2018国资国企改革发展工作要点
2018国资国企改革发展工作要点
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01
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是国资国企改革向纵深推进的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年全省国资国企改革发展工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国国有企业党的建设工作会议和省第九次党代会、省委、省政府一系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步强化党的领导，以深化改革创新体制机制；以供给侧结构性改革找准主攻方向，优化结构；以攻坚克难的精神解决存在的重点难点问题，以防患于未然的要求全面防范国资国企风险；以稳中求进重要原则指导国资国企改革发展，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，为建设经济强省美丽河北作出新贡献。
工作目标：省国资委监管企业资产总额、净资产、利润总额同比分别增长5%、5%、6%，国有资产保值增值率达到1%（简称“5562”）。坚决完成省政府下达的钢铁、煤炭、焦
炉、煤电去产能任务，力争完成“三供一业”分离移交等国企改革任务。
一、以深化改革创新体制机制
1、完善法人治理机构。制定《关于建立健全企业公司法人治理结构的实施意见》，进一步规范公司治理，建立权责对等、有效制衡、运转协调的决策、执行和监督机制。
2、切实加强外部董事选派和管理。加大外部董事选派力度，择优遴选专兼职外部董事，实现董事会成员结构优化。加强外部董事日常管理，建立有效的约束机制，提高外部董事履职能力，对工作失职失误进行问责。
3、深入推进10项改革试点。坚持边试点、边总结、边完善，有序拓展混合所有制企业员工持股试点，深入推进国有资本投资运营公司改建、落实董事会职权等试点，选择1-2户监管企业深入开展职业经理人试点，鼓励具备条件的二、三级子公司全面开展试点工作，逐步扩大总会计师委派试点。
4、实施省属国有企业重组整合。大力推进跨区域、跨所有制资源整合和资产重组，积极引进战略投资者，打造一批国有企业“省级队”。推进省国资委监管企业层面整合重组，企业集团数量进一步压减。
5、深化企业内部资源整合。优化集团管控模式，减少无序竞争和同质化经营，再造组织架构流程。支持冀中能源
开展集团内医疗资源整合重组试点，加快布局医药健康产业。
6、大力发展混合所有制经济。鼓励国有资本与其他社会资本进行股权合作，加速国有企业股权多元化进程，积极推进秦港股份回归A股，力争实现3-5家全省国资系统企业在多层次资本市场挂牌上市，100家以上二、三级公司实现股权多元化和混合所有制改革。
7、推动省级经营性国有资产集中统一监管。按照《河北省省级经营性国有资产集中统一监管实施意见》的要求，逐个厅局推动经营性国有资产集中统一监管。
二、以供给侧结构性改革找准主攻方向、优化结构
8、加强国际产能合作。主动融入“一带一路”建设，推动优势产能走出去，引导企业寻求海外发展新机遇，发挥产能、技术优势，促进企业跨国发展。抓好河钢集团塞尔维亚钢厂项目建设运营，打造成“一带一路”建设的标志性工程；推动中塞友好工业园区建设；积极推进斯洛伐克科希策钢厂并购项目。
9、积极参与雄安新区建设。准确把握雄安新区建设规划重点，结合自身优势，深入对接，积极融入，争取承担一批重点项目，借力发展壮大河北国有企业。
10、加快引进高端人才。落实省“名校英才入冀”等人才引进计划，抓好高端人才的智力引进工作,加强企业博士
后工作站管理，优化人才发展环境。
11、大力推广应用新装备、新工艺、新材料。依托重点工程、重大项目和骨干企业，加快推动企业技术改造，进一步提升新产品的占比。
12、加强企业科技创新。抓好企业科技创新平台建设，与省内外著名高等院校科研所进行产学研深度合作，促进科技成果转化。持续加大科技经费投入，2017年委监管企业研发投入增幅高于营业收入增幅。
13、着力推动绿色发展。深入贯彻落实河北省大气污染防治、水污染防治要求，严格落实河北省行业能源环保标准，大力实施清洁技术的推广应用。督导国有工业企业加强雾霾天气分级应对措施，切实履行国企责任。
