《行政学原理》在线考试

中国石油大学（北京）远程教育学院

期末考试

《行政管理学》

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关于课程考试违规作弊的说明

1、提交文件中涉嫌抄袭内容（包括抄袭网上、书籍、报刊杂志及其他已有论文），带有明显外校标记，不符合学院要求或学生本人情况，或存在查明出处的内容或其他可疑字样者，判为抄袭，成绩为“0”。

2、两人或两人以上答题内容或用语有50%以上相同者判为雷同，成绩为“0”。

3、所提交试卷或材料没有对老师题目进行作答或提交内容与该课程要求完全不相干者，认定为“白卷”或“错卷”，成绩为“0”。

一、简答题

（从下列8道题中选答3道题，每题20分，共60分；答题超过3道者，只按顺序评阅前3道题。要求：准确、简明、直接回答问题，不需展开。）

1、什么是行政管理？什么是公共行政？

行政管理( public administration)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。

行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括: 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。

2、什么是三权分立？什么是行政三分制？

三权分立(checks and balances)亦称三权分治，是西方民主国家的基本政治制度的建制原则。政治上的三权分立指:司法权、行政权和立法权的相对独立。在美国，行政权指政府，立法权指国会的上下议院制度，司法权指法院。三权分立很好的实行了"宪政"的主旨思想。实现了依宪治国的目的，也是法治国家的根本面貌。

"行政三分制"顾名思义是行政权内的"分权"，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制，是当代世界政府改革的主流方向之一，行政三分制下的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。

3、什么是行政领导？什么是行政领导者？

行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。

行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。

4、什么是行政问责制？什么是政府绩效评估？

行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。

5、什么是权力？什么是行政权力？

权力有广义和狭义之分。广义的权力是指某种影响力和支配力，它分为社会权力和国家权力两大类;狭义的权力指国家权力，即统治者为了实现其政治利益和建立一定的统治秩序而具有的一种组织性支配力。一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。

行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。

6、什么是行政人员？什么是人事行政？

行政人员的概念有广义和狭义之分。

狭义的概念也是行政人员的本意词语、平时最常使用的概念一般是指国家行政机关中作为行政主体、代表国家运用行政权力、从事行政活动的人员。行政人员是行政过程的第一要素，他们肩负着实现行政目标的任务和使命。广义的概念除了上述的行政人员而外，还指非行政机关的各厂矿企业、公司等独立经营单位的、不直接参与生产、销售、采购等一线作业的所有管理人员，因此，也常被称为行政管理人员，简称"行管人员"，"行管"。

人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，以行政事务和行政人员为特定的管理对象，通过一系列法规、制度和措施对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间关系的组织，指挥、协调、控制和监督等的管理活动和管理行为。

7、什么是行政立法？什么是行政司法？

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容:①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称"准立法"。

行政司法是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为，是国家行政机关按照准司法程序审理特定的具体案件、裁决特定行政争议的活动。行政司法的含义包括以下几个方面。

(1) 行政司法的主体是行政机关。行政司法是相对于行政立法、行政执法而言的一种行政行为，它的主体必须是行政机关。

(2) 行政司法程序是种特殊的法律程序。行政司法程序是把行政程序和司法程序融于一体，形成种具有行政性质的司法程序，可以称之为准司法程序。

(3) 行政司法的范围在解决行政争议之外不断扩展。行政司法既可以解决以行政机关为一方当事人的因行政法律关系而引起的争议，也可以解决公民之间、组织之间或者公民与组织之间发生的一些民事、经济纠纷。

8、什么是政府的基本职能？什么是政府的运行职能？

政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。政府的基本职能包括：

1、保障人民民主和维护国家长治久安（政治职能）

2、组织社会主义经济建设（经济职能）

3、组织社会主义文化建设（文化职能）

4、提供社会公共服务（公共服务职能）

政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。法约尔提出了管理的五项职能，古立克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。

