公共权力的制约与监督

权力作为现代政治学的基本范畴，是一个内涵和外延广泛的概念。权力大体可分为两类：一类是对社会、国家管理的权力，也可称为统治权、领导权、政治权。是一种公共权力；一类是个人享有的权力，如财产权、肖像权、隐私权等，是人类的生存权力。这里讲的公共权力，是指通过国家机关、企事业单位等形式实施的，应为公众服务的公共权利。即我国宪法明确规定的国家公职人员代表人民管理公共事务的权力。我国是实行人民民主专政的国家，国家权力是共享式权力。一切权力属于人民所有，要求行使社会公共权力者把权力看作是人民赋予的责任和义务，始终站在广大人民根本利益的立场上，代表人民管理国家事务，这是我国国家公共权力的本质。

一、目前我国公共权力制约与监督存在的问题

一是政府职能转变不到位。政府职能转变尚未彻底完成，政府职能的转变滞后于改革的进程。由于旧体制下权力运行方式具有很大惯性，仍然存在着行政权力对经济生活进行过多直接干预的弊端。受利益驱使而容易产生寻租行为，部门权力利益化、部门利益法规化。均可成为滋生以权谋私、权钱交易等的重要土壤。

二是权力过分集中，分工制约不够。权力运行缺乏清晰、严密、具体的规范，未形成互相衔接、环环相扣的权力和责任网络。行政自由裁量权范围过宽过大。权力运行程序和规则对外部公开的程度不够，容易出现“暗箱操作”，滋生腐败问题。

三是法制不健全，法律制约不力。权力与权利立法在整个立法体系中不平衡。管理性立法与监督性立法不平衡，亦即授权立法与限权立法的不平衡。经济立法与政治立法的不平衡。

四是监督机构松散，缺乏独立性，监督权力与手段弱。有的监督工作互相推诿，不能落实；有的监督工作多头出击，难以协调。

二、对公共权力制约与监督不力的危害

公共权力的滥用与私用，往往与腐败相关联，或者说腐败是当前公共权力滥用与私用的最突出表现之一。腐败已成为当前影响我国社会安定、经济发展，党的执政地位的严重问题。要治理腐败，必须加强对权力的制约与监督。当前，权力变异的表现形式是多样的，主要有：以权代法、以权谋私、权钱交易、徇私枉法、滥用职权等。

权力的变异带来很多的社会问题。对权力制约和监督不力会使权力运行失控，不能按正常轨道行使。这样就难以遏制腐败现象的发生，不同程度地给党和人民带来危害。

三、加强对公共权力的制约与监督

对权力监督与制约问题的认识，不应单单理解为静态的概念，还应该从动态的角度来研究它，用新的思维方式去分析权力制约与监督的问题。具体地说，把权力的制约与监督理解为是一个动态的概念，它是一个行为过程，而且，制约与被制约是互动的。因为权力只有在行使过程中，才能发挥效力。而制约权力的目的是不使权力运行偏离，使权力能够更有效地实现预定的终极目标。从权力主体的活动过程到制约权力的运行过程中，由权力的行使和权力的制约结合点形成一条运行轨迹。那么轨迹上的每个点，应该是互为依存的最佳结合点。从权力主体运行过程看，包含着与心理、行为、道德、机制、纪律、法律、舆论相关联的因素。相应的制约权力也就离不开以这些因素为内容。权力制约系统是全方位的，多领域的。

一直以来，我们的监督绝大部分体现在事后监督上，人们也习惯于把查出多少违纪违规数字，查办多少大案要案作为衡量业绩的标准，可是，从另一个层面上看，查出违纪、腐败案件多，又意味着社会的违纪违规率越高，社会丑恶现象的增大。制约和监督是一种手段，通过有效的制约与监督，使社会更加纯净是我们的目的。未雨绸缪、防患于未然，是权力制约与监督的重要任务。

引入权力制约和监督的运行系统，既要借鉴西方理论中完善的方式和方法，同时又要吸纳东方人的优秀思想，尤其更要继承本民族的精华，最终达到权力制约与监督的运行系统与整个社会协调发展。在权力与制约运行系统的各个点中，那些触及到道德、心理、文化的东西，我们应该有意识的吸取本民族的精华，体现东方人的思维方式和行为特点，继承和发扬中华民族的传统美德。

四、强化对公共权力制约与监督的途径

公共权力的制约与监督，重在落实。特别是权力执行者要身体力行，处处从人民的利益出发，真正代表最广大人民群众的利益。要不断完善权力制约机制、提高权力监督能力。

一是加快转变政府职能，减少行政权力对微观经济的直接干预。改革资源配置方式，减少行政手段配置，充分发挥市场机制的作用，使政府处于公正、超脱的地位。大幅度压缩产生腐败的空间，减少产生腐败的土壤。

二是搞好权力分解，建立科学的权力制衡机制。对一些重要的权力，必须加以分解，交由不同的部门和人员交叉分工序行使，使之在行使权力的过程中互相监督制约，从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身、一个人说了算的做法。

三是加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系，完善规范权力主体方面的立法，抓紧行政程序立法，完善廉政和监督方面的法律。

四是推进公开办事制度，提高权力运行的透明度。应运用行政手段、教育手段、法律手段等多种方法和途径深入宣传、广泛发动，在提高认识的基础上采取硬性措施，推动公开办事制度的深入实行。

五是强化以权力制约权力，充分发挥监督机构的作用。加强监督机构的独立性，强化监督部门的权力，各监督部门也要加强自身建设，建立健全内部制约和内部监督机制，同时协调好各监督部门的关系，促进社会经济秩序的良好运行。

六是强化舆论监督，提高全民监督意识和能力。我们要加强舆论监督，尽可能使权力运行趋于公开化、透明化，提高全社会对权力监督的意识和能力。