三、以攻坚克难的精神解决存在的重点难点问题
14、完成去产能年度目标任务。坚决执行省政府决策部署，按照目标责任要求，关闭退出钢铁、煤炭、焦炉、煤电落后和过剩产能。积极争取国家、省财政奖补资金，用足用活职工安置政策，将去产能任务纳入考核指标体系，确保全面完成。
15、突出抓好一批具有重大影响的重点项目和事项。加快推进河钢集团石钢搬迁项目、宣钢产能转移项目；抓好冀中能源集团所属华药集团整体搬迁；支持旅投集团组建河北旅游基础设施产业基金，整合省内优质旅游资源，积极参与
冬奥会辅助设施建设；指导河北建投、河北国控充分发挥扶贫开发投融资平台作用，助力全省脱贫攻坚和美丽乡村建设。
16、积极推进“三供一业”分离移交工作。指导全省“三供一业”分离移交工作的政策落地和全面实施，加快推进与属地政府签订正式协议，力争完成开滦、冀中等6户企业的分离移交任务。开展僵尸企业处置工作。
四、以防患于未然的要求全面防范国资国企风险
17、严格投资管理。严格规范投资决策程序，修订省国资委投资管理制度，严格控制非主业投资，制定监管企业投资负面清单，适时调整企业主业。
18、加强企业现金流管理。重点强化对负债总额高、负债率高企业的资金风险管控，确保最困难企业资金链不断。
19、严控安全生产风险。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，加大安全生产隐患排查督导力度。重点加强煤炭、冶金、危险化学品、建筑施工、油气管道、尾矿库等安全管理工作。
20、加大信访稳定工作力度。充分发挥企业信访稳定责任主体作用，引导企业制定周密的防范预案，加强矛盾纠纷排查，加强协调联动，动态把握化解过剩产能、三供一业移交、处置僵尸企业危困企业破产退出等带来的不稳定因素，依法有序解决信访问题。
21、加强风险处置。继续做好融投风险处置工作，确保不发生区域性、系统性风险。
五、以稳中求进重要原则指导国资国企改革发展
22、以管资本为主加快推进职能转变。全面完成省国资委机构职能调整，制定完善出资人监管权责清单。
23、加强对企业领导人员的管理。优化领导班子结构，支持优秀人才交流挂职，积极开展培训，提升综合素质，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业家队伍。定期开展对企业党委选人用人工作的专项检查，加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价。
24、强化外派监事会监督。充分利用领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”，改进监督方式，落实监督责任，切实发挥好外派监事会作用。
25、加强审计监督。严格离任审计，做到逢离必审；加强任中审计和专项审计，任期内至少审计一次；探索境外企业和资产审计，逐步推进国有资产审计全覆盖。
26、发挥考核分配导向作用。强化经营业绩考核，改进完善考核指标体系，促进企业提高经营质量；继续推进企业负责人差异化薪酬分配，逐步形成科学合理的收入分配秩序；加强企业工资总额调控，完善职工工资总额增长机制。
27、打造阳光国企。推动监管企业开展信息公开工作，
及时披露监管企业整体运营、业绩考核、重大改革重组、重要人事任免等方面信息，自觉接受社会监督。
28、认真改进机关工作作风。严格落实省委、省政府深化机关作风整顿大会提出的各项要求，强化服务意识，提升服务能力，提高工作效率，努力打造一支高效、廉洁、作风过硬的国资干部队伍。
29、优化监管企业营商环境。深入企业调研，广泛征求监管企业意见建议，聚焦整治内容，明确整治责任，狠抓落实，真正为企业解决实际问题。
30、营造国企改革发展良好氛围。加强正面宣传，讲好国企故事，进一步做好委系统群团、老干部等工作，为企业改革发展创造和谐环境。
31、着力完成全年任务目标。制定实施可量化、可操作、可考核的工作方案，千方百计完成全年生产经营各项指标任务。
32、拓宽企业融资渠道。理顺省级担保公司管理体制，组建省级政策性担保机构。积极推进银企合作，搭建银企对接平台，与各大银行省分行实施战略合作，争取银行支持。探索省国资委监管企业间的融资合作方式，促进企业战略双赢发展。
33、进一步压减管理层级。完善压减管理层级工作方案，力争2017年底前，企业层级压缩到4级以内，法人单位减
少20%左右，企业领导班子职数减少20%左右。