二、论述题

（从下列7道题中选答2道题，每题20分，共40分；答题超过2道者，只按顺序评阅前2道题。要求：概念准确，要点明确，条理清晰，逻辑严密，论述得当；请结合要点组织答案，只答要点，没有论述不得分；每题不得少于600字。）

1、简述管理幅度与管理层次之间的关系。

2、简述公共行政与公共管理之间的关系。

3、简述行政执行的重要性。

行政执行，是指行政系统内部具有行政权的行政组织及其工作人员，实施决策机构发出的决策、计划和指令，以达到预期行政目标的全部活动的总和。行政执行是公共行政的基本环节之一，也是行政组织的一项主要工作。具体而言，其在公共行政中的重要地位主要体现在如下几个方面：(1)行政执行是实现行政决策的唯一途径。(2)行政执行是检验行政决策的最终标准。(3)行政执行是行政过程的中介性环节。(4)行政执行直接影响行政效率的高低。

4、简述行政环境的特征。

行政环境是一个复杂的系统, 其中有物质的, 也有精神的; 有社会的, 也有自然的; 有有形的, 也有无形的; 有国内的, 也有国际的. 如此众多的因素构成了行政环境的不同门类, 不同层级, 它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。

差异性:行政环境在国家间, 地区间存在明显的差异。国家间在自然环境, 社会环境方面存在众多差异。一国内部的不同行政区域之间, 往往也存在着自然

环境和人文环境的差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同, 行政特色随之产生。

变异性:环境因素, 尤其人文环境因素一直处于变化之中, 只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响, 这时行政系统常常要进行改革或重大调整, 以适应变化了的环境. 一般而言, 伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行.

关联性:环境因素, 尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的, 相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应, 使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握, 同时, 对环境施加影响必须慎重, 必须考虑到由此而来的系列变化。

5、简述目标管理的特点。

1、明确目标。明确的目标要比只要求人们尽力去做有更高的业绩,而且高水平的业绩是和高的目标相联系的。人们注意到, 在企业中, 目标技能的改善会继续提高生产率。然而, 目标制定的重要性并不限于企业, 而且在公共组织中也是有用的。在许多公共组织里. 普遍存在的目标的含糊不清对管理人员来说是一件难事,但人们已在寻找解决这种难题的途径。

2、参与决策。目标管理中的目标不是像传统的目标设定那样,单向由上级给下级规定目标, 然后分解成子目标落实到组织的各个层次上, 而是用参与的方式决定目标, 上级与下级共同参与选

择设定各对应层次的目标, 即通过上下协商, 逐级制定出整体组织目标、经营单位目标、部门目标直至个人目标。因此目标管理的目标转化过程既是“自上而下”的,又是“自下而上”的。

3、规定时限。目标管理强调时间性,制定的每一个目标都有明确的时间期限要求,如一个季度、一年、五年,或在己知环境下的任何适当期限。在大多数情况下, 目标的制定可与年度预算或主要项目的完成期限一致。但并非必须如此, 这主要是要依实际情况来定。某些目标应该安排在很短的时期内完成, 而另一些则要安排在更长的时期内。同样,在典型的情况下,组织层次的位置越低,为完成目标而设置的时间往往越短。

4、评价绩效。目标管理寻求不断地将实现目标的进展情况反馈给个人,以便他们能够调整自己的行动。也就是说, 下属人员承担为自己设置具体的个人绩效目标的责任、并具有同他们的上级领导人一起检查这些目标的责任。每个人因此对他所在部门的贡献就变得非常明确。尤其重要的是, 管理人员要努力吸引下属人员对照预先设立的目标来评价业绩, 积极参加评价过程, 用这种鼓励自我评价和自我发展的方法,鞭策员工对工作的投入,并创造一种激励的环境。

6、简述行政决策的基本特征。

（1）主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；

（2）客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍的约束力；

（3）目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

（4）程序的合法性，即必须依法决策。

（5）地域效力的普遍性。行政决策的结果具有普遍的约束力。

（6）决策执行的强制性。

7、简述行政人员的职业特殊性的表现。