西方行政管理思想史

西方行政管理思想史一、中西早期行政管理思想〔一〕中国«论语»、«贞观政要»、«资治通鉴»等一、中西早期行政管理思想〔二〕西方1、柏拉图«理想国»观念：〝哲学王〞治国——智慧、正义和美德评论：政治与品德不分家剖析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德«政治学»---政体研讨的专著观念：A、法治优于人治。

B、〝人从本性上说是政治的植物〞C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利«君主论»------罪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国〝开政治处方〞观念：基于性恶论展开，君主为了稳固政权，君主可以不择手腕——权术评价：对政治妥协技巧停止了〝最独到、最精辟的解剖〞——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以迷信家的冷静和冷静来看待这些东西贡献：将政治与品德分别，提出政治的实质是权利4、洛克«政府论»A批驳了君权神授说B人类最后处于自然形状〔自在、对等〕，但存在方便〔不受约束招致暴力和战争〕【对比霍布斯】C政治社会源于对自然形状的维护〔？〕----公民委托自然形状：人身权、财富权、自在权D法治与分权：依据法律统治，国度权利分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违犯委托目的，可推翻旧有统治案例：中东〔阿拉伯国度〕近期态势5、孟德斯鸠«论法的肉体»共三卷，讨论了法与政体、法与政治权利、法与天文环境的关系最为著名的三权分立与制约学说A一切有权利的人都滥用权利,不时到权利的边界为止【阿克顿:相对的权利相对的糜烂】B要防止滥用权利，就必需以权利约束权利C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权利滥用、保证公民的权益和政治自在6、卢梭«社会契约论»A人生而自在，却无往不在桎梏中---生而对等，但私有制出现使其遭到破坏B订立社会契约，保证人身和财富平安C人民主权---主权为公民团体拥有。

而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，团体听从主权者D法律是人民意志的记载，政府作为人民意志〔人民主权〕的执行者。

总结共同：国度〔政府〕来源、国度〔政府〕与公民关系、政治格式、国度〔政府〕的目的特别是洛克、孟德斯鸠、卢梭：政府是必要的，但必需防止政府的〝恶〞——权利制约人民主权四、主要章节内容〔一〕西方行政学说的开展历程1、实际革命〔行政学独立〕代表人物：威尔逊、古德诺2、原那么跟随〔普遍的行政原那么〕代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特3、理性的应战〔反思批判与转变〕代表人物：巴纳德、西蒙4、思想的拓展〔剖析视角拓展〕代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理5、价值回归〔回归根源〕代表人物：弗雷德里克森、德鲁克6、探求创新〔多样化剖析〕代表实际：霍哲的公共部门绩效管理实际、企业家政府实际、公共效劳实际、管理实际第二讲威尔逊的行政学说一、威尔逊的生平与著作伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家阅历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统被以为是美国历史上学术成就最高的一位总统1887年：«行政学研讨»行政学鼻祖——行政学开创者二、威尔逊行政研讨的主要内容〔一〕行政学研讨1、行政学研讨的必要性：职能扩展情势：政府职能的扩展化、复杂化趋向要求增强对行政管理的研讨研讨必要：力图政府不走弯路，增加不成体统，增强和改良政府的组织结构，使其失职尽责1、行政学研讨的必要性：职能扩展〝我们的政府正似乎一个身强力壮的小伙子一样，其机能曾经失掉扩张，其身体曾经长大，但同时却在举措上变得蠢笨了。

他的精神和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比拟，曾经彻底不相顺应〞——威尔逊2、行政学研讨的目的与义务首先，弄清楚政府可以〝适当〞且〝成功〞地承当的义务是什么〔what〕其次，如何以高效率、低本钱完成这些义务(how)〝适当〞：政府承当其他社会组织所不能承当3、行政学研讨的历史渊源威尔逊：源于法德两国(P30)，但必需以美国为中心研讨4、行政学研讨的方法：比拟研讨法与历史研讨法5、应用历史方法和比拟方法对不同政府所共有的行政管理规律停止研讨。