34、积极开展低效无效资产清理。指导企业列出清单，制定清理时间表，通过产权转让、破产清算等方式，重组或关停长期亏损、扭亏无望的子公司，主动退出产品无竞争优势、市场前景不明朗的项目或领域。
35、加强经济运行动态监测。密切跟踪钢铁、煤炭、铁矿石等大宗原材料价格市场走势，突出盈利能力、资产质量、风险等内容的统计分析，保障有市场、高效益品种的生产要素供应。加大与行业先进企业对标力度，完善基础管理，强化对企业负债、“两金”占用、研发投入等关键指标的分析研判和管控，着力实现降本提质增效。
六、进一步强化党的领导
36、继续抓好全国和全省国企党的建设工作会议精神的贯彻落实。把学习贯彻党的十八届六中全会精神与全国、全省国企党的建设工作会议精神结合起来，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对已经明确的任务要在深化细化具体化上下功夫，建立任务台账，明确工作目标和进度要求，加强督促指导，确保各项工作落到实处。
37、充分发挥企业党组织作用。研究规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制，使党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保国企党建在国有
企业改革发展中实现组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
38、完善管党治党责任体系。研究制定《监管企业党建工作责任制实施办法》，组织监管企业党委书记向省国资委党委进行党建工作述职，从制度层面促进全面管党治党责任的落实。强化思想建设，落实党委意识形态工作责任制。
39、强化党内监督。严格落实《准则》《条例》，严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设。持之以恒落实中央八项规定精神，加大通报曝光力度，坚决防止“四风”反弹回潮。
40、积极履行脱贫攻坚社会责任。建立完善委系统监管企业脱贫攻坚工作情况季度报告制度，圆满完成2017年度委系统脱贫攻坚任务，充分发挥国有企业的带动示范作用。
2017年是深化国资国企改革的关键之年，要认真贯彻市委市政府决策部署，牢牢把握改革主线，以提高发展质量和效益为中心，以做强做优做大国有企业为目标，全力推进各项改革任务，力求取得实效。全年市属国企力争资产总额同比增长10%、达到1100亿元，营业收入同比增长10%左右，净利润扭亏为盈（含嘉兴银行国有股权部分净利润），资产负债率控制在70%以下，进一步提升市属国企综合实力和抗风险能力。
一、深化“五项改革”，着力激发国有经济发展活力
1、整合优化国企资源。加大结构性改革力度，优化存量，引导增量，主动减量，提高国有资本配置和运营效率。一是围绕增强国有经济整体功能，加大市属国有企业之间及内部板块整合力度，压缩法人层级，缩短管理链条，清理整合二级及以下企业，企业数量（重点是二三级企业）力争压减15%。二是推进企业分类改革，清晰界定集团及二级企业的功能分类，逐层明确各级子企业的功能类别。三是加大“僵尸企业”处置力度，重点做好嘉控电气、精细化工等遗留问题的处理，推进国有企业瘦身强体。四是稳步推进市级行政事业单位经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运行效率。
2、抓好企业改革试点。以国企“十项改革试点”为指引，以点带面推进各项改革。一是根据国有企业总体发展战略，加快开展职业经理人制度、市场化选聘经营管理者、薪酬分配差异化改革等试点工作，重点加大竞争类子公司的综改力度，探索多种形式的激励机制，培育一批竞争力强的法人企业。二是围绕企业发展方向和未来市场定位，明确市属国企核心主营业务。三是鼓励企业积极开展工程代建，拓展业务范围，培育新的增长点。
3、推进资产证券化。一是深入推进企业股改工作，每家市属国企全面完成2016年落实的股改任务，并新启动完
成1家股改或综合改革，同时要确定至少1家上市或新三板挂牌企业培育名单，实行清单管理，力争在企业上市或新三板挂牌方面有实质性突破。二是稳妥实施混合所有制改革，推进股权多元化改革，激发国有企业活力。三是强化开放带动，积极对接央企，建立与上海国企、省属国企常态化合作机制，加强与国内大型上市企业或产业资本合作，引入主业匹配、管理规范、具备技术或资金实力的战略投资者，重点推进民丰特纸、嘉兴银行引进战略投资者，力争有实质性进展。四是探索搭建国有资本运营平台，通过股权运作、投资融资、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。
