁或封闭底梁。

钢架支垫必须密实、牢靠、稳固，不得有“吊脚”现象。

应采取措施保证支撑构件与围岩结合紧密。

支撑应定期检查，发现杆件破裂、倾斜、扭曲、变形等情况应立即加固。

钢构架背面应采用符合设计要求的材料充填。

钢架环向连接螺栓、螺母和垫圈必须使用设计规定的规格、型号和材质。

连接钢板变形、连结螺栓难以穿连时，不得采用热加工方法纠正。

钢架纵向连接的钢筋必须与钢架进行可靠焊接，焊缝长度满足要求。

6.在斜井中架设支撑时，应挖出柱脚平台或加设垫梁，柱腿与基岩应结合牢固，并加设纵梁或斜撑防止其下滑。

在倾角大于30度的斜井中，支撑杆件连接应使用夹板，倾角大于45度时，支撑应采用框架结构。

当斜井倾角大于底板岩层的稳定坡角时，底板应加设底梁。

7.防水板及二衬台车前后10m范围内必须划定为消防安全重点区域，配齐灭火器材，在明显位置标识“严禁烟火”等警示标志，严格实行动火审批制度，动火作业时，必须有专职监火员旁站。

第六条必须落实超前水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。

（一）隧道施工单位应将监控量测和超前地质预报预测作为关键工序纳入隧道工程施工组织管理。

施工前应编制监控量测、地质预报监测方案、实施细则，通过监测结论分析动态管理，为施工方案优化、支护参数调整、安全风险评估管理等方面的决策提供重要依据。

（二）水工隧洞执行以下规定：1.应根据《水工建筑物地下工程开挖施工技术规范》（DLT/ 5099）、《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378）要求，做好超前水文地质探测预报和施工过程中的监控量（探）测。

不良地质洞段开挖前，要查清地层岩性、地质构造、地下水发育情况，并切实做好地质预报。

施工时，根据地质条件、围岩特性、结构状态、工程规模、支护方式等选择有代表性的部位，确定安全监测项目。

主要内容包括：布置安全监测断面，确定安全监测内容，设定安全监测仪器（测点）的位置。