威尔逊：我们只知道自己，那么我们就是一无所知〔二〕行政管理的研讨1、关系：行政应与政治分别A、政党分赃制的弊端是将政治与行政混在一同B、行政不同于政治政治：严重普遍事项的国度活动政治家活动行政：一般和纤细事项技术性职员活动所以，应将行政从政治中分别出来，行政学应成独立学科2、人事行政思想A政党分肥制〔分赃制〕存在弊端〔蜕化、动乱、有效率〕B分别出不受政治搅扰的行政空间，树立【文官制度】，终结政党分肥制文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风3、行政监视的思想A行政管理离不开权利，防止权利扩展发生糜烂的官僚阶级，必需对权利停止监视B行政行为应置于公共言论监视之下，群众批判有益且必不可少三、简评行政学开创人，是行政学的鼻祖A行政学研讨：必要性、目的、义务、渊源、研讨方法B行政管理的研讨：政治与行政关系、人事行政、行政监视•我们应该向威尔逊他们自创和学习？第三讲古德诺的行政学说一、古德诺的基本简介1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。

1900年«政治与行政»提出了政治与行政二分法思想。

1914年«共和与君主论»：袁世凯帝制顾问---为帝制招魂〔民智未开不能共和，君主制为宜〕中国数千年以来，狃于君主专制之政治，学校阙如，大少数之人民智识，不甚高尚，而政府之举措，彼辈绝不与闻，故无研讨政治之才干。

四年以前，由民主一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果也。

--------古德诺二、古德诺行政研讨的主要内容〔一〕政治－行政两分法他扬弃了政治学上〝立法、司法、行政〞的三分法；对威尔逊提出的〝政治与行政〞二分法进一步发扬他以为，政治与行政的功用是不同的政治——政治是民意的表达，亦是政策的制定【国度意志的表达】行政——行政是民意的执行，亦是政策的执行【国度意志的执行】问：民意与国度意志的关系？〔二〕政治与行政协调及途径〔讨论重点〕1、政治对行政的过度控制原那么：过度---目的：保证民治的政府和高效率途径：政府高官---政治控制〔选举或任命，不临时任职〕技术性人员--文官制度，常任问：为什么过度控制可以保证民治的政府2、行政的过度集权〔央地〕中央过度分权会招致行政一致性遭到破坏，形成国度意志执行上的阻碍。

中央政府应增强立法来控制〔限制〕中央权利目的：国度全体利益3、法外调理：政党协调机制效果：三权分立招致的部门分立政党协调机制----法定体制外政党途径：表达意志的成员〔政治〕执行意志的成员中的高官〔行政〕第五讲：泰罗的迷信管理实际一、泰勒的简介机械工人----工程师代表性著作：1912«迷信管理原理»迷信管理学派的代表人物、迷信管理之父二、泰罗面临的效果A管理方式效果：阅历管理+ 阅历消费〔代代相传〕B工人操作效果：磨洋工---消费效率相似案例：农民消费三、泰罗迷信管理思想的主要内容〔一〕一个中心：效率至上——提高休息消费率〔二〕迷信管理方法：员工管理、消费管理、组织管理、关系处置〔二〕迷信管理方法1、员工管理A挑选一流工人---才干与任务相顺应原理B抚慰性工资制度---差异计件制〔125、80〕2、消费管理----规范化管理A、任务定额管理：在时间研讨、举措研讨基础上，制定〝合理的任务量〞，实行任务定额管理B、规范化管理〔规范化操作、规范化工具及规范化条件〕3、组织管理A职能工长制----专业分工〔用八个职能工长取代原来的一个职能工长，分权管理〕B方案与执行相分别——方案的实质就是管理，方案与执行相分别，将管理职能从企业的消费职能中独立出来C例外原那么---高层：决策与控制〔例外事项〕；下属：日常事项，高层授权下属处置日常事务4、关系处置资方与工方的肉体革命〔对立协作〕原来：提高绩效-失业提高工资-增本钱如今：肉体革命〔协作、协调〕—提高消费率〔做大蛋糕〕企业组织有绩效、员工工资提高对双方都有利四、对泰勒迷信管理的评价1、泰勒迷信管理的贡献〔1〕管理从阅历上升为迷信〔2〕提出迷信管理的重点：效率优化2、泰勒迷信管理的局限性〔1〕将人看着机器〔2〕注重分工，疏忽协调效果〔3〕仅处置一般详细任务的作业效率效果，未处置企业全体如何运营和管理第四讲：法约尔的普通管理实际一、法约尔的背景阅历：低级别管理人员---总经理代表作：«工业管理与普通管理»荣誉：现代运营管理之父，进程管理之父区别泰勒：所处位置---研讨重心？------以企业全体为研讨对象〔视野决议境界〕1、休息分工：效率2、职权与职责：职位权利及其对等原那么3、纪律：企业成功必需〔指导、协议、惩罚〕4、一致指挥：一个下属只接纳一个下属的命令5、一致指导：同一目的活动，仅一个指导和一套方案6、团体利益听从团体利益〔典范、协议、监视〕7、合理报酬：雇主与雇员都满意8、适当的集权和分权：权利集中与分散9、等级制度：等级链；出于效率思索：法约尔跳板10、次第：适宜的人在适宜的位置11、公允：公允执行协议,好意看待员工12、人员动摇：鼓舞职工做临时的效劳13、首创肉体：首创、热情14、团队肉体：协作三、剖析与评价〔一〕法约尔普通管理实际的贡献1、系统性：提供了迷信的实际构架；2、普通性：可运用于工商企业，政府、教会、慈善集团、军事组织以及其他各种组织。