4、深化投融资改革。一是强化企业投融资计划管理和政府投资管理的统筹，严格把控负债率红线，探索实施债务总量管理，积极采用PPP和产业投资基金等方式推进国企投资项目，合理控制高负债率企业投资行为，年内推动2个以上项目实施PPP合作。二是聚焦主业发展，提高投资的有效性和精准性，积极推进杭州湾北接线二期、军民合用机场、污水处理扩容工程等政府性重大投资项目建设，抓好第一医院、芦席汇地块的开发建设和冶金厂、杉青闸地块的有机更新，全年力争完成有效投资45亿元。
5、完善考核评价分配机制。一是采取差异化评价机制，推动业绩考核目标与个性化改革、国有企业提质增效等目标紧密衔接，考核结果与薪酬水平挂钩。二是推动公司治理机
制改革，以规范董事会建设为重点，制定出台国有产权首席代表报告制度，进一步加强履职、评价职能。三是深化国有企业负责人薪酬制度改革，强化市属国企薪酬总额管理，完善管理办法，建立企业薪酬总额与经济效益、工作任务、物价水平相挂钩的管理机制，并加快推进市直部门、县级国企负责人薪酬制度改革步伐。四是完善企业收入分配机制，引导企业重点向一线职工和贡献突出人员倾斜。
二、强化“四降行动”，着力提升国有企业质量效益
1、降低负债成本。拓展融资渠道，降低融资成本，全力争取国开行、农发行等政策性低利率贷款支持，提升信用等级，2017年市属国有企业综合财务成本率比2016年继续有所下降，在同等的宏观政策条件下，当年新增融资成本控制在5%以下。
2、压缩应收账款。加强应收账款盘点、梳理，分门别类采取措施，重点关注产生于集团外部、“超龄”应收未收款项，压缩以前年度应收款项20%以上，力争年末国企整体应收款项总额压缩10%以上。
3、盘活国资存量。进一步盘清家底，按照2015～2017年盘活存量计划，结合小城镇综合整治，明确出售、出租比例，2017年盘活房产15万平方米左右，出让土地900亩，并初步完成市属国企在南湖、秀洲、经开区镇（街道）国有资产处置和整治工作，镇（街道）国有（集体）出售房产10
万平方米，出让土地400亩。同时，重点加大无权证和权证不全等存量房产的清理和处置力度。
4、严控管理成本。结合企业实际，实施一企一目标管理办法，进一步压缩和控制企业非经营性支出，控员增效，人员精简3%，管理成本比上年下降4%左右。
三、实施“三大工程”，着力增强服务国企发展能力
1、全面推行清单服务工程。坚持“放、管、服”相结合，建立“四张清单”服务机制：一是建立出资人监管履职清单，明确审批、备案、报告的范围和流程，进一步规范行权履职方式；二是建立固定资产管理清单，在摸清家底基础上，进一步掌握市属国企房产、土地资产、道路资产、管网资产等固定资产总量和分布情况；三是建立企业问题清单，根据巡视巡察、稽查、审计、监事会的反馈意见，梳理形成企业问题清单，提出整改意见和措施，抓好跟踪落实；四是建立服务企业清单，优化改革环境，梳理企业改革发展过程中遇到的困难问题，建立由市政府领导牵头的协调处理机制，加大对国企改革的政策扶持和服务力度，跟踪推动问题有效解决。
2、扎实开展监管提升工程。围绕提升国资监管合力，进一步创新监管方式，提高国有资产监管效率。一是加强资产资本监管，制定出台国有资产交易监督管理、准金融企业监督管理等办法，进一步规范国有资产交易行为，加强准金
融企业投资、经营风险管控。二是建立合力统筹监管机制，注重稽查、企业内审、专项审计、纪检监察等监督联动，将国资监管方式逐步由事前审批备案向事中事后监管转变，强化审计结果运用，将审计结果与整改落实情况纳入考核体系，形成审计工作闭环。同时进一步健全外部监督机制，成立外派监事会，出台专职监事履职、考核等系列制度，着力加强对企业的过程监督。三是严控企业风险，积极推进国资监管信息平台建设，建立健全企业债务、重大经营风险预警监测机制，加强风险隐患管控防范，提升监管能力水平。
3、大力实施党建引领工程。一是加强国企党建工作，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，加大党建考核力度。二是加强企业领导班子建设，重点抓好国企负责人能力提升，推进国有企业领导人员分类分层管理，进一步完善市属国有企业领导人员任期制管理、选拔任用、考核评价等机制，规范因私出国（境）管理审批等事项，设立国企论坛，完成嘉兴银行市场化选聘副行长工作，提升国企经营管理水平。三是重视企业人才队伍建设，完善国资系统人才上挂下派机制，推动国企之间人才轮岗交流，加大专业人才、高层次人才引进力度，培育一批懂经营、善管理的企业人才队伍。四是加强党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定和省、市有关规定，树立国资干部良好形象。
03
2017年,是全面落实国企改革政策的关键之年，也是在重要领域取得改革成果的攻坚之年。国资监管和国企改革发展工作的思路是：全面学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和全国国有企业党建会议精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕市十二次党代会确定的“一三四七”重大战略部署，以提升国有经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳定国有经济增长、深化国企改革、调整布局结构、完善国资监管、加强风险管控、全面从严治党等重点工作，进一步提高国有资产保值增值水平，不断增强市管企业的活力、竞争力、影响力和抗风险能力，全面完成年度目标任务，以优异成绩迎接党的十九大召开。
一、坚持稳中求进，全力提升国有经济发展质量和效益
坚持稳中求进工作总基调，积极应对复杂经济形势，根据企业功能定位和发展规划，不断完善企业发展战略，围绕主业主动挖潜，培育新的增长点，市管企业资产总额、营业收入、利润总额等主要经济指标走在全省前列。
1.完善提升公司发展战略。各企业要针对发展理念、战略规划、运营机制、核心竞争力以及所处行业发展现状进行全面分析，制定完善发展目标和措施。开展对标超越活动，企业要结合自身优势和不足，在省内外选取同行业或相近行
业、经营管理和科学发展上领先的企业作为学习超越标杆，实施达标、超越计划，推动企业各项工作加速发展。
2.制定经营目标。各企业要提出科学、合理且有一定挑战性的经营目标，盈利企业要把防止效益下滑放在重要位置，亏损企业要奋发有为，打好扭亏脱困攻坚战。要将全年目标任务细化，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，自我加压，深挖潜力，确保任务有分解、压力有传递、责任有落实。
3.加强经济运行监控。建立分析调度机制，提高企业财务月报统计和分析质量，加强企业经济运行情况连续性监控，及时掌握企业经济运行态势。建立风险预警制度，重点防范和化解投资、贷款违约等风险，提高经济运行风险预警和应急处置能力。
4.科学管理降本增效。支持企业引入先进管理理念和流程,推动企业深化全面预算管理、全面风险管理、全面对标管理、全员绩效管理，全方位推进降本增效。加强成本费用预算控制，严格控制非生产性支出，对企业员工总量要加强控制。严控资金成本，改善资本结构，提高直接融资比重，降低综合融资成本。完善信访维稳工作机制，推进重大信访案件处置，有效化解矛盾纠纷，维护社会与企业和谐稳定。
二、坚持市场化为导向，全力推进国企改革
以建立完善现代企业制度为核心，以推进混合所有制改
革为重点，加快各项改革政策落实落地，着力破除体制机制障碍，建立符合市场经济规律和企业发展规律的经营机制，不断提升国有企业活力和竞争力。
5.积极推进企业改制重组。加大工作力度，推进2家市管企业公司制改革。推进投资集团股权多元化改革，集团层面相互交叉持股，实现股权多元化；积极引入各类投资者，推进投资集团子公司层面专业化改革。继续推进行业相同、业务相近的市管企业重整重组。
6.推进混合所有制改革。支持市管企业通过证券市场、产权市场等引入非国有资本参与企业改制重组。支持市管企业利用投资基础设施建设、公用事业运营等项目，引入非国有资本参股。推进潍坊港集团所属子公司引进战略投资者。探索食品谷所属部分子公司，根据项目和业务发展实际，进行混合所有制改革。
7.建立完善现代企业制度。大力推进规范董事会建设，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，落实董事会职权、议事规则、考核评价及问责等规定。做好外派监事委派工作，认真执行监事会管理办法、工作规则、工作报告制度。发挥经理层的经营管理作用、党组织的领导核心和政治核心作用，建立权责清晰、职责分明、合理制衡的法人治理结构。