3、详细管理原那么的适用性：给实践管理人员庞大的协助2 、法约尔普通管理实际的局限性〔1 〕管理原那么缺乏弹性；〔2 〕有些概念关系还有些混乱：如管理与指导的关系，指导与指挥等。

第六讲韦伯官僚制组织实际主要内容：一、背景简介〔了解〕二、官僚制组织实际〔了解〕三、官僚制与中国〔运用〕〔二〕研讨重点及角度1、研讨重点A西方文明的共同性B 现代政治〔官僚制〕2、创新的研讨角度多元论〔比如宗教文明角度〕而非马克思的经济决议论二、官僚制组织实际〔理想〕的主要内容〔一〕几个相关的中心概念〔权利、威望、合法性〕权利：支配他人的强迫性力气威望：组织指导进程中发生的使人信任和听从的力气及声威合理性〔合法性〕：指人们情愿听从统治并依据该统治系统的命令来举动的能够性合理性能够来自：传统、情感、某种成文规则〔二〕威望合法化的方式超凡魅力型〔chrismatic〕〔卡利斯马型〕：超凡入圣----人格化威望〔强者政治〕；如英雄、先知、救世主传统威望：传统习气或世袭-----家长制威望法理型威望：听从法律、制度而不是团体---制度威望；如官僚制组织韦伯对三种威望方式的评价超凡魅力: 依托团体〔情感〕，不确定性传统威望型: 依托传统，效率最低法理型威望：规那么、次第，适宜现代管理组织(三)官僚制组织及其特征1、官僚制的含义两个层面组织结构形状层面〔金字塔〕组织制度形状层面〔制度、规那么〕特性特征：非人格化2、官僚制组织的特征------效率补充：人事管理制度A人事管理进程：任用、职位布置、契约职权与职责、工资薪酬、绩效、提升B职位自身要求不转让不承袭、非团体职权不滥用、纪律约束三、官僚制组织与中国〔剖析运用〕〔二〕中国式官僚制与韦伯式官僚制中国式官僚制：自战国特别是秦朝末尾，中央集权树立，中国式官僚制就末尾构成韦伯官僚制：构成于20世纪初两者有何不同？1中国式官僚制〔传统形式---人治〕A等级制〔组织、人格皆等级〕B法外特权C 世袭成分2韦伯式官僚制〔法治〕A等级制〔组织等级、人格对等〕B非人格化〔三〕官僚制与官僚主义如何区别？官僚制与官僚主义官僚制：非人格化、制度化的组织结构形状或组织制度官僚主义：行政组织现象〔呆板、僵化、效率低下、效劳质量差〕观念：我国目前官僚制缺乏、官僚主义过剩〔四〕官僚制组织与人有利：效率、增加人搅扰、规范化组织目的完成，从而使得成员利益完成不利：组织从此不再有人第七讲怀特的行政学体系实际一、怀特生平与著作伦纳德·怀特生平：美国人，1891---1958，行政学家、人事行政学家、革新家职业与任务阅历：教授：芝加哥大学政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲身组织和参与美国文官制度革新〔1934〕代表性著作：1926年«行政学导论»或«行政学概论»，世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科构建了一个比拟完整、系统化的实际框架研讨突出点：系统性怀特象法约尔一样，置信行政管理有普遍的运用性和适用的普通原那么威尔逊创立行政学学科，但并没有构成系统化知识体系。