8.深入推进创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励商
业模式创新，加快形成以品牌、技术、服务为核心的竞争新优势。深入推进制度创新，按照“一企一策”原则，用足用活相关政策，解决重点企业亏损问题。创新激励机制，加快推动形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的竞争机制。
9.积极解决历史遗留问题。继续做好平台公司偿债工作，抓好土地资产变现，推进资产处置、破产清算，协调恒天海龙偿还代偿资金。
三、坚持优化布局结构调整，全力做强做优做大国有企业
立足全市国资国企，以项目为抓手，积极优化资本投向。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的发展思路，加大资源重组整合力度，整体推进，打造实体经济与资本市场对接通道，培育更多优秀骨干企业。
10.加快膨胀市级投资集团规模。根据市级投资集团发展战略定位，进行深度的业务和资源整合，结合担负市级重大项目、重大工程，积极推进与省企、央企战略合作，通过招商引资，引进战略合作者。采取多种方式提升融资能力，支持符合条件的企业开展资本运作，扩大直接融资的规模和比例。
11.优化国有资本投资方向和运行机制。坚持国有资本有进有退，推动国有资本向公共服务领域、城市基础设施、
重点园区、特色优势产业和战略性新兴产业聚集。精选一批成长性好、发展潜力大的中小型企业进行股权投资。支持企业发挥自身优势，围绕主业进行资本运作。
12.积极做好重大项目的服务保障工作。发挥市级投资集团在重大项目中的谋划、建设、运营主体作用，积极推进“两个园区”“八大工程”建设，即围绕食品谷核心区和潍坊港物流园区；机场迁建、城海快轨、高铁新城、十笏园文化街区、潍坊港通关服务中心、疏港铁路、5万吨级航道二期工程和小清河复航工程（潍坊段）等。各企业要针对项目规划建设要求，强化使命担当，组织精干力量，强力推进，确保高质量按期完成任务。继续开展“领导干部联系服务企业”工作制度，深入企业开展调查研究，及时反映企业困难和诉求，积极争取各方面支持，帮助企业解决实际问题。
13.提升运用国有资本服务全市发展大局的能力。围绕国有资本在全市经济发展中的布局、运作、回报、安全等战略性问题进行研究谋划，以更高的境界和思路，引领国资国企服务全市“一三四七”战略，发挥国企担当作用。不断提升国资国企服务民生的质量和品质，高标准提供水、气、热等公共产品和服务，树立国企良好形象。
四、坚持监管职能转变，全力提升监管新效能
紧紧围绕“以管资本为主”要求，加快市国资委职能转变，突出分类监管，严格依法监管，依规监管，实施“放权、
监管、服务”相结合，达到监管到位、不缺位、不越位。
14.合理界定国资监管职能。梳理监管职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，对国资监管机构配合承担的社会公共管理职能梳理研究，按要求归位到相关部门。
15.推进市管企业功能界定和分类。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将市管企业分为商业类、公益类，其中商业类进一步细分为商业一类、商业二类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。
16.进行国有资本投资运营公司试点。改革国有资本授权经营体制，把潍坊市投资集团改建为国有资本投资运营公司，构建国有资本合理流动、健康发展的运营机制。拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式，更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。
17.建立联动机制形成合力。统筹各类业务工作部署检查，发挥审计、巡视、专项检查、监事会监督等各类监管手段的作用，提高监管效率。打造沟通交流平台，加强与相关行业主管部门、政府有关部门联系，加强同驻潍央企、省企和潍坊重点企业交流，沟通信息，为国企改革创造条件。
五、坚持严格落实监管制度，全力防止国有资产流失